Решение от 14 февраля 2014 года №2-107/2014

    гр.дело № 2-107\2014 РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 февраля 2014 года п. Солнечный Хабаровского края
 
    Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующей судьи Липатовой И.В.
 
    с участием помощника прокурора Солнечного района Богомоловой И.С.,
 
    при секретаре Анисимовой Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Солнечный ул. Ленина 29 гражданское дело по иску Косенко М. А. к Отделу по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании распоряжения главы района незаконным и его отмене, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Косенко М.А. обратился в суд с иском к Отделу по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о восстановлении на работе, взыскании судебных расходов, компенсации морального вреда.
 
    В обоснование иска указал, что с 19.04.2004г. работает у ответчика ведущим специалистом, ДД.ММ.ГГГГ назначен заместителем начальника отдела, 16.12.2013г. уволен по сокращению штата. Считает увольнение незаконным, решение о сокращении принято неуполномоченным лицом, ему не были предложены все имеющиеся вакантные должности, экономических, технических либо организационных причин для сокращения штата не имелось.
 
    Определением Солнечного районного суда от 23.01.2014г. к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края.
 
    Воспользовавшись правом, предусмотренным ч.1 ст. 39 ГПК РФ истец Косенко М.А. увеличил исковые требования, просит отменить распоряжение главы Солнечного муниципального района от 14.10.2013г. № 2003-р, восстановить его на работе, взыскать средний заработок за период вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере 30000 руб., в части тре6бований о взыскании судебных расходов отказался, о чем представил письменное заявление.
 
    Определением Солнечного районного суда от 31.01.2014г. приняты увеличение иска, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края, с освобождением ее от участия в деле в качестве третьего лица, производство по делу в части взыскания расходов на оплату услуг представителя в размере 25000 руб. производство прекращено.
 
    Истец Косенко М.А. в судебном заседании исковые требования уточнил, и суду пояснил, что его работодателем является Отдел, имеющий статус юридического лица. Отдел не давал предложений о сокращении его должности, не вносил изменений в штатное расписание. Основанием для его увольнения послужило распоряжение главы Солнечного муниципального района от 14.10.2013г. № 2003-р, который в силу положений Устава может только утверждать штатные расписания, но не формировать его. Считает, что распоряжение принято с превышением полномочий, просит признать его незаконным и отменить. Полагает, что ни экономических, ни технических, ни организационных обоснований для сокращения его должности не имелось. При увольнении ему не предложили всех имеющихся вакансий. По его мнению, он полностью соответствует уровню квалификационных требований, предъявляемых к должности советника главы района по связям с общественностью, вакантной до сих пор.
 
    Представитель ответчиков - Администрации Солнечного муниципального района, Отдела по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района Соловьева Т.В. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление и дополнений к отзыву.
 
    Выслушав стороны, прокурора, полагавшего требования удовлетворить частично, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии п.2.3 ст.19 Устава Солнечного района к полномочиям Собрания депутатов муниципального района относиться утверждение структуры местной администрации по представлению главы местной администрации, принятие Положения об администрации муниципального района.
 
    Согласно Положению об администрации муниципального района в структуру администрации района могут входить органы администрации с правами юридического лица и структурные подразделения органов администрации. Положения органов администрации утверждаются Собранием депутатов (пункт 2.2.,2.3).
 
    Согласно ст.33 Устава глава муниципального района возглавляет администрацию муниципального района и осуществляет ряд полномочий, в том числе формирует администрацию района в соответствии со структурой, утвержденной Собранием депутатов, издает распоряжения о создании отделов, комитетов, управлений и других ее структурных подразделений, назначает и отстраняет от должности руководителей этих органов.
 
    Согласно Положению об Отделе по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № 14, он является структурным подразделением администрации Солнечного муниципального района, осуществляет полномочия в области спорта и молодежной политики на территории Солнечного муниципального района (п.1.1), подчиняется главе Солнечного муниципального района и заместителю главы, курирующего вопросы спорта и молодежной политики (п.1.2), является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления (п.1.4); отвечает по своим обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении (п.1.6); отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы (п.5.1) начальник отдела распределяет обязанности между работниками, назначает их на должность и освобождает от должности (п.5.2), структура и штаты отдела, а также вносимые в них изменения, утверждаются главой района (п.5.5).
 
    Как установлено в судебном заседании Косенко М.А. с ДД.ММ.ГГГГ работал в Комитете по делам молодежи администрации Солнечного муниципального района, который был преобразован в Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации района, а затем – в отдел по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района, что подтверждается письменными доказательствами.
 
    Из письменного трудового договора от 01.06.2006г. видно, что Косенко М. А. принят на муниципальную службу и назначен на муниципальную должность главного специалиста Комитета по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района.
 
    Согласно приказу начальника Отдела по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района от 29.06.2010г. № 1, Косенко М. А. назначен с ДД.ММ.ГГГГ на муниципальную должность муниципальной службы заместителя начальника Отдела.
 
    Распоряжением главы администрации муниципального района от 14.10.2013г. № 2003-р внесены изменения в ранее принятое распоряжение от 16.04.2010 № 592-р «О реорганизации отдела по культуре, молодежной политике и спорту администрации Солнечного муниципального района» – в приложение № 3 «Структура и штатная численность Отдела» и в приложение № 5 «Штанное расписание отдела» исключена должность муниципальной службы заместителя начальника отдела. Обоснованием указаны реализация положений Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Солнечном муниципальном районе на период до 2014 года, и формирование эффективной структуры отдела.
 
    Истец Косенко М.А. полагает, что указанное распоряжение принято с превышением полномочий, поскольку правом формировать штатное расписание обладает работодатель – в его случае начальник Отдела.
 
    Действительно, ни в Уставе Солнечного муниципального района, ни в положениях об администрации муниципального района и об отделе по спорту и молодежной политике нет прямых указаний в чьи полномочия входит формирование штатного расписания и определение количества штатных единиц специалистов структурных подразделений администрации муниципального района.
 
    Вместе с тем в силу положений п.1 ч.2 ст.33 Устава Солнечного муниципального района глава района формирует администрацию, издает распоряжения о создании структурных подразделений администрации, следовательно, формирование штатной численности структурных подразделений входит в компетенцию главы района.
 
    При таких обстоятельствах оспоренное распоряжение от 14.10.2013г. № 2003-р принято уполномоченным органом местного самоуправления по вопросам, находящимся в его ведении, и не противоречит действующему законодательству.
 
    Постановлением исполняющего полномочия главы Солнечного муниципального района Старкова В.Н. от 28.12.2011г. № 130 утверждены Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в Солнечном муниципальном районе на период до 2014 года.
 
    Согласно Плану мероприятий по реализацию программы администрации района, ее отделам и управлениям в срок до 1 квартала 2012 года предписано провести анализ деятельности в целях выявления резервов для оптимизации структуры и штатной численности (п.3.1).
 
    Согласно приказу и.о.начальника отдела по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района от 28.05.2012г. № утверждены ведомственный План отдела по повышению эффективности бюджетных расходов до 2014 года и план мероприятий по реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2014 года, согласно которым сокращение численности или штата Отдела не планировалось.
 
    Как установлено в судебном заседании, в рамках реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Солнечном муниципальном районе на период до 2014 года, ведомственного Плана Отдела по спорту и молодежной политике, анализа деятельности отдела в целях выявления резервов для оптимизации структуры и штатной численности не проводилось. Наоборот, за период с 2012 по 2013 годы штатное расписание Отдела увеличилось с 7 до 9 единиц, 01.04.2013г. введена дополнительная единицы главного специалиста по развитию туризма.
 
    Доводы представителя ответчиков Соловьевой Т.В. о том, что Администрацией проводились организационно-штатные мероприятия по реорганизации подведомственных муниципальных учреждений, сокращения неэффективных должностей, не имеют отношения к причинно-следственному обоснованию сокращения должности «заместителя начальника отдела».
 
    Работодатель вправе с учетом особенностей деятельности, планов на дальнейшее развитие и других подобных обстоятельств самостоятельно определять структуру и численность работников организации и при необходимости в любое время вносить в штатное расписание изменения.
 
    Однако, с учетом позиции Верховного Суда РФ, изложенной им в определении от 03.12.2007 N 19-В07-34, работодатель не вправе изменять штатное расписание произвольно, суд вправе проверить обоснованность принятого работодателем решения о сокращении штата работников.
 
    Доводы представителя ответчиков Соловьевой Т.В. о том, что сокращения должности Косенко М.А. проведено в целях экономии бюджетных средств, суд находит несостоятельными.
 
    Согласно представленных ответчиком финансовых документов расходы бюджетных средств на обеспечение деятельности Отдела по спорту и молодежной политике сокращены в два раза, в том числе произведено уменьшение расходов на выплату заработной платы сотрудникам отдела по спорту и молодежной политике на 210 368,41 рублей (за счет сокращения должности заместителя начальника отдела).
 
    Вместе с тем, по информации администрации Солнечного муниципального района имелись вакантные должности по состоянию на 15.10.2013г. (дату вручения Косенко М.А. предупреждения) – 5 ставок (советника главы по связям с общественностью, ведущего специалиста сектора муниципального жилищного контроля, ведущего специалиста по осуществлению муниципального жилищного контроля сектора муниципального жилищного контроля, старшего дежурного диспетчера ЕДДС отдела по вопросам безопасности и гражданской защиты, дежурного диспетчера ЕДДС отдела по вопросам безопасности и гражданской защиты; по состоянию на 16.12.2012г. (на дату увольнения Косенко М.А. ) – 4 ставки (советника главы по связям с общественностью, ведущего специалиста сектора муниципального жилищного контроля, старшего дежурного диспетчера ЕДДС отдела по вопросам безопасности и гражданской защиты, дежурного диспетчера ЕДДС отдела по вопросам безопасности и гражданской защиты), на оплату которых в районном бюджете 2014 года заложены средства.
 
    Должностная инструкция советника главы района по связям с общественностью утверждена главой Солнечного муниципального района от 26.06.2013г.
 
    Должность ведущего специалиста по муниципальному жилищному контролю введена в штатное расписание администрации муниципального района распоряжением администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от 30.09.2013 №1915-р «О внесении изменений и утверждении штатного расписания администрации муниципального района».
 
    Почему в рамках экономии бюджетных расходов, районной программы по повышению эффективности расходов бюджетных средств не сокращались вакантные должности в течение длительного времени, представитель ответчика пояснить суду не смогла.
 
    На момент рассмотрения дела в суде сохранялась вакансия советника главы по связям с общественностью, то есть более 9 месяцев.
 
    Кроме этого, в судебном заседании установлено, что с октября 2013 года администрацией района было повышено денежное содержание ряду муниципальных служащих (управляющий делами, заведующий сектором потребительского рынка, ведущий специалист охраны труда, ведущий специалист – секретарь административной комиссии, ведущий специалист общего отдела администрации), что не соответствует целям повышения эффективности бюджетных расходов администрация муниципального района.
 
    Доводы представителя ответчиков Соловьевой Т.В. о том, что сокращение должности Косенко М.А. проведено в связи с уменьшением объема мероприятий в сфере реализации направлений молодежной политике на территории Солнечного района, не нашло в судебном заседании подтверждения.
 
    Согласно пункту 25 статьи 5 главы 3 Устава Солнечного района одним из вопросов местного значения муниципального района является организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью. Указанные функции являются основной деятельностью Отдела по спорту и молодежной политики администрации Солнечного муниципального района.
 
    Как установлено в судебном заседании, в Солнечном муниципальном районе действуют 5 приоритетных направлений муниципальной молодежной политике, которые определены в постановлении главы администрации района от 21.06.2010 № 68 «О задачах в сфере реализации основных направлений муниципальной молодежной политике в Солнечном муниципальном районе на 2011-2015 годы.»
 
    Указанные направления не сокращаются, а продолжают развиваться.
 
    Так, постановлением главы района от 16.09.2010 № 57 утверждена районная целевая межведомственная программа «Патриотическое воспитание и гражданское становление детей и молодежи Солнечного муниципального района на 2011-2015 годы; постановлением главы района от 14.10.2010 № 124 утверждена муницпальная целевая межведомственная программа «Временное трудоустройство детей и молодежи в рамках организации летней оздоровительной кампании в Солнечном муниципальном районе на 2011-2013 годы»; постановлением главы района от 03.07.2012 № 82 утверждена муниципальная комплексная межведомственная программа «Система муниципальной поддержки талантливых детей и молодежи, развития деятельности детских и молодежных общественных объединений в Солнечном муниципальном районе на 2012-2016 годы».
 
    С учетом того, что в конце 2013 года было сокращено пять специалистов по работе с молодежью в поселениях района, а полномочия в сфере организации и осуществлению мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью не уменьшились, то организация всей работы легла на трех специалистов Отдела по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района.
 
    Таким образом, ответчик не привел экономических, технических либо организационных причин сокращения должности заместителя начальника Отдела по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района.
 
    При таких обстоятельствах, требования истца в части признания распоряжения главы Солнечного муниципального района от 14.10.2013 № 2003-р «О внесении изменений в распоряжение главы Солнечного муниципального района от 16.04.2010 № 592-р «О реорганизации отдела по культуре, молодежной политике и спорту администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края» незаконным, обоснованно.
 
    Поскольку суд не может вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, требования Косенко М.А. в части отмены указанного распоряжения удовлетворению не подлежат.
 
    Согласно приказу начальника Отдела по молодежной политике и спорту администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от 14.10.2013 № 182 «О проведении штатных мероприятий» с 16.12.2013г. сокращается должность заместителя начальника отдела (п.1); в штатное расписание отдела вносится изменения – должность заместителя начальника отдела исключена.
 
    Основанием является реализация положений Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Солнечном муниципальном районе на период до 2014 года, распоряжение главы Солнечного муниципального района от 14.10.2013 № 2003-р.
 
    Письменным предупреждением от 15.10.2013г. Косенко М.А. предупреждается о сокращении замещаемой должности муниципальной службы, и ему предложено две вакантные должности, которые не являются должностями муниципальной службы: старшего дежурного диспетчера ЕДДС отдела по вопросам безопасности и гражданской защиты, дежурного диспетчера ЕДДС отдела по вопросам безопасности и гражданской защиты.
 
    В соответствии с п. 2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя
 
    По правилам ч.3 указанной статьи увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья.
 
    Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 29 Постановления от 17 марта 2004 N 2, судам следует иметь в виду, что работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы.
 
    Как пояснил суду истец Косенко М.А., согласия на замещение предложенных вакантных должностей он не дал, больше ему ничего не предлагали, что представителем ответчика не оспаривается.
 
    Из приказа начальника отдела по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района от 11.11.2013г. № 76 видно, что трудовой договор с муниципальным служащим начальника отдела Косенко М.А. расторгается, и он увольняется 16.12.2013г. с муниципальной службы отдела по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района по сокращению штата работников п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ. МУ «Межотраслевая централизованная бухгалтерия учреждений культуры» произвести полный расчет с Косенко М.А. и выплатить денежную компенсацию за неиспользованные дни отпуска в размере 82,33 календарных дня, в соответствии со ст. 318 ТК РФ выплатить выходное пособие в размере среднего месячного заработка, сохранить средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения, сохранить средний месячный заработок в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения…
 
    Основанием для увольнения указаны распоряжения главы района от 16.04.2010г. № 592-р «О реорганизации отдела по спорту и молодежной политике администрации района», от 14.10.2013г. № 2003-р «О внесении изменения в распоряжение от 16.04.2010г. № 592-р»; приказ отдела по спорту и молодежной политике от 14.10.2013г. № 182 «О проведении организационно-штатных мероприятий».
 
    Вместе с тем статья 74 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает порядок изменения определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, к которым относятся, в частности, и изменения в организационной структуре предприятия, обусловленные введением в действие нового (уточненного) штатного расписания.
 
    Работодатель обязан представить доказательства, подтверждающие его утверждение о том, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например изменений в технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения.
 
    Эти же обстоятельства, как юридически значимые, подлежат выяснению и при рассмотрении дел по искам работников, уволенных по п. 2 ст. 81 ТК РФ. Решение работодателя о сокращении штата работников и как следствие из этого - одностороннее изменение работодателем условий трудового договора в самой острой его форме, нарушающей конституционное право работника на труд, - в форме расторжения трудового договора, недопустимо в произвольной форме и должно быть доказано работодателем ссылками на влияние на производственный процесс экономических, технических, организационных и иных факторов.
 
    При этом представитель ответчика привел те же доводы об экономических и организационных причинах сокращения должности заместителя начальника, которые суд признал несостоятельными.
 
    Сокращение численности или штата работников должны осуществляться при соблюдении гарантий, предусмотренных ст. 82, 179, 180 и 373 ТК РФ.
 
    Как установлено в судебном заседании, первичной профсоюзной организации в администрации Солнечного муниципального района не имеется, преимущественного права на оставление на работе не рассматривалось, поскольку сокращалась единственная должность заместителя начальника.
 
    В соответствии с ч.1,2 ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса.
 
    Как было установлено выше, на дату предупреждения Косенко М.А. о предстоящем увольнении 15.10.2013г. в администрации Солнечного муниципального района имелось 5 вакантных должностей, в том числе ставка советника главы по связям с общественностью. Косенко М.А. было предложено только две вакантных должности.
 
    При увольнении Косенко М.А. 16.12.2012г. никаких предложений перевода на вакантные должности в нарушение требований ч.3 ст. 81 ТК РФ работодатель не давал, хотя наличие 5 вакансий сохранялось. Кроме этого освобождалась должность ведущего специалиста отдела экономического развития и прогнозирования, в связи с чем 08.10.2013 был объявлен конкурс на включение в кадровый резерв на замещение указанной должности.
 
    Как пояснила представитель ответчиков Соловьева Т.В., Косенко М.А. не соответствовал требованиям, предъявляемым к должности советника главы района по связям с общественностью, ведущему специалисту по муниципальному жилищному контролю, ведущего специалиста отдела экономического развития и прогнозирования, в связи с чем эти вакансии ем не предлагались.
 
    В соответствии с дипломом БВС №0817462, выданным Благовещенским государственным педагогическим университетом 05.06.1999г. Косенко М. А. присуждена квалификация - учитель истории и социально-политических дисциплин.
 
    Согласно пункту 2.2 должностной инструкции советника главы района по связям с общественностью, утвержденной главой Солнечного муниципального района от 26.06.2013г., советник главы должен иметь высшее образование по специальности «Связи с общественностью» и стаж работы по специальности не менее трех лет.
 
    Вместе с тем государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по коду специальности 030602.65 – «связи с общественностью» утвержден министерством образования РФ 14.03.2000г., а специальность (профессия) «специалист по связям с общественностью» введена в единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих постановлением Минтруда от 28.07.2003г. № 59.
 
    Следовательно, работодатель, устанавливая указанные требования к должности советника главы района по связям с общественностью, в нарушение ст.3 ТК РФ, запрещающей дискриминацию в сфере труда, ограничил равные возможности для реализации трудовых прав по возрасту, поскольку при приеме на работу на данную должность гражданину не может быть более 29 лет (год рождения 1985 и старше).
 
    Согласно Единому тарифно-квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих на должность специалиста по связям с общественностью назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование по специальности “связи с общественностью” без предъявления требований к стажу работы или высшее образование и дополнительную подготовку по специальности “связи с общественностью” без предъявления требований к стажу работы.
 
    Данная дополнительная подготовка по специальности “связи с общественностью” может носить характер образовательных курсов или стажировки, в том числе и без отрыва от производства, поскольку ряд ВУЗов и образовательных центров предоставляет образовательные курсы по направлению «связи с общественностью» по заочной или дистанционной форме.
 
    Данные курсы имеют как краткосрочный период (от 3 до 5 дней), так и долгосрочный – до 6-8 месяцев.
 
    Следовательно, если бы Косенко М.А. предложили должность советника по связям с общественностью, ознакомив с требованиями к данной должности, он имел бы реальную возможность пройти специализированные образовательные курсы по данной специальности, тем более, что согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 28.09.2010) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него.
 
    По мнению суда, при принятии решения об увольнении Косенко М.А., работодатель так же не учел реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации и опыта работы.
 
    Согласно п.8 Постановления Минтруда РФ от 09.02.2004 № 9 (ред. от 25.10.2010) "Об утверждении Порядка применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" (п. 8 в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 25.10.2010 N 921н), лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы. Данные указания нашли свое отражение в Определении Верховного Суда РФ от 19.10.2012 N 77-КГ12-8.
 
    Суд считает, что Косенко М.А. соответствует уровню квалификационных требований, указанных в пунктах 2.2. – 2.4 должностной инструкции советника главы района по связям с общественностью.
 
    Сопоставив государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности «Связи с общественностью» с образованием и присужденной Косенко М.А. квалификацией «Учитель истории и социально-политических дисциплин», видно, что по требованиям образовательного стандарта цикл гуманитарных и социально-экономических дисциплин включает в себя одиннадцать обязательных базовых дисциплин, которые Косенко М.А. прошел по специальности «Учитель истории и социально-политических дисциплин»:
 
    - иностранный язык – 400 часов – «отлично»
 
    - физическая культура – 540 часов – «зачтено»
 
    - отечественная история – 1 104 часа – «удовлетворительно»
 
    - культурология – 160 часов – «хорошо»
 
    - политология – 116 часов – «удовлетворительно»
 
    - правоведение – 636 часов – «зачтено», «хорошо»
 
    - психология и педагогика – 524 часа – «зачтено», «хорошо»
 
    - русский язык и культура речи – 364 часа – «зачтено»
 
    - социология – 116 часов – «отлично»
 
    - философия – 232 часа – «отлично»
 
    - экономика – 300 часов – «зачтено», «отлично».
 
    Как установлено в судебном заседании Косенко М.А. прошел курсы повышения квалификации и образовательные курсы по программам дополнительного профессионального образования: «Технологии вовлечения молодежи в деятельность институтов демократического государства и гражданского общества», «Экспертиза социальных проектов», «практика работы с молодежью, как средство ее инновационного развития», «Школа молодого лидера местного самоуправления»; с 2004 по 2013 год являлся секретарем, а с 2006 года председателем Молодежной Общественной Палаты при Собрании депутатов муниципального района; с 2007 года является секретарем районного межведомственного координационного Совета по организации и проведению мероприятий в сфере патриотического воспитания и гражданского становления детей и молодежи, секретарем районного межведомственного координационного Совета по муниципальной поддержке деятельности детских и молодежных общественных объединений, действующих на территории муниципального района; с 2004 года являлся редактором ежемесячного молодежного информационного приложения к районной общественно-политической газете «Солнечный меридиан», и не реже одного раза в месяц, предоставлял информационные материалы о реализации основных направлений муниципальной молодежной политики в редакцию районной газеты. Только в 2012 – 2013 годах Косенко М.А. подготовил 26 репортажей для ГТРК г. Комсомольска-на-Амуре, на протяжении ряда лет курировал деятельность молодежного информационного пресс-центра на базе ЦМОУ «РДМ»; с 2010 года входит в состав методического совета администрации муниципального района; на протяжении всех лет его работы в администрации муниципального района входил в состав организационных штабов и советов по подготовке к массовым праздникам и юбилеям (30-летие, 35-летие Солнечного района, 60-летие, 65-летие со Дня Победы в ВОВ), по организации выборов всех уровней и пр.
 
    Как видно из должностной инструкции, советник главы по связям с общественностью организует концепцию внешней и внутренней политики администрации в области связей с общественностью; руководит работой по созданию и реализации перспективных и текущих программ; координирует деятельность по сбору и анализу экономической, общественно-политической и социологической информации; организует регулярную подготовку аналитических материалов для корректировки текущих планов деятельности в области связей с общественностью,; обеспечивает постоянную и эффективную двухстороннюю связь главы муниципального района и администрации с организациями, различными группами общественности, средствами массовой информации; обеспечивает распространение информационно-рекламных материалов о деятельности администрации; руководит исследованием общественного мнения; утверждает концепцию официального WED-ресурса и других информационных материалов и пр.
 
    Согласно должностным обязанностям заместителя начальника Отдела по спорту и молодежной политике Косенко М.А. имел схожие функциональные обязанности.
 
    Таким образом, Косенко М.А. отвечал требованиям должности «советника главы по связям с общественностью» и как имеющий навыки в области информационно-коммуникационных технологий: с внутренними и периферийными устройствами компьютера, с информационными и телекоммуникационными сетями, в том числе сетью Интернет, электронной почтой, с операционной системой, базами данных, программами Word, Excel, Power Point; имеющий опят работы по подготовке информационных материалов в сфере реализации основных направлений муниципальной молодежной политики для докладов и выступлений, а также информационных презентаций к ним, на заседания коллегий при главе муниципального района, на очередные заседания Собрания депутатов муниципального района, на различные совещания, семинары и информационные встречи; проводивший анализ социологических и статистических исследований в молодежной среде, готовивший проекты нормативно-правовых распорядительных документов и целевых программ в сфере реализации основных направлений муниципальной молодежной политики; умеющий вести статистическую отчетность в сфере реализации основных направлений муниципальной молодежной политики; имеющий2 опыт оказания методической и информационной поддержки специалистам по работе с детьми и молодежью в сфере социального проектирования, участия в грантовых проектах и конкурсах; осуществлявший организацию работы с главами городских и сельских поселений, организациями и учреждениями, общественными организациями муниципального района по вопросам реализации основных направлений муниципальной молодежной политики и спорта.
 
    Профессиональные характеристики по специальности «специалиста по связям с общественностью» имеют медицинские противопоказания, а именно заболевания нервно-психические, сердечно-сосудистые, опорно-двигательного аппарата, верхних дыхательных путей, хронических инфекционных, зрительного и слухового анализаторов, речеголосового аппарата.
 
    Учитывая данные ежегодного медицинского обследования (апрель 2013 года) Косенко М.А. таких заболеваний не имеет.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при сокращении штатной единицы заместителя начальника Отдела по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района работодателем не соблюдены все условия, предусмотренные трудовым законодательством.
 
    Следовательно, увольнение Косенко М.А. является неправомерным.
 
    Таким образом, требования истца о восстановлении на работе подлежит удовлетворению.    
 
    Согласно ст.211 ГПК РФ, ст. 396 ТК РФ решение суда о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению.
 
        В соответствие с ст.394 ТК РФ в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.
 
    Согласно ст. 234 ТК РФ, работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.
 
        Согласно расчету среднего заработка, представленной суду ответчиком, с которой согласился истец, среднемесячная заработная плата Косенко М.А. за 12 месяцев, предшествующих увольнению составляет 508303,48 руб., фактически отработано 182 дня, средний дневной заработок составил 2792,87 рубля.
 
    Суд находит данный расчет выполненным верно, в соответствии с требованиями п.2, 9 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденном постановлением Правительства РФ от 24.12.2007г. № 922, ст. 139 ТК РФ.
 
    В соответствии с действующим порядком норма рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье.
 
    Согласно производственному календарю на 2014 год в январе 17 рабочих дней.
 
        Таким образом, ответчику надлежит выплатить истицу средний заработок за время вынужденного прогула с 17 декабря 2013г. по 14 февраля.2014г. (11 рабочих дней в декабре 2013г., 17 рабочих дней в январе 2014г., 10 рабочих дней в феврале 2014г.) исходя из пятидневной рабочей недели в количестве рабочих дней в размере 106129,06 рублей.
 
    Поскольку суд признал основное требование, то подлежит частичному удовлетворению и требование в части компенсации морального вреде.
 
    В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействиями работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
 
    В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
 
    В силу ч.6 ст. 394 ТК РФ в случае увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения суд может по требованию работника вынести решение о возмещении работнику денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.
 
    Определяя размер компенсации морального вреда, суд признает доводы Косенко М.А. о том, что он пережил сильный стресс, что в результате незаконного увольнения ему были причинены нравственные страдания, что его честь и достоинство были оскорблены и унижены действиями работодателя. Суд также учитывает материальное положение истца, который, имея на иждивении несовершеннолетнего ребенка, остался без средств к существованию. Учитывая конкретные обстоятельства, имевшие место при возникновении данного трудового спора и в процессе его разрешения, отношение ответчика к иску, руководствуясь принципом соразмерности, разумности и справедливости, суд принимает решение об удовлетворения заявленного иска о компенсации морального вреда частично в сумме 10000 рублей.
 
    В соответствии со ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Исковые требования Косенко М. А. к Отделу по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании распоряжения главы района незаконным и его отмене, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда удовлетворить частично.
 
    Признать распоряжение главы Солнечного муниципального района от 14.10.2013 № 2003-р «О внесении изменений в распоряжение главы Солнечного муниципального района от 16.04.2010 № 592-р «О реорганизации отдела по культуре, молодежной политике и спорту администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края» незаконным.
 
    Восстановить Косенко М. А. на работе в Отделе по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края в должности муниципального служащего заместителя начальника отдела с ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Взыскать с Отдела по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края в пользу Косенко М. А. средний заработок за время вынужденного прогула в размере 106129 руб. 06 коп., в счет компенсации морального вреда 10000 руб., а всего взыскать 116129 (Сто шестнаядцать тысяч сто двадцать девять) рублей 06 копеек.
 
    В остальной части иска Косенко М. А. отказать.
 
    Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Солнечный районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья Липатова И.В.
 
    Решение суда в окончательной форме принято 17 марта 2014 года
 
    Копия верна: судья Липатова И.В.