Решение от 14 июля 2014 года №2-1072/2014

    Дело № 2-1072/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 июля 2014 года
 
    Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ламзиной С.В.,
 
    при секретаре Орешкиной Г.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области гражданское дело по иску военного прокурора Пензенского гарнизона в защиту прав и законных интересов работников филиала «Войсковая часть 34011» к Федеральному казенному учреждению «Войсковая часть 33877» о возложении обязанности по производству специального обучения по вопросам охраны труда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Военный прокурор Пензенского гарнизона обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (работников филиала «Войсковая часть 34011» ФКУ «Войсковая часть 33877») к Федеральному казенному учреждению «Войсковая часть 33877» о возложении обязанности по производству специального обучения по вопросам охраны труда.
 
    В обоснование исковых требований врИО военного прокурора Пензенского гарнизона Коростелев А.А. указывает, что военной прокуратурой Пензенского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами филиала «Войсковая часть 34011» Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 33877», расположенного по адресу: <адрес> трудового законодательства, в результате которой выявлены следующие нарушения.
 
    В силу ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
 
    Согласно ст. 210 ТК РФ к основным направлениям государственной политики в области охраны труда относятся обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников.
 
    Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается, в том числе, действиями работодателей, объединений работодателей.
 
    В силу требований ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, обучению безопасным методам и приемам выполнения работ, проведению инструктажа по охране труда, проверки знания требований охраны труда возлагаются на работодателя.
 
    В соответствии со ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в установленном порядке.
 
    Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29.
 
    Согласно п. 2.3.1. «Порядка…» руководители проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
 
    Тем не менее, в нарушение вышеуказанных требований трудового законодательства руководитель филиала «Войсковая часть 34011» Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 33877», обязанный в соответствии с п. 28 Положения о филиале «Войсковая часть 34011» Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 33877» обеспечивать гарантированны условия труда личного состава, не прошел специальное обучение по вопросам охраны труда, соответствующее удостоверение о проверке знаний требований охраны труда у него отсутствует.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 02.04.2014) «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    Установить точный круг лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным, поскольку численный состав работников филиала «Войсковая часть 34011» Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 33877», периодически изменяется в связи с организационно-штатными мероприятиями, приемом и увольнением работников.
 
    Таким образом, неисполнение руководителем филиала «Войсковая часть 34011» Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 33877», обязанности по прохождению обучения по вопросам охраны труда нарушает права неопределенного круга лиц (работников филиала «Войсковая часть 34011» Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 33877») на безопасные условия труда и препятствует реализации основных направлений государственной политики в сфере охраны труда, поскольку именно на руководителя организации, как на работодателя, законом возложены обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе по обеспечению проведения инструктажа по охране труда, проверки знаний требований охраны труда.
 
    Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о необходимости обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (работников филиала «Войсковая часть 34011» Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 33877»).
 
    Просил обязать Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 33877» провести специальное обучение по вопросам охраны труда руководителя «Войсковая часть 34011» Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 33877».
 
    Представитель истца военной прокуратуры Пензенского гарнизона Денисенков А.С., действующий на основании доверенности, исковые требования военного прокурора Пензенского гарнизона поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил обязать Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 33877» провести специальное обучение по вопросам охраны труда руководителя филиала «Войсковая часть 34011» Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 33877».
 
    Представитель ответчика Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 33877» Вилкова М.В., действующая по доверенностям от имени ФКУ «Войсковая часть 33877» и филиала «Войсковая часть 34011» Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 33877», не имела возражений против исковых требований военного прокурора Пензенского гарнизона и оставив разрешение иска на усмотрение суда, дополнительно пояснив при этом, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охране труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, так как Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 33877» и его филиал «Войсковая часть 34011» финансируется за счет выделяемых на такие цели (на обучение по охране труда) средства федерального бюджета. На оплату услуг по обучению по охране труда соответствующие лимиты не выделялись, соответственно обучение руководителя не могло произойти в силу такого объективного обстоятельства. При этом, на основании указаний Главного управления связи ВС РФ командиром войсковой части 34011 предоставлялись в ДД.ММ.ГГГГ предложения о необходимости и расчетами обоснованности потребности в обучении личного состава, эксплуатирующего объекты Гостехнадзора и энергонадзора с расчетами. По вопросу обучения личного состава, в частности руководителя филиала войсковой части 34011, по охране труда с аналогичными предложениями обращений места не имело.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, считает исковое заявление военного прокурора Пензенского гарнизона законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
 
    Статьёй 22 Трудового кодекса РФ предусмотрены обязанности работодателя по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, а также по обеспечению безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда.
 
    Согласно ст. 210 ТК РФ к основным направлениям государственной политики в области охраны труда относятся в частности обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников; государственное управление охраной труда. А реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается, в том числе, действиями работодателей, объединений работодателей.
 
    Согласно ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
 
    Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.
 
    Исходя из положений ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, обучению безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведению инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; по недопущению к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
 
    В соответствии со ст. 225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
 
    Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 года № 1/29.
 
    Из п. 1.2 такого Порядка следует, что данный порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.
 
    Обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель (п. 1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций).
 
    Согласно п. 2.3.1 вышеуказанного Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
 
    Работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации, проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда (п. 3.7. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций).
 
    Согласно п. 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановление Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.
 
    Обучение по охране труда проходят:
 
    руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;
 
    специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;
 
    специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда - в обучающих организациях Министерства труда и социального развития Российской Федерации;
 
    специалисты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти;
 
    специалисты органов местного самоуправления в области охраны труда - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;
 
    члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;
 
    члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций, осуществляющих обучение специалистов и руководителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, - в обучающих организациях Министерства труда и социального развития Российской Федерации.
 
    Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.
 
    Из указанной нормы следует, что руководители и специалисты по своим функциональным обязанностям, не водящие в круг лиц, указанных в абзацах 2 - 9 указанной нормы, могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.
 
    В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных сил РФ, других войск формирований и органов является федеральный собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
 
    Вооруженные силы РФ - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации (п.1 ст. 10 Закона № 61 ФЗ).
 
    На основании положений ст. 11 Закона № 61-ФЗ Вооруженные Силы РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ.
 
    Исходя из п.1 ст. 11.1 Закона № 61-ФЗ управление объединение, управления, управление соединения и воинская часть Вооруженных Сил РФ могут являться юридическим лицом в форме федерального казенного учреждения.
 
    В силу п.1 ст. 12 Закона № 61-ФЗ личный состав Вооруженных Сил РФ включает военнослужащих и лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих и работников) Вооруженных Сил РФ.
 
    В судебном заседании установлено, что Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 33877» имеет статус юридического лица, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, основной государственный регистрационный номер №, а также свидетельством о постановке на учёт в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В соответствии с Положением о филиале «Войсковая часть 34011» Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 33877», утвержденного руководителем федерального казенного учреждения «Войсковая часть 33877» от ДД.ММ.ГГГГ, руководитель филиала обязан: осуществлять управление Филиалом, организовывать планирование и разработку документов в соответствии с задачами, возложенными на Филиал, обеспечивать гарантированные условия труда и меры социальной защиты личного состава Филиала, обеспечивать выполнение мероприятий по защите государственной тайны. Руководитель филиала действует на принципе единоначалия и несет персональную ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными заколами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Положением о филиале и заключенным с ним контрактом (п. 28).
 
    Из выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации по личному составу № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО8 назначен командиром войсковой части 34011.
 
    Из удостоверения №, выданного инспектору по ОТ и ТБ филиала войсковой части 34011 ФКУ войсковая часть 33877 ФИО10 Учебным центом ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., следует что ей проведена проверка знаний требований охраны труда по программе обучения Р и С по ОТ в объеме <данные изъяты> часов.
 
    Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ командира филиала «Войсковая часть 34011» ФКУ «Войсковая часть 33877» ФИО8 в войсковой части 34011 штатом части предусмотрен инспектор по охране труда и технике безопасности ФИО9, которая проходила обучение в учебном центре <данные изъяты> в <данные изъяты> году. Руководитель организации обучение не проходил. О данных обстоятельствах также изложено в объяснениях ФИО8, данных заместителю военного прокурора Пензенского гарнизона ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, судом достоверно установлено, что руководитель (командир части) филиала «Войсковая часть 34011» Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 33877» в нарушение указанных норм трудового законодательства, а также приведенного Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 года № 1/29, не прошел программу обучения по вопросам охраны труда и соответствующую проверку знаний охраны труда.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, исследованными и проверенными судом в судебном заседании, и не отрицались представителем ответчика в судебном заседании.
 
    Доказательств в опровержение установленных по делу обстоятельств в соответствии с требованиями ст. 56-57, 59-60, 71 ГПК РФ суду ответчиком не предоставлялись. А предоставленные копии документов, касающиеся проведения обучения, аттестации (переаттестации) личного состава войсковой части 34011 в ДД.ММ.ГГГГ, имели место от командира такой части в соответствии с указанием от ДД.ММ.ГГГГ начальника <данные изъяты> управления Главного управления Связи ВС РФ и о предложениях с расчетами обоснованности потребности в обучении личного состава только в области эксплуатации объектов Гостехнадзора и энергонадзора.
 
    Таким образом, неисполнение руководителем филиала «Войсковой части 34011» Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 33877» (который является прямым начальником личного состава филиала, руководит деятельностью филиала и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на филиал задач и осуществление функций (п.п. 26. 27 Положения о филиале), но при этом филиал осуществляет виды деятельности, предусмотренные Общим положением о федеральном казенном учреждении «Войсковая часть 33877» и является только обособленным подразделением такого юридического лица (п.п. 1, 5 Положения о филиале)), обязанности по прохождению обучения по вопросам охраны труда нарушает права неопределенного круга лиц (работников филиала «Войсковой части 34011» Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 33877») на безопасные условия труда и препятствует реализации основных направлений государственной политики в сфере охраны труда, поскольку именно на руководителя организации, как на работодателя, законом возложены обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе, по обеспечению проведения инструктажа по охране труда, проверки знания требований охраны труда.
 
    Поэтому, обязанность по проведению специального обучения руководителя (начальника) филиала «Войсковая часть 34011» по вопросам охраны труда следует возложить на само юридическое лицо - на ФКУ «Войсковая часть 33877».
 
    Исходя из изложенного, суд считает необходимым исковые требования военного прокурора Пензенского гарнизона удовлетворить.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ
 
    Исковое заявление военного прокурора Пензенского гарнизона в защиту прав и законных интересов работников филиала «Войсковая часть 34011» к Федеральному казенному учреждению «Войсковая часть 33877» о возложении обязанности по производству специального обучения по вопросам охраны труда удовлетворить.
 
    Обязать Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 33877» провести обучение по вопросам ораны труда руководителя филиала «Войсковая часть 34011» Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 33877».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме
 
    Судья