Решение от 21 марта 2014 года №2-107/2014

Дело № 2-107/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    21 марта 2014 г.                                                                                                с. Таштып
 
    Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего судьи Филипченко Е.Е.,
 
    при секретаре Капустиной Н.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шилова <данные изъяты> к Министерству труда и социального развития Республики Хакасия, государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения Таштыпского района» о признании незаконным решения государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения Таштыпского района» об отказе в принятии документов для приравнивания к лицам, имеющим звание «Ветеран труда Республики Хакасия», о возложении обязанности на Министерство труда и социального развития Республики Хакасия засчитать в общий трудовой стаж период службы в Вооруженных силах СССР, исходя из расчета один день службы за два дня работы, признать право на приравнивание к лицам, имеющим звание «Ветеран труда Республики Хакасия»,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Шилов А.И. обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Республики Хакасия, государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения Таштыпского района» (далее - Управление) и, с учетом имевшего место уточнения требований, просил:
 
    - признать незаконным решение Управления об отказе в принятии документов Шилова А.И. для приравнивания его к лицам, имеющим звание «Ветеран труда Республики Хакасия», обязать Управление принять документы для приравнивания его к лицам, имеющим звание «Ветеран труда Республики Хакасия» как лицу, обратившемуся до ДД.ММ.ГГГГ г., и направить их в Министерство труда и социального развития Республики Хакасия;
 
    - возложить на Министерство труда и социального развития Республики Хакасия засчитать в общий трудовой стаж период его службы в Вооруженных силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., исходя из расчета один день службы за два дня работы;
 
    - обязать Министерство труда и социального развития Республики Хакасия признать за ним право на приравнивание его к лицам, имеющим звание «Ветеран труда Республики Хакасия».
 
    Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец на основании Закона Республики Хакасия «О звании «Ветеран труда Республики Хакасия» обратился с документами для принятия решения о приравнивании его к гражданам, получившим звание «Ветеран труда Республики Хакасия», как лицу, которое имеет общий трудовой стаж не менее 40 лет. ДД.ММ.ГГГГ Управлением ему было отказано в принятии документов. Основанием для отказа послужило отсутствие необходимого стажа. Однако Управлением не было учтено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу по призыву в Вооруженных силах СССР. Период этой службы был рассчитан органом, принявшим решение, в календарном порядке, хотя в соответствии с ч.3 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы. Таким образом, период его службы в Вооруженных силах должен был включен в общий трудовой стаж исходя из положений указанного закона и составит 6 лет 6 дней, в результате чего его общий трудовой стаж составит свыше 40 лет.
 
    Истец Шилов А.И. в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя Шилова С.А.
 
    Представитель истца Шилов С.А. уточненные требования, указанные выше, поддержал, привел те же доводы, что и указаны в заявлении, дополнительно пояснил, что ответчиками совершены незаконные действия, ими нарушены права истца. Истец имеет право быть приравненным к лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда Республики Хакасия», так как его общий трудовой стаж с учетом службы в Вооруженных силах, составляет свыше 40 лет. Истец обратился с заявлением и документами в Управление ДД.ММ.ГГГГ г., но уже ДД.ММ.ГГГГ Управление возвратило документы истцу. В настоящее время Закон Республики Хакасия «О звании «Ветеран труда Республики Хакасия» претерпел изменения - к лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда Республики Хакасия», могут быть приравнены лишь лица, имеющие общий трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, и которые подали документы до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Представитель Управления Сагалакова М.Г. исковые требования не признала, пояснила, что действительно истец ДД.ММ.ГГГГ подал соответствующее заявление с необходимыми документами в территориальный орган социальной поддержки, но у истца не хватало, по их мнению, общего трудового стажа, а поэтому согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ в принятии документов было отказано. Документы Шилова А.И. в Министерство труда и социального развития Республики Хакасия не направлялись.
 
    Представители Министерства труда и социального развития Республики Хакасия Головина И.Г., Попова М.И. исковые требования не признали, пояснив, что Министерство труда и социального развития Республики Хакасия права истца не нарушали, незаконных решений, действий или бездействия не совершали.
 
    Выслушав представителей истца и ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление по вопросу принятия решения о приравнивании его к лицам, имеющим звание «Ветеран труда Республики Хакасия», предоставив ответчику заявление с приложением необходимых документов: копии паспорта, пенсионного удостоверения, трудовой книжки.       
 
    Из протокола Управления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в принятии документов истцу было отказано, так как стаж составляет 38 лет 11 месяцев, 21 день.
 
    Согласно части 2 статьи 2 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ Номер «О звании «Ветеран труда Республики Хакасия» (действовавшей на момент подачи истцом документов) к лицам, которым присвоено звание "Ветеран труда Республики Хакасия", приравниваются лица, имеющие общий трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    На основании Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ЗРХ «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, вышедших на трудовую пенсию по старости, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере социальной поддержки населения, в часть вторую статьи 2 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ Номер "О звании "Ветеран труда Республики Хакасия" внесено изменение, эта часть статьи дополнена словами "и подавшие заявление в исполнительный орган государственной власти Республики Хакасия, уполномоченный Правительством Республики Хакасия в сфере социального развития, до ДД.ММ.ГГГГ".
 
    Положение о порядке и условиях принятия решения о приравнивании лиц, имеющих общий трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, к лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда Республики Хакасия» утверждено Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № 200.
 
    Согласно указанному Положению условием принятия решения о приравнивании лиц, имеющих общий трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, к лицам, которым присвоено звание "Ветеран труда Республики Хакасия" (далее - решение о приравнивании), является обращение заинтересованных лиц с заявлением в территориальные органы социальной поддержки населения по месту жительства. Одновременно с заявлением представляются следующие документы: документ, удостоверяющий личность, пенсионное удостоверение, трудовая книжка (при необходимости ( п.2).
 
    Заявления граждан со всеми необходимыми документами в тридцатидневный срок со дня их поступления направляются государственными казенными учреждениями Республики Хакасия - управлениями социальной поддержки населения городов и районов в Министерство труда и социального развития Республики Хакасия (п.3).
 
    Решение о приравнивании принимается Министерством труда и социального развития Республики Хакасия с изданием приказа министра труда и социального развития Республики Хакасия не реже одного раза в квартал ( п.4).
 
    Основанием для отказа в принятии решения о приравнивании является недостаточность трудового стажа. Уведомление об отказе в принятии решения о приравнивании в десятидневный срок со дня издания приказа направляется Министерством труда и социального развития Республики Хакасия заявителям и в государственные казенные учреждения Республики Хакасия - управления социальной поддержки населения городов и районов по месту их жительства с указанием причин отказа и с приложением представленных документов (п.5).
 
    Лицам, в отношении которых принято решение о приравнивании, по месту их жительства государственным казенным учреждением Республики Хакасия - управлением социальной поддержки населения города (района) выдается удостоверение о праве на льготы по форме согласно приложению (п.6).
 
    Таким образом, из содержания приведенных норм четко следует, что решение о приравнивании к лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда Республики Хакасия» или об отказе в принятии такого решения принимается лишь Министерством труда и социального развития Республики Хакасия.
 
    В этой связи Управление, отказывая истцу в приеме документов по основанию отсутствия у него необходимого стажа, а, как следствие, отсутствие права на приравнивание к лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда Республики Хакасия», вышло за пределы своих полномочий, а поэтому заявленные требования истца к Управлению подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Что же касается требований истца, предъявленных к Министерству труда и социального развития Республики Хакасия, в которое документы истца не направлялись и не поступали для принятия соответствующего решения, то суд приходит к следующему.
 
    Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными в законе.
 
    Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
 
    Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
 
    Гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Между тем, как установлено судом, Министерство труда и социального развития Республики Хакасия прав истца не нарушало, незаконных решений, действий ( бездействия) не совершало, а поэтому в исковых требований истца к Министерству труда и социального развития Республики Хакасия следует отказать.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Шилова <данные изъяты> удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения Таштыпского района» об отказе в принятии документов Шилова <данные изъяты> для приравнивания его к лицам, имеющим звание «Ветеран труда Республики Хакасия». Обязать государственное казённое учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения Таштыпского района» принять документы Шилова <данные изъяты> о приравнивании его к лицам, имеющим звание «Ветеран труда Республики Хакасия» как лицу, обратившемуся до ДД.ММ.ГГГГ г., и направить их в Министерство труда и социального развития Республики Хакасия.
 
    В удовлетворении требований Шилова <данные изъяты> к Министерству труда и социального развития Республики Хакасия отказать.
 
    Взыскать с Государственного казённого учреждения «Управление социальной поддержки населения Таштыпского района» в пользу Шилова <данные изъяты> возврат государственной пошлины в размере <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Таштыпский районный суд.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Настоящее решение изготовлено в окончательной форме 25 марта 2014 г.
 
    <данные изъяты>
 
    Судья Таштыпского районного суда                                                          Филипченко Е.