Решение от 24 марта 2014 года №2-107/2014

Дело № 2-107/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    24 марта 2014 года г. Шимановск
 
    мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
 
    Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Воробьёва А.А.,
 
    с участием истцов Бурдаковой Н.И., Бурдакова В.А., Бурдакова И.В.,
 
    представителя ответчика – администрации г. Шимановска Амурской области Силиной С.Ю., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    при секретаре Кононыхиной СВ.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бурдаковой Н.И., Бурдакова В.А., Бурдакова И.В. к администрации г. Шимановска Амурской области о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности по внесению в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества из средств резервного фонда Правительства Амурской области и Правительства Российской Федерации,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истцы Бурдакова Н.И., Бурдаков В.А., Бурдаков И.В. обратились в Шимановский районный суд с иском к администрации г. Шимановска Амурской области о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации- наводнения на территории г.Шимановска Амурской области, произошедшего 10 августа 2013 года, возложении обязанности по внесению в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества из средств резервного фонда Правительства Амурской области и Правительства Российской Федерации.
 
    В судебном заседании истцы Бурдакова Н.И., Бурдаков В.А., Бурдаков И.В. заявленные требования поддержали, суду пояснили, что в результате чрезвычайной ситуации – наводнения. 10 августа 2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера в связи с затяжными проливными дождями, выхода из берегов реки Б-Пера и ключа М-Пера на территории г. Шимановска Амурской области принадлежащий им дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> были подтоплены. В результате подтопления испорчено принадлежащее им имущество, а именно пострадал дом, в котором они проживают семьей, затоплены подвальные помещения, из-за сырости, избыточной влажности испорчены полы, появилась плесень, в настоящее время произошла деформация печи (трещины), на территории земельного участка пострадал источник питьевой воды, то есть колодец был затоплен нечистотами с соседних огородов (водой смыты туалеты). По настоящее время нет питьевой воды, необходима полная очистка колодца. Данное обстоятельство подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ года, составленным членами административной комиссии, которые посещали их дом и участок после того как вода немного отступила с улицы на которой они проживают. Принимая во внимание факт их постоянного проживания в указанном доме, факт порчи принадлежащего им имущества, они дважды ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращались в администрацию города Шимановска Амурской области с заявлением о включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения за счет средств областного бюджета материальной помощи при утрате имущества (полностью или частично). В течении всего этого времени они ждали что, средства, положенные им по закону как пострадавшим, поступят на их имя. Кроме того, Бурдаков В.А. в октябре 2013 года также обращался в администрацию г. Шимановска с вопросом о том, почему компенсации до сих пор нет, в то время, когда соседи, проживающие <адрес>, <адрес> и другие, проживающие по <адрес>, получили денежные компенсации через Россельхозбанк. На это обращение был получен ответ, что, возможно, денежные средства еще перечислят в банк, в противном случае им будет направлен почтой письменный ответ. В январе 2014 года, Бурдаков В.А. на официальном сайте администрации г.Шимановска узнал, что в списках пострадавших на получение помощи в размере <данные изъяты> рублей истцы значатся, а на получение помощи за частичную утрату имущества их в списках нет. После этого Бурдаков В.А. вновь обратился в администрацию г. Шимановска с просьбой предоставить документы, на основании которых им было отказано, и только после личного обращения к мэру г. Шимановска Донцову Н.В. по распоряжению последнего указанные документы были выданы. Таким образом, ответом администрации г.Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ истцам было отказано в праве на получение компенсации и включении в список пострадавших с частичной утратой имущества. Поскольку имущество по месту их жительства было повреждено в связи с подтоплением, которое относится к чрезвычайным ситуациям, истцы считают, что имеют право на компенсацию причиненного им ущерба а именно за частичную утрату имущества - порчи напольного покрытия, печи, подвального помещения, колодца. На основании изложенного, просят суд признать Бурдакова Владимира Андреевича, Бурдакову Надежду Ивановну, Бурдакова Ивана Владимировича, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – подтопления на территории г. Шимановска Амурской области в августе 2013 года. Также просят суд включить их в список граждан, имеющих право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества из средств резервного фонда Правительства Амурской области и Правительства Российской Федерации.
 
    Представитель ответчика Силина С.Ю. возражает по существу заявленных истцами требований, суду пояснила, что жилой дом и приусадебный участок по <адрес>, где проживают заявители, и собственником которого является Бурлаков В.А., был обследован комиссией администрации г.Шимановска ДД.ММ.ГГГГ года. В ходе обследования указанного жилого дома и участка, прилегающего к нему, установлено, что затоплено подвальное помещение, что привело к появлению плесени, испорчены полы. ДД.ММ.ГГГГ Бурдаковы подали в Администрацию г. Шимановска заявления о выплате им материальной помощи из резервною фонда Администрации г. Шимановска в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в г. Шимановске Амурской области. Заявления на иные выплаты из фонда Правительства Амурской области и Правительства РФ не поступали. Факт утраты имущества комиссией не установлен, также он не подтвержден самими истцами, в том числе и в судебном заседании. Поскольку для предоставления финансовой помощи, необходимо соблюдении следующих условий: наличие повреждений жилого помещения (его конструктивных элементов), утрата имущества вследствие подтопления жилого дома; факт проживания (регистрация но месту жительства или решение суда о фактическом проживании) в поврежденном от ЧС жилом помещении. Из представленных истцами материалов не установлены первые два условия для получения соответствующего вида помощи, что не дает им права ее получить. Доводы истцов о деформации печи (трещин) и иные укачанных ими повреждения в следствие ЧС ничем не подтверждаются. В связи с этим у администрации г.Шимановска не было оснований включать Бурдакова В.А., Бурдакову Н.И., Бурдакова И.В. в список пострадавших на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества из средств резервного фонда Правительства Амурской облает и Правительства РФ. Кроме того, Бурдакова В.А., Бурдаков Н.И., Бурдаков И.В. были признаны пострадавшими в результате ЧС- подтопления на территории города Шимановска Амурской области августе 2013 года и им произведены выплаты в размере <данные изъяты> рублей на каждого (единовременная материальная помощь). Просит суд отказать истцам в удовлетворении заявленных требований.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в связи с чем, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.
 
    Из представленных Министерством финансов Амурской области возражений следует, что в соответствии с действующим законодательством единовременная материальная помощь и финансовая помощь оказывается гражданам пострадавшем в результате ЧС за частично либо полностью утраченное имущество. Поскольку обязательным условием признания пострадавшим в результате ЧС и оказании единовременной материальной и финансовой помощи является, наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения, а также утрата имущества вследствие подтопления жилого дома, а представленным истцами Актом обследования наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения, а также утрата имущества вследствие наводнения не установлено, исковые требования Бурдаковых не подлежат удовлетворению. Сам по себе факт подтопления подполья дома не может являться основанием для получения материальной и финансовой помощи.
 
    Заслушав пояснения сторон, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
 
    Согласно ч. 2 ст. 29 ФКЗ РФ №3-ФКЗ от 30 мая 2001 года (в ред. от 07.03.2005 года) «О чрезвычайном положении», лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно абз. 7 ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право: на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
 
    В судебном заседании установлено, что 10.08.2013 года на территории муниципального образования г. Шимановска Амурской области сложилась ситуация, которая была зарегистрирована как чрезвычайная, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков, размывом и разрушением дорог. Факт чрезвычайной ситуации природного характера - наводнения на территории муниципального образования г. Шимановска Амурской области, сложившейся по состоянию на 10.08.2013 года является общеизвестным и в силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ не нуждается в доказывании.
 
    Бурдакова Н.И., Бурдаков В.А., Бурдаков И.В. зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> претендуют на признание их признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации- наводнения на территории г.Шимановска Амурской области, произошедшего 10 августа 2013 года, и получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества из средств резервного фонда Правительства Амурской области и Правительства Российской Федерации.
 
    Распоряжением Губернатора Амурской области от 23.07.2013 №123-р на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.
 
    Из данных положений следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в том числе природного характера.
 
    Согласно ч. 2 ст. 18 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п.п «б» п. 2 Указа Президента РФ от 31 августа 2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краёв, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» Правительству РФ до 10 сентября 2013 г. необходимо принять решение о выплате за счёт средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.
 
    Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года №1340.
 
    Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 № 750 (далее по тексту – Постановление Правительства РФ №750).
 
    Согласно п.п. «г» п. 9 Постановления Правительства РФ №750, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью); оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
 
    С целью осуществления выплат единовременной материальной и финансовой помощи гражданам в пострадавших от чрезвычайной ситуации районах Амурской области Постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2009 №214 утверждён Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области (далее по тексту – Постановление Правительства АО №214).
 
    В силу абз. 7 п. 6 Постановления Правительства АО №214, в части расходов на содержание и выплаты пострадавшим гражданам предусматриваются следующие размеры: при оказании гражданам единовременной материальной помощи - 10 тыс. рублей на человека (но не более 50 тыс. рублей на семью).
 
    В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Амурской области от 13 сентября 2013 года №423 «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле – августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета» (далее по тексту - Постановление Правительства АО №423), в целях настоящего Порядка под пострадавшими гражданами понимаются граждане, постоянно проживавшие на период чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года.
 
    Согласно п. 2 Постановления Правительства АО №423, выплата помощи производится государственными казенными учреждениями Амурской области - управлениями социальной защиты населения по городскому округу и (или) муниципальному району области (далее - ГКУ-УСЗН) гражданам, включенным в:
 
    а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;
 
    б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;
 
    в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;
 
    г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Указанные списки формируются и утверждаются в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 2 ноября 2010 г. N 2-4-60-12-22.
 
    Таким образом, во взаимосвязи вышеуказанных нормативных актов, следует, что гражданами, пострадавшими в результате ЧС могут быть признаны лица, которым в результате данной ЧС причинён имущественный вред, а также постоянно проживающие в жилом помещении, получившем повреждения частично или полностью.
 
    Согласно п. 3. 1 Методических рекомендаций по оказанию единовременной материальной и финансовой помощи гражданам в связи с ЧС, произошедшей в июле-августе 2-13 года на территории Амурской области, утверждённой протоколом №21 от 23.08.2013 года заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности от 22.08.2013 года), гражданин должен предоставить в местную администрацию (в указанную выше комиссию) перечень определённых документов, одним из которых является документ, подтверждающий факт постоянного проживания гражданина и членов его семьи в жилом помещении на момент ЧС (документ с отметкой о регистрации по месту жительства либо решение суда об установлении факта проживания).
 
    Согласно п. «л» ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
 
    На основании постановления администрации г. Шимановска №1512 от 10.08.2013 года «О введении чрезвычайной ситуации на территории г. Шимановска», создана специальная комиссия для формирования в соответствии с решениями данной комиссии списков граждан для выделения средств из резервного фонда.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Бурдакова Н.И., Бурдаков В.А., Бурдаков И.В. обратились в администрацию г.Шимановска с заявлением о выплате им единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> рублей на человека, как пострадавшим в результате ЧС, произошедшей в июле-августе 2013 года.
 
    Решением администрации г.Шимановска Бурдакова Н.И., Бурдаков В.А., Бурдаков И.В. были включены в список граждан, пострадавших в результате ЧС, имеющих право на получение единовременной материальной помощи.
 
    Решением Комиссии «По обследованию пострадавших объектов и оценке ущерба, причинённого чрезвычайно ситуацией и оформления необходимых документов для предоставления в администрацию города на выделение бюджетных средств» №5 от 23.08.2013 года Бурдаковой Н.И., Бурдакову В.А., Бурдакову И.В. было отказано о включении в списки на выплату финансовой помощи в связи с утратой имущества из средств резервного фонда Правительства Амурской области и фонда Правительства РФ, поскольку жилой дом затоплен не был.
 
    Согласно Акта обследования частного жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации природного характера, в связи с затяжными проливными дождями, произошедшими на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу <адрес> затоплено подвальное помещение, что привело к появлению плесени, испорчены полы.
 
    В акте обследования помещения отсутствует указание на утраченное либо повреждённое имущество, а также на факт подтопления данного жилого дома.
 
    Иных доказательств того, что в результате наводнения было затоплено жилое помещение по адресу <адрес>, стороной истцов, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, суду предоставлено не было.
 
    Ссылка Бурдаковой Н.И., Бурдакова В.А., Бурдакова И.В. на то, что в настоящее время дом перекосило, произошла деформация печи (трещины), появилась трещина в перегородке, не может быть признана безусловным основанием для предоставления им финансовой помощи в связи с утратой имущества из средств резервного фонда Правительства Амурской области и фонда Правительства РФ.
 
    Как следует из акта обследования Межведомственной комиссией, назначенной Постановлением мэра г.Шимановска от 01.11.2007 года №776/1, жилого помещения по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, жилой дом пригоден для проживания, для создания нормальных условий для постоянного проживания необходимо проведение текущего ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений. Снижение несущей способности строительных конструкций и эксплуатационных характеристик дома не выявлено.
 
    Свидетель ФИО9 суду показала, что при обследовании жилищной комиссией администрации г.Шимановска жилого дома по <адрес> были выявлены некоторые разрушения, которые не могли образоваться в результате ЧС. Поскольку год постройки дома- 1937, все разрушения являются следствием износа дома. Несущие конструкции дома в удовлетворительном состоянии, подвал сухой, потолочные балки не провисли. Дом требует проведения текущего ремонта. Кроме того, в подвале имеется подпил половой балки, что могло вызвать осадку дома.
 
    Свидетель ФИО10 суду показал, что участвуя в составе муниципальной жилищной комиссии при осмотре дома по <адрес> он убедился, что указанный дом пригоден для проживания. Имеющиеся у дома повреждения не связаны с подтоплением, а вызваны естественным износом дома в результате старости и давности эксплуатации дома. Вода зашла в подполье дома, но это никак не повлияло на его перекос. Кроме того, в подвале имеется выпил части половой балки, стоит чурка. Указанный выпил был произведён давно. Дом нуждается в текущем ремонте.
 
    Таким образом, в судебном заседании не установлено, что у Бурдаковой Н.И., Бурдакова В.А., Бурдакова И.В. имеется право на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества из средств резервного фонда Правительства Амурской области и фонда Правительства РФ.
 
    Доводы истцов о том, что дому, расположенному по адресу <адрес> был причинен ущерб в результате захода воды в подполье и затопления колодца не могут являться обязательными условиями для принятия решения о возникновении у Бурдаковой Н.И., Бурдакова В.А., Бурдакова И.В. права на получение финансовой помощи, поскольку стороной истцов суду не предоставлено доказательств, что указанное обстоятельство повлекло повреждения жилого дома.
 
    Доводы истцов о том, что им должна быть выплачена финансовой помощи в связи с утратой урожая суд считает не принимает к сведению, поскольку ущерб в результате гибели урожая финансовой и материальной помощью не охватываются и не может являться основанием для их присуждения.
 
    Компенсация вследствие утраты урожая предусмотрена Распоряжением Правительства РФ от 05.10.2013 г. №1797, которым установлены следующие обязательные условия: утрата урожая, только в связи с затоплением земельных участков, предоставленных для ведения ЛПХ, статус которых определен Федеральным законом от 07.07.2003 №112 – ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», наличие записи об ЛПХ в похозяйственной книге по состоянию на 01.07.2013 года, постоянное проживания гражданина РФ на территории подвергшегося ЧС поселения.
 
    Ссылку стороны истцов на то граждане, проживающие по <адрес>, другие граждане, проживающие по <адрес>, получили финансовую помощь в связи с утратой имущества из средств резервного фонда Правительства Амурской области и фонда Правительства РФ, суд считает несостоятельной, поскольку указанный факт правового значения по делу не имеет.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Бурдаковой Надежде Ивановне, Бурдакову Владимиру Андреевичу, Бурдакову Ивану Владимировичу в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через данный суд путём подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в порядке Главы 39 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации в течение 1 (одного) месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий: