Решение от 10 июля 2014 года №2-1069/2014

    Дело № 2-1069/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
10 июля 2014 года
 
    Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего судьи Виноградовой Л.Н.
 
    при секретаре Девяткиной О.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Владимирского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации о запрещении деятельности МУП «Стимул» по размещению отходов на землях особо охраняемых природных территорий, к МУП «Стимул», администрации муниципального образования <адрес> о возложении обязанности по разработке проекта рекультивации нарушенных при размещении отходов земель, рекультивации нарушенных земель в соответствии с проектом,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Владимирский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с учетом уточнений к МУП «Стимул», Администрации МО <адрес> о запрещении деятельности МУП «Стимул» по размещению отходов на землях лесного фонда в выделах № Курловского участкового лесничества на территории национального парка «Мещёра» с ДД.ММ.ГГГГ года; обязании Администрации МО <адрес> и МУП «Стимул» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов в выделах № Курловского участкового лесничества на территории национального парка «Мещёра»; организовать проведение рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов в выделах № Курловского участкового лесничества на территории национального парка «Мещёра» в соответствии с разработанным проектом.
 
        Владимирский природоохранный прокурор Рыгалов Е.В. в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал. Суду пояснил, что Владимирской природоохранной прокуратурой совместно с Управлением Росприроднадзора по <адрес> проведена проверка соблюдения действующего природоохранного законодательства при содержании земельного участка, занятого Курловской городской свалкой.
 
    В ходе проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время МУП «Стимул» (в соответствии с полученной лицензией с ДД.ММ.ГГГГ года) оказывает услуги жителям и организациям <адрес> по вывозу твёрдых бытовых отходов.Названные отходы размещаются МУП «Стимул» на свалке ТБО <адрес>, которая представлена предприятию безвозмездно на праве ограниченного пользования ГУ «Национальный парк «Мещёра» по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    В нарушение названных выше требований закона, указанный хозяйственный объект - свалка ТБО - размещена в выделах № Курловского участкового лесничества и находится на территории национального парка «Мещёра».
 
    Статья 25 Лесного кодекса РФ содержит перечень возможных видов использования лесов. При этом использование лесных участков под размещение свалки названная статья не предусматривает.
 
    Таким образом, деятельность МУП «Стимул» по эксплуатации свалки ТБО <адрес> осуществляется с нарушениями природоохранного законодательства.
 
    Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.
 
    Организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относит к полномочиям администрации <адрес> и п№ ст.<адрес>, принятого решением Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    Земельный участок под указанную свалку был отведён решением Гусь - <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № до создания национального парка.
 
    В нарушение указанных выше требований, при наличии информации, что земельный участок под свалкой включён в состав земель национального парка, главой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № которого предписывал сохранить действующую свалку ТБО.
 
    Свалка ТБО <адрес> внесена в Генеральную схему очистки территории <адрес>, утверждённой главой <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В силу п. № Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении сервитута», МУП «Стимул» обязан привести за свой счёт земельные участки, нарушенные или повреждённые им при осуществлении пользования, в состояние, предшествующее заключению названного соглашения.
 
    Просит запретить деятельность МУП «Стимул» по размещению твердых бытовых отходов на землях лесного фонда в выделах № Курловского участкового лесничества на территории национального парка «Мещёра» с ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию муниципального образования <адрес> и МУП «Стимул»: в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов в выделах № Курловского участкового лесничества на территории национального парка «Мещёра»; организовать проведение рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов в выделах № Курловского участкового лесничества на территории национального парка «Мещёра» в соответствии с разработанным проектом.
 
        Представитель ответчика Администрации МО <адрес> по доверенности Ульянова С.Ю. исковые требования не признала.
 
    Пояснила, что <адрес> не является правопреемником районного Совета народных депутатов, а значит и исполкома <адрес> Совета народных депутатов.
 
    Местные администрации были созданы в соответствии с Законом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном самоуправлении в РСФСР» (далее - Закон) как самостоятельные органы управления с правами юридических лиц.
 
    Свалка ТБО <адрес> находится на территории национального парка «Мещера». ФГБУ «Национальный парк «Мещера» и МУП «Стимул» заключили соглашение № об установлении сервитута на право постоянного бессрочного пользования земельным участком, предназначенным для захоронения бытовых отходов (далее — земельный участок). ФГБУ «Национальный парк «Мещера» выступал по указанному соглашению в лице правообладателя. Земельный участок принадлежит правообладателю на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об использовании земельного участка под площадку размещения отходов производства и бытового мусора» сохранялась действующая свалка до момента создания новой за пределами национального парка. Однако указанным постановлением не предоставляется и не выделяется земельный участок, так как этот земельный участок находится в собственности Российской Федерации, и орган местного самоуправления не вправе им распоряжаться. Указанное постановление главы района не носит правоустанавливающего характера.
 
    В соответствии со статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на национальные парки возлагается задача по восстановлению нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов. Полагает, что обязанность по рекультивации земель национального парка после свалки ТБО должна быть возложена на МУП «Стимул», ФГБУ «Национальный парк «Мещера» и администрацию <адрес>.
 
    Представитель ответчика МУП «Стимул» по доверенности Зайцева О.С. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала. Суду пояснила, что свалка ТБО организована ЗАО «фирма «Символ» для вывоза отходов предпричтия в ДД.ММ.ГГГГ, затем использовалась для вывозов ТБО ЖКХ <адрес>, <адрес> Администрацией <адрес> в качестве учредителя создано МУП «Стимул», целью деятельности которого является, в том числе, вывоз ТБО. Для получения лицензии необходимо было оформление земельного участка под свалку. По согласованию между администрацией района,администрацией <адрес> и НП «Мещера», было заключено соглашение о сервитуте между НП «Мещера» и МУП «Стимул» на эксплуатацию ранее организованной свалки. Соглашение было заключено в ДД.ММ.ГГГГ, в каком состоянии был земельный участок, не знает. Проведение за счет МУП «Стимул» рекультивации земельного участка не предусматривалось.
 
    Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Мещера» по доверенности Семакова Е.В. исковые требования поддержала. Суду пояснила, что свалка, расположенная в 14 выделе Курловского лесничества, входит в границы НП «Мещера». Решением Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был отведен земельный участок под свалку. На тот момент НП «Мещера» создан не был. В ДД.ММ.ГГГГ между НП «Мещера» и МУП «Стимул» было заключено соглашение о предоставлении земельного участка под свалку, в котором в п. № указано, что МУП «Стимул» по окончании действия соглашения обязан привести указанный земельный участок в состояние, предшествующее заключенному соглашению. В соответствии с ФЗ № обязанность по утилизации отходов возложена на администрацию МО <адрес>.
 
        Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по <адрес> по доверенности Рыбина В.В. в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала. Согласно ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В преамбуле Закона № ЗЗ-ФЗ определено, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
 
    Согласно пункту 5 статьи 2 Закона № ЗЗ-ФЗ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.
 
    Пунктом 2 статьи 15 Закона № ЗЗ-ФЗ запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектом и которая противоречит целям и задачам национального парка.
 
    В силу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения, в том числе, биогенного загрязнения, и захламления земель, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
 
    Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, которая в соответствии с природоохранным законодательством на территории <адрес> не организована.
 
    Отсутствие санитарной очистки территории поселений, отсутствие организации мест складирования ТБО, отсутствие санкционированных полигонов для захоронения ТБО влечет за собой захламление территорий лесов, вдоль автодорог, ООПТ, создание несанкционированных свалок мусора и твердых бытовых отходов. Все это происходит по вине местного самоуправления района.
 
    В соответствии с Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды России и Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ N № рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.
 
    Рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.
 
    Рекультивация для целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.
 
    Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе утвержденного проекта рекультивации.
 
    МУП «Стимул» эксплуатировал свалку ТБО <адрес> при отсутствии проекта рекультивации и эксплуатации данной свалки.
 
    В нарушение требований действующего законодательства свалка ТБО размещена в выделах № Курловского участкового лесничества и находится на территории Национального парка «Мещера».
 
    Использование лесных участков под размещение свалки Лесной кодекс РФ не предусматривает.
 
    Деятельность МУП «Стимул» по эксплуатации свалки ТБО <адрес> осуществляется с нарушением природоохранного законодательства.
 
        Представитель третьего лица Администрации МО <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен.
 
    Суд, выслушав мнение сторон, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 (п. 1) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
 
    В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
 
    В ходе рассмотрения дела судом установлено наличие несанкционированной свалки бытового и строительного мусора в выделах 25,32,33,34 квартала 14 Курловского участкового лесничества на территории Национального парка «Мещера».
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 58 Закона природные объекты, имеющие особо природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
 
    Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природные территориях.
 
    Статьей 12 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой, предусмотренной указанным Федеральным законом деятельности, и зоны которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.
 
    Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ в целях сохранения уникальных природных комплексов Мещерской низменности на территории <адрес>, использования их в природоохранных, рекреационных, просветительских и научных целях создан национальный парк «Мещера».
 
    Министерством природных ресурсов РФ ДД.ММ.ГГГГ утверждено «Положение о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Мещера» (далее - Положение).
 
    Согласно приложению № к Положению, квартал № Курловского участкового лесничества входит в территорию национального парка.
 
    В соответствии с п. № Положения, на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурноисторическим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, эксплуатация хозяйственных объектов, не связанных с функционированием национального парка.
 
    В ходе проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время МУП «Стимул» оказывает услуги жителям и организациям <адрес> по вывозу твёрдых бытовых отходов.
 
    МУП «Стимул» получена лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Названные отходы размещаются МУП «Стимул» на свалке ТБО <адрес>, которая представлена Предприятию безвозмездно на праве ограниченного пользования ГУ «Национальный парк «Мещёра» по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №№.
 
    В нарушение названных выше требований закона, указанный хозяйственный объект - свалка ТБО размещена в выделах № Курловского участкового лесничества и находится на территории национального парка «Мещёра».
 
    На момент рассмотрения дела судом, правоустанавливающие документы на земельный участок как полигон захоронения отходов не представлены.
 
    В настоящее время свалка не поставлена на баланс ни одному из хозяйствующих субъектов, правила эксплуатации объекта не разработаны, регламент захоронения отходов отсутствует, меры по рекультивации земли не проводятся.
 
    Статья 25 Лесного кодекса РФ содержит перечень возможных видов использования лесов. При этом использование лесных участков под размещение свалки названная статья не предусматривает.
 
    Таким образом, деятельность МУП «Стимул» по эксплуатации свалки ТБО <адрес> осуществляется с нарушениями природоохранного законодательства.
 
    В силу ч.ч. 1, 2 ст.34 Закона, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
 
    В соответствии со ст. 56 Закона, при нарушении природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Кроме того, в силу ст. 12 Земельного кодекса РФ, земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
 
    Целями охраны земель являются:
 
    предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
 
    - обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Согласно п. 5 «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденных приказом Минприроды РФ и Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» во исполнение № постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов, подлежат рекультивации.
 
    В соответствии с № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.
 
    Организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относит к полномочиям администрации <адрес> и ч№ ст.<адрес>, принятого решением Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    Земельный участок под указанную свалку был отведён решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № №, т.е. до создания национального парка.
 
    В нарушение указанных выше требований, при наличии информации, что земельный участок под свалкой включён в состав земель парка, главой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № № которого предписывал сохранить действующую свалку ТБО.
 
    Свалка ТБО <адрес> внесена в Генеральную схему очистки территории <адрес>, утверждённой главой <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В связи с изложенным, суд полагает, что администрация <адрес>, в нарушение действующего законодательства, разрешила использование в качестве полигона для складирования ТБО земли лесного фонда, а затем - и национального парка «Мещера». Каких-либо доказательств надлежащего исполнения обязанности по организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов администрацией <адрес> суду не предоставлено.
 
    В связи с изложенным суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования природоохранного прокурора к администрации <адрес>, возложив на нее обязанности по организации разработки проекта рекультивации и рекультивации занятого свалкой ТБО земельного участка.
 
    При этом суд учитывает, что на момент заключения соглашения о сервитуте от ДД.ММ.ГГГГ между НП «Мещера» и МУП «Стимул», свалка ТБО функционировала около 20 лет, соглашение не предусматривает рекультивацию земельного участка МУП «Стимул», речь идет лишь о приведении свалки в состояние на момент ее использования МУП «Стимул». Определить его суду не представляется возможным. В связи с этим требования о разработке проекта рекультивации и рекультивации земельного участка МУП «Стимул» суд полагает несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.
 
    На момент рассмотрения дела судом, правоустанавливающие документы на земельный участок как полигон захоронения отходов не представлены.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что несанкционированная свалка, расположенная на территории муниципального образования <адрес>, на землях национального парка "Мещера" нарушает режим использования земель, наносит ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования Владимирского природоохранного прокурора удовлетворить.
 
    Запретить деятельность МУП «Стимул» по размещению отходов на землях лесного фонда в выделах № Курловского участкового лесничества на территории национального парка «Мещёра» с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Обязать Администрацию МО <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов в выделах № Курловского участкового лесничества на территории национального парка «Мещёра»; организовать проведение рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов в выделах № Курловского участкового лесничества на территории национального парка «Мещёра» в соответствии с разработанным проектом.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной редакции.
 
    Судья                         Л.Н.Виноградова