Решение от 05 мая 2014 года №2-107(2014)

Дело №2-107(2014)
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «05» мая 2014 года г. Сельцо
 
    Сельцовский городской суд Брянской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бурчака С.А.,
 
    при секретаре Шадоба Ю.Н.,
 
    с участием истца Прищеп Г.И.,
 
    представителя ответчика – администрации
 
    г. Сельцо Брянской области Кононовой С.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прищеп Г.И. к администрации г.Сельцо Брянской области, Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании незаконным отказа в постановке на жилищный учет, понуждении поставить на жилищный учет,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прищеп Г.И. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она является переселенцем, выехавшим из зоны отселения – <адрес>.
 
    Пунктом 1.1 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ей было отказано в постановке на жилищный учет.
 
    Считая отказ администрации г.Сельцо Брянской области незаконным, ссылаясь на отсутствие в собственности жилых помещений, истец Прищеп Г.И. просит суд признать действия администрации г.Сельцо Брянской области по отказу в принятии на жилищный учет незаконными, обязать администрацию г. Сельцо Брянской области поставить на жилищный учет.
 
    В ходе судебного разбирательства в качестве соответчика привлечен Департамент строительства и архитектуры <адрес>.
 
    В судебное заседание истец Прищеп Г.И., представитель истца Прищеп Г.И. – Маркин А.М., действующий по доверенности, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили суд их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - администрации г.Сельцо Брянской области Кононова С.П., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что Постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. «О постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» является законным и обоснованным, так как истец является нанимателем жилого помещения по договору найма жилого помещения по адресу: <адрес>, принадлежащего ее дочери и зятю на праве общей долевой собственности, преднамеренно произвела ухудшения своих жилищных условий путем передачи принадлежащего ей на праве собственности домовладения в дар своему сыну ФИО18 С момента произведения указанных действий не прошел установленный законом пятилетний срок.
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО19 пояснила, что Прищеп Г.И. является ее матерью, после смерти отца, она переехала на постоянное место жительства в принадлежащее ей с мужем на праве общей долевой собственности домовладение по адресу: <адрес>, где проживает на правах члена семьи по настоящее время. В указанном доме всего зарегистрировано 8 человек. Право собственности на домовладение в <адрес>, которое было построено на денежные средства сына истца ФИО20., было фиктивно оформлено на мать Прищеп Г.И. и отца ФИО21., впоследствии после развода ФИО22. с женой домовладение подарено ему родителями.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО23 пояснил, что является участником в праве общей долевой собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>. Истец Прищеп Г.И. является его тещей, действительно проживает в вышеуказанном домовладении в отдельной комнате на основании договора найма изолированной комнаты в качестве члена семьи. В указанном доме всего зарегистрировано 8 человек. Обстоятельства отчуждения истцом домовладения в <адрес> путем дарения своему сыну ФИО24 ему неизвестны.
 
    Представитель ответчика - Департамента строительства и архитектуры Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявления о рассмотрении дела в его отсутствие, таким образом, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации бесплатно или за доступную плату жилое помещение из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами предоставляется малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
 
    Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ) (далее - Базовый закон) для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривалось одноразовое бесплатное обеспечение благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления, а также одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты (пункт 3 части первой статьи 14); для участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривалось первоочередное разовое бесплатное обеспечение благоустроенной жилой площадью (пункт 3 части первой статьи 15).
 
    1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым статьи 14 и 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» были изложены в новой редакции.
 
    Статьями 14 (пункт 2 части 1), 15 (пункт 1 части 1) Базового закона (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) гражданам из числа указанных в данном Законе категорий гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации; нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 10 ноября 2009 г. № 17-П эти положения Базового закона признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 40, 42 и 55 (часть 3), в той мере, в какой данные положения в системе действующего правового регулирования не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам - инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до 1 января 2005 года, так и после этой даты.
 
    В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 марта 2005г., по договору социального найма предоставляются жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определены в статье 51 названного Кодекса.
 
    Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ в ред. Федерального закона от 29.12.2006 №250-ФЗ).
 
    Согласно общему правилу, закрепленному частью 1 статьи 52 ЖК РФ, жилье по договорам социального найма (как в муниципальном, так и в государственном жилищном фонде) предоставляется гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В соответствии с частями 2, 3 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесено к компетенции органов местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).
 
    Как установлено судом, Прищеп Г.И. проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается удостоверением серии АВ № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Являясь переселенцем из зоны отселения, ДД.ММ.ГГГГ Прищеп Г.И. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о постановке на льготную очередь для получения жилплощади.
 
    Согласно ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, основаниями отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, являются: непредоставление предусмотренных ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документов; предоставление документов, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истечение срока, предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
 
    По результатам рассмотрения данного заявления постановлением администрации г.Сельцо Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» истцу было отказано в постановке на жилищный учет в связи с тем, что имеет место преднамеренное ухудшение жилищных условий.
 
    Порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен действующим жилищным законодательством.
 
    В ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к категориям лиц, которые могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, помимо указанных в ч. 2 данной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации, могут быть отнесены иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, признанные по установленным настоящим кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Жилые помещения такой категории лиц предоставляются в установленном Жилищным кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно сведениям о регистрации, содержащимся в паспорте истца, Прищеп Г.И. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.
 
    Согласно справке ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» № от ДД.ММ.ГГГГ. участниками в праве общей долевой собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, являются ФИО25., имеющий 30/100 долей на основании договора дарения № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО26 имеющая 70/100 долей на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельства о государственной регистрации права серия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.; общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес>, составляет 107,4 кв.м., жилая площадь – 40,1 кв.м.
 
    Согласно справке администрации г. Сельцо в домовладении по адресу: <адрес> <адрес> зарегистрированы: истец Прищеп Г.И., ФИО28 (зять), ФИО29 (дочь), ФИО30 (внучка), ФИО31 (внучка), а также ФИО32, ФИО33, ФИО34, имеющие муниципальную регистрацию и временно проживающие в Испании с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно положениям ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи, в частности, членами семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д., поскольку Прищеп Г.И. вселена дочерью и зятем для постоянного проживания как член из семьи, не несла и не несет самостоятельные расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг, кроме того не определен порядок пользования общим помещением в домовладении, в связи с чем оснований не считать ее членом семьи собственника не имеется.
 
    В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
 
    Согласно справке ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» № от ДД.ММ.ГГГГ. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Прищеп Г.И. является собственником 1/2 доли индивидуального домовладения по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельства о государственной регистрации права серия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
 
    В соответствии с договором дарения жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Прищеп А.И. и Прищеп Г.И. подарили своему суну Прищеп А.А. домовладение по адресу: <адрес>, таким образом у суда имеются основания полагать, что истцом Прищеп Г.И. произведены действия по преднамеренному ухудшению жилищных условий путем отчуждения принадлежащего ей на праве общей долевой собственности недвижимого имущества в виде жилого дома своему сыну, с момента совершения которых не прошел установленный законом пятилетний срок, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Прищеп Г.И. к администрации г.Сельцо Брянской области, Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании незаконным отказа в постановке на жилищный учет, понуждении поставить на жилищный учет – оставить без удовлетворения.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий С.А. Бурчак