Решение от 27 июня 2014 года №2-107/14

    Дело № 2-107/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    27 июня 2014 года пос. Покровское
 
    Покровский районный суд Орловской области в составе:
 
    Председательствующего Гончаровой О.Н.,
 
    с участием представителя истца Никулина А.П.,
 
    при секретаре Карасеве А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Покровского районного суда гражданское дело по иску администрации Вышнетуровецкого сельского поселения Покровского района Орловской области к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Орловской области и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области о признании права собственности на земельную долю после смерти ФИО1,
 
у с т а н о в и л
 
 
    Администрация Вышнетуровецкого сельского поселения Покровского района Орловской области обратилась в суд с иском к МРИ ФНС России № 6 по Орловской области и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области о признании права собственности на невостребованную земельную долю после смерти ФИО1
 
    В обоснование иска указывает, что во исполнение Постановления правительства РФ № 86 от 29 декабря 1991 года « О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ № 708 от 4 сентября 1992 года «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указа Президента № 323 от 27 декабря 1001 «О неотложных мерах осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановлением главы администрации Покровского района Орловской области № от 18 июля 1994 г «Об утверждении списка на земельные доли» в долевую собственность граждан предоставлено <данные изъяты> га сельскохозяйственных угодий. Указанным постановлением главы администрации района был утвержден список лиц, наделяемых земельными долями по реорганизуемому ХП <данные изъяты>, всего 509 человек, с определением размера доли каждого собственника <данные изъяты> га. Постановлением главы администрации Покровского района от 9 июля 1997 года № был изменен размер земельных долей, предоставляемых в общую долевую собственность граждан и уточнено количество земельных долей. В долевую собственность предоставлено <данные изъяты> сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни <данные изъяты>, многолетних насаждений-<данные изъяты>, залежей-<данные изъяты> га, сенокосов-<данные изъяты> га, пастбищ-<данные изъяты> га, в количестве 511 человек. Усредненная земельная доля по хозяйству составляет <данные изъяты> с оценкой 402 баллогектаров, в том числе пашни <данные изъяты> га с оценкой 386 баллогектаров. В данном списке среди прочих указана ФИО1 Ответчик не передал принадлежащую ей земельную долю в аренду и не распорядилась ею иным образом в течение более трёх лет подряд, не зарегистрировала права на нее в соответствии с Федеральным Законом от 21 июля 1997 года № 122-Ф «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся в общей долевой собственности, расположен на территории Вышнетуровецкого сельского поселения Покровского района Орловской области. В соответствии с требованиями ст. 12.1 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрация Вышнетуровецкого сельского поселения составила список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными (список невостребованных земельных долей). Данный список был опубликован в газете «Орловская правда» от 11 ноября 2011 года № (25512), в тот же день размещен на официальном сайте Покровского района в сети «Интернет» и на информационных щитах Вышнетуровецкого сельского поселения. С момента публикации 11 ноября 2011 года до 16 апреля 2012 года администрацией Вышнетуровецкого сельского поселения принимались в письменной форме возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей. Назначенное на 16 апреля 2012 года общее собрание собственников земельных долей не состоялось, ввиду отсутствия кворума участников общей долевой собственности. В силу п. 7 ст. 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» постановлением главы администрации Вышнетуровецкого сельского поселения Покровского района Орловской области от 18 декабря 2012 № утверждён список невостребованных земельных долей по <адрес>, куда вошла земельная доля, принадлежащая ФИО1 Просят признать за администрацией Вышнетуровецкого сельского поселения Покровского района Орловской области право муниципальной собственности на земельную долю, принадлежащую ФИО1 размером <данные изъяты> га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым № с местоположением: <адрес>.
 
    В судебном заседании представитель истца администрации Вышнетуровецкого сельского поселения Покровского района Орловской области Никулин А.П. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям. Просил признать за истцом право муниципальной собственности на земельную долю размером <данные изъяты> га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенный по <адрес>, принадлежавшая умершей ФИО1
 
    Представитель ответчика МРИ ФНС России № 6 по Орловской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, судебной повесткой, в суд не явился. В представленном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагаясь на усмотрение суда.
 
    Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела судебной повесткой, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и направить ему копию решения.
 
    В письменном отзыве на исковое заявление представитель ТУ Росимущества Костромичева Н.Н. пояснила, что выморочное имущество за исключением жилого помещения, расположенного на территории Российской Федерации, переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации. В статье 1151 ГК РФ четко указан порядок перехода права вымороченного имущества, вымороченные земельные доли переходят в муниципальную собственность, а не в собственность Российской Федерации. При таких обстоятельствах ТУ Росимущества в Орловской области является ненадлежащим ответчиком по гражданскому делу. Полагают, что надлежащим ответчиком является муниципальный район, либо в заявленных требованиях к Территориальному управлению просят отказать, в связи с подачей иска к ненадлежащему лицу(л.д.98-99).
 
    Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», все члены колхоза и работники совхоза, в том числе ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. Размер земельного пая устанавливается в натуральном или стоимостном выражении. При среднем качестве земли земельный пай в натуральном выражении не должен превышать утвержденной в районе предельной нормы бесплатной передачи земли в собственность.
 
    В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника. Орган местного самоуправления или городского органа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в п. 1 ст. 12.1 ФЗ № 101-ФЗ и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в п. 2 ст. 12.1. того же закона. Орган местного самоуправления поселения или по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Список невостребованных земельных долей представляется органами местного самоуправления или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности. Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованны включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.
 
    Во исполнение Постановления Правительства РФ № 86 от 29 декабря 1991 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ № 708 от 4 сентября 1992 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указа Президента РФ № 323 от 27 декабря 1991 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» главой администрации Покровского района Орловской области было вынесено постановление № от 16 июля 1994 г «Об утверждении списка на земельные доли» в долевую собственность граждан предоставлено <данные изъяты> га сельскохозяйственных угодий, усредненная земельная доля составляет <данные изъяты> (л.д. 16).
 
    Постановлением главы администрации района от 9 июля 1997 года № в названное постановление внесены изменения: был утвержден список лиц, наделяемых земельными долями по реорганизуемому хозяйству всего 511 человек, площадь сельскохозяйственных угодий составляет <данные изъяты> га, в том числе пашни <данные изъяты>, многолетних насаждений-<данные изъяты>, залежей-<данные изъяты> га, сенокосов-<данные изъяты> га, пастбищ-<данные изъяты> га. Усредненная земельная доля по хозяйству составляет <данные изъяты> с оценкой 402 баллогектаров, в том числе пашни <данные изъяты> га с оценкой 386 баллогектаров (л.д. 17).
 
    В утвержденном постановлением списке среди прочих указана и ФИО1 (л.д. 7-15).
 
    В судебном заседании было установлено, что собственник земельной доли ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 81).
 
    Согласно справке нотариуса Покровского нотариального округа ФИО7 наследственных дел после смерти ФИО1не имеется (л.д. 92).
 
    Нотариусом Покровского нотариального округа ФИО9 представлено наследственное дело после смерти ФИО1, согласно которому после ее смерти наследство принял супруг ФИО8(л.д. 84-91). Согласно справке о смерти ФИО8 умер ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Земельный участок с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв. м, находящийся в общей долевой собственности граждан, расположен на территории Вышнетуровецкого сельского поселения Покровского района Орловской области.
 
    В соответствии с нормами ст. 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрация Вышнетуровецкого сельского поселения Покровского района составила список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными (список невостребованных земельных долей). Данный список из 81 человека, каждый из которых имеет 1 земельную долю, был опубликован в газете «Орловская правда» от 11 ноября 2011 года № (25512) (л.д. 22-23) размещен на официальном сайте Покровского района в сети «Интернет», на информационных щитах Вышнетуровецкого сельского поселения ФИО1 значится в списке под №.
 
    С момента публикации 11 ноября 2011 года администрацией Вышнетуровецкого сельского поселения принимались в письменной форме возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей. Лица, заявившие возражения были исключены из списка невостребованных долей.
 
    Согласно объявлению в СМИ «Орловская правда» № (25567) от 25 февраля 2012 года администрация Вышнетуровецкого сельского поселения Покровского района Орловской области уведомила участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № о проведении 22 марта 2012 года в 11 часов в здании администрации Вышнетуровецкого сельского поселения Покровского района Орловской области общего собрания по вопросу утверждения списка невостребованных долей (л.д. 26-27).
 
    Согласно объявлению в СМИ «Орловская правда» № (25571) от 3 марта 2012 года администрация Вышнетуровецкого сельского поселения Покровского района Орловской области уведомила участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № о том, что проведении 22 марта 2012 года в 11 часов в здании администрации Вышнетуровецкого сельского поселения Покровского района Орловской области общего собрания по вопросу утверждения списка невостребованных долей переносится на 16 апреля 2012 года (л.д. 24-25).
 
    Назначенное на 16 апреля 2012 года общее собрание собственников земельных долей не состоялось, ввиду неявки участников общей долевой собственности, что подтверждается протоколом № общего собрания собственников земельных долей (л.д.69). Из данного протокола следует, что собрание собственников земельных долей на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения назначенное на 11 часов 16 апреля 2012 года в здании администрации Вышнетуровецкого сельского поселения не состоялись из-за отсутствия необходимого количества участников долевой собственности, определенного положениями ст. 14 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» постановлением главы администрации Вышнетуровецкого сельского поселения Покровского района Орловской области от 18 декабря 2012 г. № утверждён список невостребованных земель по ХП <данные изъяты>, куда за № вошла ФИО1 (л.д. 28-30).
 
    Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 13 декабря 2012 года № площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> составляет <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства. В прилагаемом к кадастровой выписке в списке правообладателей ФИО1 отсутствует (л.д. 31-37).
 
    Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 31 октября 2012 года правообладателями земельного участка, расположенного по указанному адресу, площадью <данные изъяты> кв.м значатся 90 человек. ФИО1 правообладателем не является (л.д. 38-60).
 
    Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о праве собственности правообладателя ФИО1 на земельные участки (л.д.93).
 
    Таким образом, судом установлено, что собственник земельной доли ФИО1 не передала свою земельную долю в аренду и не распорядилась ею иным образом. После ее смерти наследство принял муж, однако на момент подачи иска также умер, другие наследники в нотариальную контору не обращались, наследственных прав в отношении земельных долей не оформили, право собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировали, не выразили намерения распорядиться земельной долей и не использовали ее по назначению. Данное обстоятельство по мнению суда свидетельствует о невостребованности указанной земельной доли.
 
    Суд признает, что администрацией Вышнетуровецкого сельского поселения Покровского района Орловской области выполнены требования ст. 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» по определению невостребованных долей в земельном массиве земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым №.
 
    Довод ТУ Росимущества в Орловской области о том, что они являются ненадлежащим ответчиком, суд считает необоснованными по следующим основаниям:
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (ст. 1117 ГК РФ), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158 ГК РФ), имущество умершего считается выморочным.
 
    Согласно п. 3 ст. 1151 ГК РФ порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.
 
    В силу ст. 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять, при этом для приобретения выморочного имущества принятие наследства не требуется.
 
    Согласно п. 4 ст. 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
 
    Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О структуре и системе федеральных органов исполнительной власти", установлено, что органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору является Росимущество.
 
    На момент рассмотрения спора закон, регулирующий порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, на который имеется ссылка в ст. 1151 ГК РФ, не принят.
 
    Согласно Письму Федеральной налоговой службы России от 19 февраля 2007 года N 02-3-04/3а "О выморочном имуществе" до принятия соответствующего федерального закона работа по учету, оценке и реализации выморочного имущества, перешедшего по праву наследования по закону к государству, осуществляется налоговыми органами в порядке, установленном Положением о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1984 г. N 683 и Инструкцией о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденной Министерством финансов СССР 19 декабря 1984 N 185.
 
    Согласно п. 5 названной Инструкции документом, подтверждающим право государства на наследство, является свидетельство о праве государства на наследство, выдаваемое нотариальным органом соответствующему налоговому органу не ранее истечения 6 месяцев со дня открытия наследства. Основанием для перехода имущества по праву наследования к государству может быть и соответствующее судебное решение, вынесенное по иску прокурора или налогового органа.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 1162 ГК РФ свидетельство о праве на наследство выдается по месту открытия наследства нотариусом или уполномоченным в соответствии с законом совершать такое нотариальное действие должностным лицом. Свидетельство выдается по заявлению наследника. По желанию наследников свидетельство может быть выдано всем наследникам вместе или каждому наследнику в отдельности, на все наследственное имущество в целом или на его отдельные части.
 
    В таком же порядке выдается свидетельство и при переходе выморочного имущества в соответствии со ст. 1151 ГК РФ к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
 
    Таким образом, документом, подтверждающим право на наследство, является свидетельство о праве на наследство, которое выдается по заявлению наследника нотариусом или уполномоченным органом (пункт 5 Инструкции Минфина СССР от 19 декабря 1984 N 185 "О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов").
 
    В силу п.п. 5.7 и 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра; принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации.
 
    Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 9 « О судебной практике по делам о наследовании», на основании пункта 3 статьи 1151 ГК РФ, а также статьи 4 Федерального закона от 26 ноября 2001 года № 147-ФЗ « О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета вымороченного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в Российскую Федерацию, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению вымороченным имуществом (пункт 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432).
 
    Таким образом, ТУ Росимущества в Орловской области является надлежащим ответчиком, по данному делу.
 
    Судом установлено, что свидетельство о праве на наследство в виде земельной доли после смерти ФИО1 Российской Федерации не выдавалось, имущество не признавалось выморочным и не переходило в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации в соответствии со ст. 1151 ГК РФ, что подтверждается названными ранее кадастровой выпиской о земельном участке и выпиской из ЕГРП, справками нотариусов Покровского нотариального округа ФИО7 и ФИО9
 
    Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования администрации Вышнетуровецкого сельского поселения Покровского района Орловской области о признании за сельским поселением права муниципальной собственности на земельную долю, ранее принадлежавшую умершей ФИО1 подлежащими удовлетворению
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л
 
 
    Исковые требования администрации Вышнетуровецкого сельского поселения Покровского района Орловской области удовлетворить.
 
    Признать за Вышнетуровецким сельским поселением Покровского района Орловской области право муниципальной собственности на невостребованную земельную долю размером <данные изъяты> га сельхозугодий в земельном массиве общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенного по <адрес>, с кадастровым № ранее принадлежавшую ФИО1.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Покровский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.
 
Судья: О.Н. Гончарова