Решение от 08 августа 2014 года №2-1072/2014

РЕШЕНИЕ по делу № 2-1072/2014
 
Именем Российской Федерации
 
    08 августа 2014 года                                                                             г.Грязовец
 
    Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Поповой О.В.,
 
    с участием прокурора Селивёрстова Л.С.,
 
    при секретаре Поляковой Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лупандина С.К. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Грязовецкого муниципального района об отказе Лупандину С.К. в регистрации кандидатом в депутаты Земского Собрания Грязовецкого муниципального района нового (пятого) созыва, выдвинувшемуся в порядке самовыдвижения,
 
установил:
 
    Лупандин С.К. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Грязовецкого муниципального района от 28 июля 2014 года об отказе ему в регистрации в депутаты Земского Собрания Грязовецкого муниципального района, об отмене указанного постановления и возложении обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Земского Собрания Грязовецкого муниципального района нового (пятого) созыва по многомандатному избирательному округу № 3.
 
    Свои требования мотивирует тем, что 28 июля 2014 года территориальной избирательной комиссией принято решение об отказе ему в регистрации в связи с тем, что сведения в подписном листе не соответствуют действительности: указан неверный адрес места жительства кандидата. Считает, что при принятии решения территориальная избирательная комиссия Грязовецкого муниципального района неправильно применила нормы материального права, так как в подписном листе адрес кандидата был указан в соответствии с его официальной регистрацией по адресу: .... По указанному адресу он фактически постоянно проживает, никакой иной регистрации по месту жительства не имеет. Согласно Федеральному Закону «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом его жительства является указанная квартира.
 
    Кроме того, указывает, что подписной лист, как по форме, утвержденной Законом Вологодской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства», так и по содержанию, был оформлен им правильно, так как он зарегистрирован и фактически проживает по указанному в подписном листе адресу.
 
    В судебном заседании Лупандин С.К. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представители территориальной избирательной комиссии Грязовецкого муниципального района Вологодской области Кудринская Е.А. и Кулаков А.Л. в судебном заседании заявленные требования не признали. Кулаков А.Л. дополнительно суду пояснил, что Лупандину С.К. в регистрации кандидатом отказано на законном основании, так как все подписи избирателей признаны недействительными.
 
    Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения заявителя, представителей территориальной избирательной комиссии Грязовецкого муниципального района, заключение прокурора Селивёрстова Л.С., полагавшего принятое решение территориальной избирательной комиссии законным и обоснованным, приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что 11 июля 2014 года Лупандин С.К. подал заявление в территориальную избирательную комиссию Грязовецкого муниципального района о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Земского Собрания Грязовецкого муниципального района по многомандатному избирательному округу № 3 на выборах депутатов Земского Собрания Грязовецкого муниципального района нового созыва, назначенных на 14 сентября 2014 года, как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения.
 
    Отношения, связанные с проведением выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Вологодской области, регулируются, в том числе Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Вологодской области от 15 ноября 2011 года N 2643-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства».
 
    Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    На основании части 1 статьи 34 данного Федерального закона самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со статьей 37 Закона Вологодской области от 15 ноября 2011 года N 2643-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства» территориальная избирательная комиссия осуществляет проверку достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, и сведений, представленных кандидатами, избирательными объединениями.
 
    Постановлением территориальной избирательной комиссии Грязовецкого муниципального района от 28 июля 2014 года №... Лупандину С.К. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Земского Собрания Грязовецкого муниципального района в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, так как в ходе проверки были признаны недействительными 14 подписей избирателей по следующим основаниям:
 
    - лист 1 строки 1,2; лист 2 строки 1.2; лист 3 строки 1,2; лист 4 строки 1,2; лист 5 строки 1,2; лист 6 строки 1.2; лист 7 строки 1.2 – сведения о кандидате, указанные в подписном листе, не соответствуют действительности (указан неверный адрес места жительства) п.п.8 пункта 9 статьи 37 Закона Вологодской области от 15.11.2011 года № 2643-ОЗ, пункт 5 статьи 2 ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ;
 
    - лист 1 строка 1 – указаны сведения об избирателе, не соответствующие действительности (фамилия избирателя) п.п.3 пункта 9 статьи 37 Закона Вологодской области от 15.11.2011 года № 2643-ОЗ;
 
    - лист 5 строка 2; лист 6 строка 2 – специально не оговоренное исправление в дате внесения подписи избирателя п.п. 6 пункта 9 статьи 37 Закона Вологодской области от 15.11.2011 года № 2643-ОЗ,
 
    что в соответствии с пунктом 7 части 6 статьи 38 Закона Вологодской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства» явилось основанием для отказа в регистрации кандидата Лупандина С.К.
 
    В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 данного Федерального закона.
 
    В соответствии с частью 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ изготавливается форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложению 8 к данному Федеральному закону.
 
    Законом Вологодской области от 15 ноября 2011 года N 2643-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства» также предусмотрено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, оформляются по форме согласно приложению 1 (статья 33 Закона).
 
    На основании части 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).
 
    Согласно части 6.1 и пункту «з» части 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (ч. 6.1); недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, в случае если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (п. «з» ч. 6.4).
 
    Нормами пункта 8 части 9 статьи 37 Закона Вологодской области также предусмотрено признание недействительными всех подписей избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.
 
    Пунктом «д» части 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
 
    Аналогичные положения предусмотрены подпунктом 7 пункта 6 статьи 38 Закона Вологодской области от 15 ноября 2011 года N 2643-ОЗ.
 
    Из материалов дела следует, что в подписном листе в поддержку выдвижения кандидатом в депутаты Земского Собрания Грязовецкого муниципального района Лупандина С.К. указан адрес проживания Лупандина С.К. – .... Однако в заявлении в избирательную комиссию о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Лупандин С.К. указал, что по данному адресу имеет временную регистрацию, постоянной регистрации не имеет.
 
    Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания №... от 25 июня 2014 года Лупандин С.К. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ..., на срок с 25 июня 2014 года по 25 декабря 2014 года.
 
    В заявлении о регистрации по месту пребывания Лупандина С.К. указано в строке «Прибыл из (адрес места жительства прибывшего гражданина): ...».
 
    Судом установлено, что Лупандин С.К. снят с регистрационного учета без паспорта по указанному адресу по решению Шекснинского районного суда Вологодской области от 16.05.2013 года.
 
    В судебном заседании заявитель указал, что адрес, по которому он зарегистрирован по месту пребывания: ..., является адресом его места жительства. В связи с этим он указал данный адрес в подписном листе.
 
    В силу части 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    Согласно части 4 статьи 33 Закона Вологодской области от 15 ноября 2011 года N 2643-ОЗ в каждом подписном листе указываются гражданство, фамилия, имя, отчество, дата рождения, основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий), наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, где находится место жительства кандидата …
 
    На основании статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
 
    Согласно статье 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Таким образом, законодатель определяет два главных признака места жительства: постоянный или преимущественный характер проживания в конкретном жилом помещении.
 
    Основные характеристики места пребывания сводятся к сроку нахождения гражданина в каком-либо месте временного пребывания (данный срок определяется самостоятельно гражданином, а не органами регистрационного учета), и временному характеру нахождения в каком-либо месте пребывания, в том числе и жилом помещении, не являющемся местом жительства гражданина РФ.
 
    Судом установлено, что Лупандин С.К. в жилом помещении по адресу: ..., зарегистрирован на срок с 25 июня по 25 декабря 2014 года. Таким образом, отсутствует основной признак, в соответствии с которым место нахождения гражданина может быть признано местом его жительства – постоянный характер проживания.
 
    Поскольку в квартире по указанному адресу заявитель находится временно, что также подтверждается заявлением Л. в Отдел УФМС России по Вологодской области в г.Грязовце, в котором указывается о вселении Лупандина С.К. в указанную квартиру в качестве временного жильца с правом регистрации по месту пребывания на срок с 25.06.2014 года по 25.12.2014 года, то данное жилое помещение не может быть признано его местом жительства.
 
    Таким образом, указанные Лупандиным С.К. в подписном листе сведения о месте его жительства, не соответствуют действительности.
 
    Суд считает, что территориальная избирательная комиссия Грязовецкого муниципального района Вологодской области пришла к правильному выводу о том, что подписной лист содержит сведения о кандидате, которые не соответствуют действительности, что является основанием для признания всех подписей избирателей в подписном листе недействительными, а, соответственно, и основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты (пункт 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления о защите избирательных прав, если установит, что оспариваемое постановление является законным.
 
    Таким образом, предусмотренные законом основания для отмены оспариваемого Лупандиным С.К. постановления территориальной избирательной комиссии Грязовецкого муниципального района от 28 июля 2014 года, которым заявителю отказано в регистрации кандидатом в депутаты Земского Собрания Грязовецкого муниципального района, отсутствуют.
 
    Руководствуясь Федеральным Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Вологодской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства», статьями 260-261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Отказать Лупандину С.К. в удовлетворении требований о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Грязовецкого муниципального района от 28 июля 2014 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Земского Собрания Грязовецкого муниципального района нового (пятого) созыва, выдвинувшемуся в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Земского Собрания Грязовецкого муниципального района Вологодской области 14 сентября 2014 года и возложении на территориальную избирательную комиссию Грязовецкого муниципального района обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Земского Собрания Грязовецкого муниципального района.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Попова О.В.
 
    Решение в окончательной форме принято 10 августа 2014 года.