Решение от 10 февраля 2014 года №2-107/14

Дело № 2-107/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    гор. Костомукша         10 февраля 2014 года
 
    Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:
 
    председательствующего судьи Е.С. Бехтерева,
 
    при секретаре судебного заседания Ю.Б. Рахимовой,
 
    с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя ответчика администрации Костомукшского городского округа и третьего лица Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальной собственностью Костомукшского городского округа» ФИО2, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Костомукшского городского округа о возложении обязанности по производству паспортизации автомобильных дорог общего пользования,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исками к администрации Костомукшского городского округа о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования:
 
    - <адрес> в блоке «А», расположенной по адресу: <адрес>, блок «А», протяженностью 514 метров;
 
    - <адрес> в блоке «Б», расположенного по адресу: <адрес>, блок «Б», протяженностью 83 метра;
 
    - <адрес> в блоке «А», расположенной по адресу: <адрес>, блок «А», протяженностью 148 метров, в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов.
 
    Свои требования мотивирует тем, что в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», суть которых сводится к тому, что в отношении указанных автомобильных дорог не произведена техническая паспортизация. Технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и оформляемый для осуществления полномочий органами местного самоуправления обеспечения безопасности дорожного движения. Поскольку безопасность дорожного движения на дорогах Костомукшского городского округа затрагивает интересы неопределенного круга лиц, просит обязать ответчика произвести паспортизацию указанных автомобильных дорог в срок до 31 декабря 2014 года.
 
    Определением от ДД.ММ.ГГГГ с согласия прокурора и представителя ответчика и третьего лица указанные дела были объединены в одно производство.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исках. Просит суд их удовлетворить, возложив на администрацию Костомукшского городского округа обязанность произвести паспортизацию указанных в исках дорог в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика администрации Костомукшского городского округа ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме.
 
    Действуя в интересах третьего лица - Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальной собственностью Костомукшского городского округа» представитель ФИО2 согласилась с признанием уточненных исковых требований ответчиком.
 
    Заслушав прокурора, представителя ответчика и третьего лица, изучив и оценив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в связи с признанием их ответчиком.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и других нормативных актов, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог.
 
    В силу п. 9 ст. 6 Федерального закон от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закон № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
 
    Исходя из п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) и п/п. 5 п. 1 ст. 35 Устава муниципального образования «Костомукшский городской округ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьи 1, 4, 5, 12 Федерального закона № 196-ФЗ определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
    Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07 августа 2009 г. № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.
 
    Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник. Данная норма права также указывает на обязанность органа местного самоуправления как собственника дорог местного значения нести расходы на паспортизацию дорог за счет ассигнований, выделяемых на их ремонт и содержание.
 
    Паспортизация автомобильных дорог в соответствии с пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (далее по тексту - ВСН 1-83) производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
 
    Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).
 
    Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства.
 
    С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. При этом названная инструкция не отменена, она регламентирует порядок технического учета и паспортизации автомобильных дорог общего пользования.
 
    В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что технические паспорта на дороги: по <адрес> в блоке «А», протяженностью 514 метров, по проспекту <адрес> в блоке «Б», протяженностью 83 метра, по <адрес> в блоке «А», протяженностью 148 метров, отсутствуют.
 
    Из перечня автомобильных дорог общего и необщего пользования местного значения, утвержденного решением администрацией Костомукшского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № №, следует, что автомобильные дороги, в отношении которых заявлен спор, находятся в собственности данного муниципального образования.
 
    Согласно выписки из реестра муниципальной собственности: автомобильной дороге по <адрес> в блоке «А» присвоен реестровый номер объекта недвижимости - № автомобильной дороге по <адрес> в блоке «Б» присвоен реестровый номер объекта недвижимости - №; автомобильной дороге по <адрес> в блоке «А» присвоен реестровый номер объекта недвижимости - №
 
    В силу подп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402 (в редакции от 09 августа 2013 г.), в прочие работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования входит паспортизация автомобильных дорог.
 
    Таким образом, обязанность паспортизации автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования «Костомукшский городской округ», в силу закона, возложена на ответчика.
 
    По смыслу ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск. При этом суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 ГПК РФ).
 
    В соответствии со ст. 173 ГПК РФ следует, что суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Исходя из приведенных законоположений, учитывая, что спорные дороги являются собственностью муниципального образования Костомукшский городской округ, находятся в границах городского округа и относятся к дорогам общего пользования, суд принимает признание иска представителем ответчика, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    Отсутствие технического паспорта дорог общего пользования нарушает условия обеспечения безопасности дорожного движения на дорогах Костомукшского городского округа, что сказывается на безопасности дорожного движения, и, в свою очередь, затрагивает интересы неопределенного круга граждан.
 
    Неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения может создать угрозу нарушения указанных прав граждан. В связи с чем, на администрацию Костомукшского городского округа должна быть возложена обязанность по проведению паспортизации дорог общего пользования в <адрес>: по <адрес> в блоке «А», расположенной по адресу: <адрес>, блок «А», протяженностью 514 метров; по <адрес> в блоке «Б», расположенного по адресу: <адрес>, блок «Б», протяженностью 83 метра; по <адрес> в блоке «А», расположенной по адресу: <адрес>, блок «А», протяженностью 148 метров, в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов.
 
    При определении срока исполнения обязательств, исходя из условий разумности, необходимости финансирования проведения данных работ, суд считает возможным определить срок проведения администрацией Костомукшского городского округа паспортизации указанных автомобильных дорог до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с п/п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    С учетом изложенного, оснований для взыскания государственной пошлины с администрации Костомукшского городского округа, не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Костомукшского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования:
 
    - <адрес> в блоке «А», расположенной по адресу: <адрес>, блок «А», протяженностью 514 метров;
 
    - <адрес> в блоке «Б», расположенного по адресу: <адрес>, блок «Б», протяженностью 83 метра;
 
    - <адрес> в блоке «А», расположенной по адресу: <адрес>, блок «А», протяженностью 148 метров.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.
 
    Судья      подпись      Е.С. Бехтерев
 
    Копия верна: судья          Е.С. Бехтерев
 
    М.П.