Решение от 25 августа 2014 года №2-1071/2014

Дело №2-1071/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Бийск                                                                                                                25 августа 2014 года
 
    Бийский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Уманца А.С.,
 
    при секретаре Ермаковой Н.С.,
 
    с участием помощника прокурора Бийского района Алтайского края Шаминой Ю.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Туева Р.П. об оспаривании решения избирательной комиссии муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в регистрации кандидата на должность главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Туев Р.П. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе ему в регистрации кандидата на должность главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края.
 
    Заявленные требования Туев Р.П. мотивировал тем, что оспариваемое решение принято незаконным составом избирательной комиссии, так как в нарушение подпункта «К» пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту решения - Федеральный закон №67-ФЗ от 12.06.2002), в принятии решения не должна была участвовать заместитель председателя избирательной комиссии С.И.М. так как она является близкой родственницей (родной сестрой) кандидата К.Е.М. ДД.ММ.ГГГГ кандидат К.Е.М. уведомил избирательную комиссию о своем выдвижении на должность главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края. Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002, соответствующая избирательная комиссии считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. При этом полномочия члена комиссии Свиридовой И.М. ввиду родства с кандидатом К.Е.М., были приостановлены лишь решением от ДД.ММ.ГГГГ №25. Тогда как полномочия Свиридовой И.М. утратили силу еще с ДД.ММ.ГГГГ в силу статьи 29 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002. Кроме того, член избирательной комиссии с правом решающего голоса К.Х.А. не была уведомлена о проведении заседания комиссии и не присутствовала на нем. Председатель избирательной комиссии Медведева Е.В. также не участвовала в ее заседании, так как ввиду болезни находилась на лечении в лечебном учреждении. Вопреки решению избирательной комиссии, содержание подписного листа, представленного кандидатом Туевым Р.П., соответствует требованиям закона. Подписи собирались кандидатом самостоятельно. Комиссия проверила его дееспособность при принятии заявления о выдвижении кандидатом. Также им была представлена копия паспорта. Более того, Туев Р.П., будучи действующим главой Малоенисейского сельсовета, является лицом общеизвестным в указанном муниципальном образовании. Следовательно, избирательная комиссия достигла цели идентификации лица, собирающего подписи, с момента уведомления Туевым Р.П. и удостоверилась в его праве производить сбор подписей. Место работы и должность Туева Р.П., указанные им в подписном листе, указаны достоверно в соответствии с уставом муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» и записью в трудовой книжке.
 
    Заявитель просил суд:
 
    1) отменить решение избирательной комиссии муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе Туеву Р.П. в регистрации кандидата на должность главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края;
 
    2) обязать избирательную комиссию муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» зарегистрировать Туева Р.П. в качестве кандидата на должность главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края.
 
    В судебном заседании Туев Р.П. и его представитель Базанов И.А. на удовлетворении заявления настаивали, сославшись на доводы, изложенные в нем, уточнив при этом заявленные требования и, просили суд:
 
    1) признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе Туеву Р.П. в регистрации кандидата на должность главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края;
 
    2) обязать избирательную комиссию муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» зарегистрировать кандидата Туева Р.П. на должность главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края.
 
    Представитель заинтересованного лица - избирательной комиссии муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» - Белкина Е.Н., в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, сославшись на его незаконность и необоснованность, дополнительно пояснив суду следующее. ДД.ММ.ГГГГ от Туева Р.П. в избирательную комиссию муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» поступило заявление о согласии баллотироваться на должность главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края. ДД.ММ.ГГГГ от Туева Р.П. в избирательную комиссию поступили документы: копия паспорта, копия диплома об образовании, копия трудовой книжки, сведения о размере и об источниках дохода и об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах и ценных бумагах. ДД.ММ.ГГГГ в № часов от Туева Р.П. в избирательную комиссию поступили следующие документы: подписные листы (в количестве 1 (один), с числом заявленных подписей 17); протокол об итогах сбора подписей избирателей на 1 листе; первый финансовый отчет. Проверка подписных листов состоялась 13.08.2014. Туев Р.П. был уведомлен и присутствовал при проведении проверки. По результатам проверки подписных листов решением избирательной комиссии Туеву Р.П. было отказано в регистрации кандидата на основании пункта 5 статьи 52 Кодекса Алтайского края о выборах референдуме и отзыве (недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата). В силу подпункта 3 пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002, сведения о сборщике подписей указаны не в полном объеме, а так же сведения о кандидате не указаны в полном объеме и не соответствуют действительности. Указанное решение избирательной комиссии является законным и обоснованным. Заявитель ошибочно указывает на отсутствие полномочий члена избирательной комиссии Свиридовой И.М. при принятии оспариваемого решения. Решением Малоенисейского сельского совета народных депутатов Бийского района Алтайского края №53-снд от ДД.ММ.ГГГГ была сформирована избирательная комиссия муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края в составе шести человек: 1) М.Е.В.; 2) К.Н.Ф.; 3) Ч.И.М.; 4) К.Х.А.; 5) А.Е.А.; 6) Х.В.А.. На заседании ДД.ММ.ГГГГ присутствовали четыре члена комиссии, а отсутствовали С.Е.В.. и К.Х.А.. Подпункт «К» пункта 1 статьи 29 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 регламентирует, членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть на соответствующих выборах - супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов. В данном случае «Кандидатом» должно являться лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата. То есть ограничения в порядке подпункта «К» пункта 1 статьи 29 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002, должны наступать с момента регистрации кандидата. Свиридова И.М. ДД.ММ.ГГГГ подала заявление о приостановлении своих полномочий в связи с наличием прямого родства с кандидатом К.Е.М. и приложила соответствующие документы (свидетельство о рождении К.Е.М., свидетельство о рождении К.Е.М., свидетельство о браке). Таким образом, до момента принятия решения избирательной комиссией № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации в качестве кандидата на должность главы Малоенисейского сельсовета К.Е.М., ограничения установленные статьей 29 Федерального закона №67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ не распространялись. Решение об отказе Туеву Р.П. в регистрации в качестве кандидата на должность главы Малоенисейского сельсовета <адрес> принято за номером № 22, а кандидат К.Е.М. зарегистрирован решением за № и уже после факта регистрации, полномочия Свиридовой И.М. были приостановлены решением избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании решения избирательной комиссии № от 27.06.2014, установлен режим работы комиссии (понедельник-пятница с 14.00 до 18.00, суббота-воскресение с 9.00 до 12.00). Указанная информация обнародована на информационном стенде сельсовета. Поэтому все члены комиссии должны присутствовать в рабочее время в комиссии, а соответственно должны были знать о месте и времени заседания ДД.ММ.ГГГГ (день недели -среда). В силу положений пункта 10 статьи 28 Федерального закона №67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, член избирательной комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии. Кроме того, члены комиссии дополнительно созываются на заседания посредством телефонного оповещения, а так же дата и время следующего заседания комиссии оглашается на предыдущем заседании. Так ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии, на котором было оглашено о следующем заседании комиссии на дату ДД.ММ.ГГГГ. Член комиссии с правом решающего голоса К.Х.А. на заседании ДД.ММ.ГГГГ сразу сообщила, что не сможет присутствовать на заседании по причине прохождения планового осмотра в районной больнице, о чем свидетельствует ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении от участия в заседании ДД.ММ.ГГГГ Указанный факт говорит о том, что все члены комиссии (шесть человек) были оповещены о заседании надлежащим образом, а отсутствовали на заседании два члена (М.Е.В.. - по причине нахождения на послеоперационном больничном, что имеет подтверждение больничным листом № от ДД.ММ.ГГГГ и К.Х.А.). На основании вышеизложенного довод заявителя о не уведомлении членов комиссии несостоятелен. В силу положений пункта 11 статьи 28 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002, заседаниекомиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.На заседании ДД.ММ.ГГГГ присутствовало 4 члена комиссии с правом решающего голоса, что является большинством, а, значит, заседание читается правомочным. Довод заявителя о незаконности решения избирательной комиссии по причине наличия родственных связей члена комиссии с правом решающего голоса с лицом, уведомившим избирательную комиссию о согласии баллотироваться на должность главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края, является несостоятельным, потому как решения об отказе в регистрации принимали коллегиально (4 человека). Учитывая наличие кворума, член комиссии ФИО46 не могла повлиять на правовую позицию остальных троих членов при принятии решения об отказе Туеву Р.П. в регистрации в качестве кандидата на должность главы Малоенисейского сельсовета. Кроме того нарушения требований действующего законодательства со стороны Туева Р.П. носят явно выраженный, объективный характер и не находят причинно-следственной связи с наличием родства ФИО45. с К.Е.М.. Кроме того, по существу отказ Туеву Р.П. в регистрации в качестве кандидата на должность главы Малоенисейского сельсовета принят законно в силу несоблюдения заявителем требований действующего законодательства. А именно, в силу статьи 34 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002, самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 указанного Федерального закона. В силу пункта 12 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002, каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. В силу положений подпункта «З» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002, пункта 8 статьи 51.1 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов, все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности. В подписном листе, представленном в избирательную комиссию Туевым Р.П. отсутствует полнота сведений о лице осуществлявшем сбор подписей. А именно, отсутствуют наименование или код выдавшего паспорт органа, дата выдачи паспорта. Кроме того, в начале подписного листа, где указываются сведения о кандидате, указана лишь должность, но не указано место работы, хотя в требованиях в перечне сведений о кандидате прямо указано на необходимость указать «место работы». Туев Р.П. указал занимаемую им должность - «Глава сельсовета муниципального образования «Малоенисейский сельсовет». Однако в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Устава муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» должность должна быть указана следующим образом «Глава Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края».Несоблюдение прямого требования закона является основанием для отказа в регистрации в качестве кандидата на должность главы Малоенисейского сельсовета Бийского района. Довод об общеизвестности Туева Р.П. не может быть принят как достоверный потому, как нарушает принцип равенства среди лиц желающих баллотироваться на должность главы Малоенисейского сельсовета.
 
    Заслушав объяснения заявителя и его представителя, представителя заинтересованного лица - избирательной комиссии муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края», заключение прокурора, полагавшего возможным удовлетворить заявленные требования только лишь в части признания незаконным и отмены решения избирательной комиссии муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе Туеву Р.П. в регистрации кандидата на должность главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 и пунктом 1 статьи 3 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов, гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
 
    Гражданин Российской Федерации имеет право, по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным выборным должностным лицом местного самоуправления (пункт 1 статьи 4 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002).
 
    Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 4 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов.
 
    Согласно статье 170 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов, главой муниципального образования не может быть избран гражданин Российской Федерации, не достигший на день голосования двадцати одного года. Максимальный возраст кандидата на должность главы муниципального образования не ограничивается.
 
    В судебном заседании установлено, что Туев Р.П. родился ДД.ММ.ГГГГ, то есть достиг возраста, с которого гражданин имеет право быть избранным в выборный орган местного самоуправления, имеет гражданство Российской Федерации, соответственно, имеет право быть избранным главой Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края, в порядке, установленном законодательством о выборах.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002, граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов, в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов (за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 данного Федерального закона).
 
    Аналогичные положения содержатся в статьях 172 и 174 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов.
 
    В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума, как следует из пункта 1 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002, могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.
 
    По представленным доказательствам судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.
 
    Реализация гражданами избирательных прав и тем самым права на участие в управлении делами государства обеспечивается, в том числе деятельностью избирательных комиссий - коллегиальных органов, создаваемых для подготовки и проведения как выборов, так и референдумов, которые согласно статье 24 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002, организуют в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума и являются избирательными комиссиями муниципальных образований.
 
    Избирательная комиссия поселения формируется в количестве шести, восьми или десяти членов с правом решающего голоса (п.6 ст.24 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002).
 
    Согласно пунктам 2 и 3 статьи 38 Устава муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» избирательная комиссия муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» состоит из шести членов с правом решающего голоса. Срок полномочий избирательной комиссии сельсовета составляет пять лет.
 
    Решением Малоенисейского сельского совета народных депутатов Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ за №53-снд была сформирована избирательная комиссия муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» (далее по тексту решения - избирательная комиссия), в количестве шесть членов, а также назначен состав этой комиссии. В состав избирательной комиссии были включены: А.Е.А.; К.Н.В.; К.Х.А.; М.Е.В.; Ч.И.М.; Х.В.А..
 
    На основании решения избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №1, ее председателем избрана С.Е.В.
 
    Заместителем председателя избирательной комиссии на основании решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №№ была избрана С.И.М.
 
    Согласно пункту 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края», выборы главы сельсовета проводятся по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию поселения, на основе мажоритарной системы относительного большинства.
 
    Решением Малоенисейского сельского совета народных депутатов Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ за №90-снд, были назначены выборы главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края на ДД.ММ.ГГГГ. Этим решением отмечено, что число избирателей, зарегистрированных на территории муниципального избирательного округа обладающих активным избирательным правом, составляет 2434 человека.
 
    Решением избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ за № был установлен следующий режим работы комиссии: понедельник-пятница с 14.00 до 18.00 часов; суббота-воскресенье с 09.00 до 12.00 часов. Местом работы избирательной комиссии определен зал заседаний администрации Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края, расположенный по адресу:<адрес>.
 
    Решением избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ за № была образована рабочая группа по проведению проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах в период избирательной компании по выборам главы Малоенисейского сельсовета, в следующем составе: С.И.М. - руководитель рабочей группы; В.Е.А., К.Н.В. - члены рабочей группы.
 
    Согласно подпункту 35 пункта 1 статьи 2 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002, кандидат - лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство вы органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.
 
    Статья 33 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 определяет, что о выдвижении кандидата избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке (пункт 1). Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (пункт 2).
 
    Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов (п.1 ст.34 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию обратился Туев Р.П. с заявлением о намерении (согласии) баллотироваться кандидатом на должность главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края, в порядке самовыдвижения, и обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую с замещением данной выборной должности.
 
    Избирательной комиссией Туеву Р.П. ДД.ММ.ГГГГ было выдано письменное подтверждение за № о получении от него документов на выдвижение его кандидатом на должность главы муниципального образования «Малонисейский сельсовет Бийского района Алтайского края».
 
    Таким образом суд считает установленным, доказанным и не опровергнутым то обстоятельство, что избирательная комиссия была надлежащим образом уведомлена о выдвижении Туева Р.П. в качестве кандидата на должность главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края, а сам Туев Р.П. с момента уведомления избирательной комиссии, приобрел статус кандидата на должность главы муниципального образования «Малонисейский сельсовет Бийского района Алтайского края», наделяющий его правами и возлагающий на него обязанности, предусмотренные законодательством о выборах.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию обратился К.Е.М. с заявлением о намерении (согласии) баллотироваться кандидатом на должность главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края, в порядке самовыдвижения, и обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую с замещением данной выборной должности.
 
    Избирательной комиссией К.Е.М. ДД.ММ.ГГГГ было выдано письменное подтверждение за № о получении от него документов на выдвижение его кандидатом на должность главы муниципального образования «Малонисейский сельсовет Бийского района Алтайского края».
 
    Таким образом суд считает установленным, доказанным и не опровергнутым то обстоятельство, что избирательная комиссия была надлежащим образом уведомлена о выдвижении К.Е.М. в качестве кандидата на должность главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края, а сам К.Е.М. с момента уведомления избирательной комиссии, приобрел статус кандидата на должность главы муниципального образования «Малонисейский сельсовет Бийского района Алтайского края», наделяющий его правами и возлагающий на него обязанности, предусмотренные законодательством о выборах.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 177 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов, регистрация кандидатов на должность главы муниципального образования осуществляется избирательной комиссией муниципального образования при наличии необходимого количества собранных в поддержку выдвижения кандидата подписей избирателей.
 
    Судом установлено, что кандидатам на должность главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края, намеренным баллотироваться в порядке самовыдвижения, надлежало представить в избирательную комиссию не менее 17 подписей избирателей в поддержку своего выдвижения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Туев Р.П. представил в избирательную комиссию один подписной лист, содержащий 17 подписей избирателей в поддержку его самовыдвижения.
 
    Кандидат К.Е.М. ДД.ММ.ГГГГ представил в избирательную комиссию один подписной лист, содержащий 17 подписей избирателей в поддержку его самовыдвижения.
 
    Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 этой статьи).
 
    Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия) (п.3 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002).
 
    ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой избирательной комиссии была проведена проверка подписного листа, представленного К.Е.М., по результатам которой составлен итоговый протокол в соответствии с пунктом 7 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002.
 
    ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией принято решение № о регистрации кандидата К.Е.М. на должность Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края.
 
    ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой избирательной комиссии была проведена проверка подписного листа, представленного Туевым Р.П., по результатам которой составлен итоговый протокол в соответствии с пунктом 7 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002.
 
    Из содержания ведомости проверки подписного листа и итогового протокола проверки подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Туева Р.П. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам проверки все 100% подписей избирателей (17 подписей) были признаны недействительными.
 
    ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией принято решение № об отказе кандидату Туеву Р.П. в регистрации на должность главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края.
 
    Суд находит оспариваемое решение избирательной комиссии незаконным по следующим основаниям.
 
    Принципы организации деятельности избирательных комиссий всех уровней закреплены в статье 28 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002: деятельность комиссий осуществляется коллегиально (п.1); член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии (п.10); заседание комиссии (кроме Центральной избирательной комиссии Российской Федерации) является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса (п.11); решения комиссии, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 13 настоящей статьи, принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса (п.14).
 
    В соответствии с подпунктом «К» пункта 1 статьи 29 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002, членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть на соответствующих выборах - супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов.
 
    Семейный кодекс Российской Федерации в статье 14 определяет, что близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии) являются: родители и дети; дедушки, бабушки и внуки; полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры.
 
    Федеральный закон №67-ФЗ от 12.06.2002 в пункте 7 статьи 29 определяет, что полномочия члена комиссии с правом решающего голоса в случае появления оснований, предусмотренных подпунктом «К» пункта 1 настоящей статьи, приостанавливаются по решению соответствующей комиссии, если такое приостановление не приведет к тому, что комиссия останется в неправомочном составе. Если приостановление полномочий члена комиссии приведет к тому, что комиссия останется в неправомочном составе, полномочия такого члена комиссии прекращаются по решению органа, его назначившего.
 
    Таким образом, из системного анализа вышеприведенной номы закона следует, что при наличии близкого родства между кандидатом и членом избирательной комиссии, полномочия последнего подлежат безусловному приостановлению, при условии, что такое приостановление не приведет к тому, что комиссия останется в неправомочном составе.
 
    Федеральный закон №67-ФЗ от 12.06.2002 в пункте 1 статьи 28 определяет, что деятельность избирательной комиссии осуществляется коллегиально.
 
    В соответствии с законодательством о выборах, решения избирательных комиссий о регистрации кандидатов, принимаются путем голосования.
 
    Целью голосования в избирательной комиссии является принятие коллективного решения, при котором общее мнение формулируется путем подсчета голосов членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. При этом обсуждение кандидатур лиц, претендующих на регистрацию кандидатами, где дается оценка их личностных характеристик, является одной из важнейших стадий деятельности избирательной комиссии, на которой происходит выработка и принятие решения о регистрации. Члены избирательной комиссии, принимающие участие в таких заседаниях, обязаны голосовать, вправе задавать вопросы, исследовать материалы и документы, в том числе представленные непосредственно в заседании, участвовать в обсуждении тех заявлений и ходатайств, которые делают кандидаты, претендующие на регистрацию, и кандидаты, которые являются их соперниками и уже зарегистрированы.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №322-О «По жалобе граждан Л.В.Г. и Т.В.Н. на нарушение их конституционных прав положением пункта 13 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», процедура голосования дает возможность члену избирательной комиссии с правом решающего голоса, как в устной, так и в письменной форме выразить свое отношение к вопросам, выносимым на обсуждение в заседании комиссии. Точка зрения члена избирательной комиссии может быть учтена другими членами комиссии, может повлиять на результаты голосования.
 
    По мнению суда, наличие у члена избирательной комиссии и кандидата на выборную должность близкого родства, может повлиять на его объективность при принятии решений при исполнении обязанностей члена комиссии и не исключает его заинтересованности в положительном решении вопроса о регистрации в качестве кандидата своего родственника. Для достижения желаемого результата, такой член избирательной комиссии, путем выражения своего отношения к вопросам, выносимым на обсуждение в заседании комиссии, имеет возможность латентно повлиять на точку зрения других членов комиссии, что в конечном итоге, может отразиться на результатах голосования.
 
    В этой связи, суд считает, что вопрос о приостановлении полномочий члена избирательной комиссии, во всех случаях подлежит разрешению незамедлительно непосредственно после выявления факта его родственных отношений с кандидатом. Иное, по мнению суда, исключало бы возможность объективного и беспристрастного отношения членов избирательной комиссии ко всем кандидатам.
 
    По представленным доказательствам судом установлено и не оспорено лицами, участвующими в деле, что член избирательной комиссии Свиридова И.М. и кандидат на должность главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края К.Е.М. являются близкими родственниками - родными сестрой и братом.
 
    В этой связи суд считает, что с момента приобретения К.Е.М. статуса кандидата на должность главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, появились основания, не позволяющие Свиридовой И.М. выполнять обязанности члена избирательной комиссии и, ее полномочия подлежали приостановлению на основании подпункта «К» пункта 1 и пункта 7 статьи 29 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002.
 
    При этом суд отмечает, что оснований, предусмотренных пунктом 7 статьи 29 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002, препятствовавших приостановлению полномочий Свиридовой И.М. как члена избирательной комиссии, не имелось.
 
    Вместе с тем, судом установлено, что, несмотря на наличие вышеуказанного предусмотренного законом запрета, Свиридова И.М. своевременно не приняла мер к извещению об этом избирательной комиссии, не поставила перед ней вопрос о приостановлении своих полномочий как члена избирательной комиссии, а напротив продолжила работу в составе избирательной комиссии в качестве заместителя председателя комиссии и руководителя рабочей группы по проведению проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах в период избирательной компании по выборам главы Малоенисейского сельсовета <адрес>.
 
    Так, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Свиридова И.М. принимала участие в проверке подписного листа, представленного кандидатом Туевым Р.П., по результатам которой составлен итоговый протокол, который подписан Свиридовой И.М.
 
    Кроме того, Свиридова И.М. присутствовала на заседании избирательной комиссии ДД.ММ.ГГГГ и принимала участие в принятии оспариваемого решения за № об отказе Туеву Р.П. в регистрации кандидата на должность главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края и подписала данное решение в качестве заместителя председателя избирательной комиссии.
 
    Суд полагает, что наличие у члена избирательной комиссии Свиридовой И.М. и кандидата на должность главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края К.Е.М. близкого родства, могло повлиять на ее объективность при принятии решений при исполнении обязанностей члена комиссии и не исключало ее заинтересованности в положительном решении вопроса о регистрации кандидата К.Е.М.. При этом последний вывод суд основывает на том обстоятельстве, что с письменным заявлением о приостановлении своих полномочий как члена избирательной комиссии, Свиридова И.М. обратилась к председателю избирательной комиссии только лишь ДД.ММ.ГГГГ после того, как на заседании избирательной комиссии, проведенном с ее участием, было принято решение за № о регистрации К.Е.М. кандидатом на должность главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края.
 
    Суд считает, что при установленных обстоятельствах, участие Свиридовой И.М. в работе избирательной комиссии по выборам главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края, являлось незаконным.
 
    Пункт 10 статьи 28 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002, определяет, что член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии.
 
    По представленным доказательствам судом установлено и не оспорено лицами, участвующими в деле, что на заседании избирательной комиссии, проведенном ДД.ММ.ГГГГ на котором было принято оспариваемое решение, председатель избирательной комиссии Медведева Е.В., а также член избирательной комиссии К.Х.А., не присутствовали, притом, что о дате и времени заседания указанные лица были извещены надлежащим образом.
 
    Согласно пункту 11 статьи 28 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002, заседание избирательной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
 
    В случае с избирательной комиссией муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края», для признания правомочным ее заседания, необходимо, чтобы на нем присутствовало не менее четырех ее членов.
 
    Судом установлено, что на заседании избирательной комиссии 13.08.2014, на котором было принято оспариваемое решение за №22, кроме Свиридовой И.М. присутствовали трое ее членов - Аникевич Е.А., Каплунова Н.В., Хоробрых В.А.
 
    Принимая во внимание, то обстоятельство, что по состоянию на 13.08.2014, Свиридова И.М. в силу прямого указания закона (п.п.«К» п.1 ст.29 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002) не имела права на участие в работе избирательной комиссии по выборам главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края, и признание ее участия в этой работе судом незаконным, суд считает, что на заседании избирательной комиссии ДД.ММ.ГГГГ присутствовало трое ее членов, вместо необходимых четырех членов.
 
    Суд считает, что при установленных обстоятельствах, заседание избирательной комиссии, проведенное 13.08.2014, являлось неправомочным, что, по мнению суда, влечет незаконность принятых комиссией решений, включая оспариваемое.
 
    Кроме того, согласно пункту 13 статьи 28 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002, решения комиссии о регистрации кандидатов, принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
 
    В случае с избирательной комиссией муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края», большинство голосов считается достигнутым при условии, если одинаковую позицию по принимаемому решению занимают не менее четырех членов избирательной комиссии (при установленном числе членов комиссии с правом решающего голоса - 6).
 
    С учетом установленных судом обстоятельств, а именно факта принятия участия в заседании избирательной комиссии и в голосовании по вопросу отказа кандидату Туеву Р.П. в регистрации на должность главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края, только лишь троих членов комиссии *** имевших право на участие в голосовании, суд считает, что необходимого большинства голосов достигнуто не было. По мнению суда, данное обстоятельство, также свидетельствует об отсутствии признака легитимности у оспариваемого решения избирательной комиссии.
 
    В соответствии с пунктом 16 статьи 28 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002, решения избирательной комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания).
 
    Судом установлено и не оспорено лицами, участвующими в деле, что в отсутствие председателя избирательной комиссии С.Е.В. оспариваемое решение за № от 13.08.2014, подписано С.И.М. как заместителем председателя избирательной комиссии, притом, что в силу указанных выше обстоятельств, она не имела на это права.
 
    В этой связи суд полагает, что оспариваемое решение является незаконным, в том числе и по причине нарушения положений пункта 16 статьи 28 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьями 12 и 56 ГПК РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, возлагается на органы, которые приняли оспариваемое решение.
 
    Обязанность по доказыванию исполняется представлением суду доказательств.
 
    Суд считает, что заинтересованным лицом - избирательной комиссией муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края», не представлено доказательств, бесспорно подтверждающих соблюдение требований законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения.
 
    Учитывая изложенное, суд считает необходимым и находит возможным, удовлетворить заявление Туева Р.П. в части требования о признании незаконным решения избирательной комиссии муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе кандидату Туеву Р.П. в регистрации на должность главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края.
 
    Принимая во внимание, что в установленном законом порядке оспариваемое решение избирательной комиссией принято не было, суд не входит в обсуждение обстоятельств, на которые ссылаются заявитель и представитель заинтересованного лица, как на основания для отказа кандидату Туеву Р.П. в регистрации и не дает в этой части оценку их доводам.
 
    Пункт 11 статьи 20 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002, определяет, что решение избирательной комиссии, противоречащее закону, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002.
 
    С учетом признания оспариваемого решения избирательной комиссии незаконным, суд считает необходимым отменить данное решение.
 
    Статья 261 ГПК РФ определяет, что суд признает оспариваемое решение избирательной комиссии незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права. Решение суда, вступившее в законную силу, направляется председателю избирательной комиссии и подлежит реализации в указанные судом сроки по правилам, установленным частью 2 статьи 206 настоящего Кодекса.
 
    Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 40 постановления от 31.03.2011 №5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в случае отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата суд вправе возложить на комиссию обязанность зарегистрировать кандидата, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.
 
    Таким образом, из системного анализа вышеприведенных норм законодательства следует, что возложение на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать кандидата, является правом, а не обязанностью суда.
 
    При установленных обстоятельствах по делу, принимая во внимание, что в установленном законом порядке оспариваемое решение избирательной комиссией принято не было, суд считает необходимым и находит возможным, возложить на избирательную комиссию муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» обязанность провести повторное рассмотрение вопроса о регистрации (об отказе в регистрации) кандидата Туева Р.П. на должность главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края.
 
    В этой связи суд отказывает в удовлетворении заявления Туева Р.П. в части требования о возложении на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать его как кандидата на должность главы Малоенисейского сельсовета <адрес>.
 
    В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    С учетом конкретных обстоятельств дела, требований разумности, суд считает возможным возложить на избирательную комиссию муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» обязанность в срок не позднее трех дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, провести повторное рассмотрение вопроса о регистрации (об отказе в регистрации) кандидата Туева Р.П. на должность главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 55, 56, 60, 194-199, 206, 245-247, 249, 259-261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить частично заявление Туева Р.П. об оспаривании решения избирательной комиссии муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» от 13.08.2014 за № об отказе в регистрации кандидата на должность главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края.
 
    Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе кандидату Туеву Р.П. в регистрации на должность главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края.
 
    Возложить на избирательную комиссию муниципального образования «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края» обязанность в срок не позднее трех дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, провести повторное рассмотрение вопроса о регистрации (об отказе в регистрации) кандидата Туева Р.П. на должность главы Малоенисейского сельсовета Бийского района Алтайского края.
 
    Отказать в удовлетворении остальной части заявления Туева Р.П..
 
    С мотивированным решением лица, участвующие в деле вправе ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия судом решения в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы или принесением представления прокурором через Бийский районный суд.
 
    Судья                                                                                                                                 А.С.Уманец