Решение от 16 сентября 2014 года №2-1069/14

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    16 сентября 2014 года                                               город Киреевск Тульской области
 
    Киреевский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Орловой И.А.,
 
    при секретаре Бочарниковой Т.А.,
 
    с участием истца Фрилинга В.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1069/14 по иску Фрилинга В.И. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о предоставлении мер социальной поддержки,
 
у с т а н о в и л:
 
    Фрилинг В.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о предоставлении мер социальной поддержки.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном труда и имеет удостоверение «Ветеран труда» с 08.08.2014 года. По мнению истца, он как ветеран труда в силу ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, установленной для ветеранов труда. 08.08.2014 года он обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки. Однако в предоставлении указанной меры социальной защиты ему было отказано в связи с тем, что он не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости. Считает данный отказ незаконным и нарушающим его права. На основании изложенного просил признать за ним право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района» назначить ему ежемесячную денежную выплату с 08.08.2014 года.
 
    В судебном заседании истец Фрилинг В.И. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении.
 
    Ответчик ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района» своего представителя в суд не направил, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменных возражениях просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя и отказать истцу в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что Закон Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» связывает право на получение устанавливаемых им льгот с достижением лицами, являющимися ветеранами труда, пенсионного возраста согласно Федеральному закону от 17.12.2001 года «173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а именно, для мужчин – 60 лет. В результате внесения изменений в Федеральный закон «О ветеранах» (в частности, ст.22) Федеральным законом 22.08.2004 № 122-ФЗ часть ранее предоставляемых льгот трансформировалась в право на предоставление денежной выплаты, однако круг лиц, имеющих право на выплаты, остался прежним (как до, так и после 01.01.2005 года), - как в предыдущей редакции ст. 22 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Третье лицо Министерство труда и социальной защиты Тульской области в суд своего представителя не направило, о дате, месте и времени извещалось надлежащим образом, причину не явки суду не сообщило, письменных возражения не представило.
 
    На основании ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица.
 
    Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п.«ж» ч.1, ч.2 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
 
    В соответствии со ст.22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из преамбулы и ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004г.), а при изменении после 31.12.2004г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 г. (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
 
    Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При этом Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
 
    В Тульской области действует Закон от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В ст. 1 данного Закона определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых также указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    Обращаясь в суд с указанным заявлением, истец свои требования мотивирует тем, что имеет удостоверение «Ветеран труда» от 08.08.2014 года, а поэтому имеет право на предоставление меры социальной поддержки, а именно, на получение ежемесячной денежной выплаты, в чем ему было неправомерно отказано.
 
    Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что изложенные им обстоятельства подтверждаются исследованной в судебном заседании копией удостоверения серии № от 08.08.2014 года – «Ветеран труда».
 
    Как следует из материалов дела, Фрилинг В.И. в установленном порядке 08.08.2014 года обратился в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты.
 
    Письмом ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района» от 08.08.2014 года Фрилингу В.И. было отказано в предоставлении соответствующей льготы.
 
    Данный отказ суд считает неправомерным исходя из следующего.
 
    В силу ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004г. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 г.
 
    Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.
 
    В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 г. №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 г.
 
    В соответствии с указанным Порядком назначение и выплата указанной меры социальной поддержки осуществляется подразделениями департамента социального развития Тульской области, осуществляющими свою деятельность непосредственно в административно-территориальных образованиях.
 
    В данном случае таким учреждением является ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района», на которое и должна быть возложена обязанность по предоставлению истцу указанной меры социальной поддержки.
 
    Что же касается даты назначения данной выплаты, то, исходя из п.8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области (утв. Постановлением администрации ТО от 15.03.2005 года №201), предусматривающего, что назначение указанной выше меры социальной поддержки, носит заявительный характер, суд полагает возможным определить указанную дату - с 08.08.2014 года, то есть, с момента официального обращения    истца в орган соцзащиты.
 
    Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства нашел доказательственное подтверждение факт наличия у истца, как ветерана труда, права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого он обратился в органы социальной защиты населения, его требование о выплате ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п.4, п.8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 201, подлежит удовлетворению.
 
    Таким образом, из вышеприведенных обстоятельств следует, что основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении истцу мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, послужил тот факт, что Фрилинг В.И. не достиг возраста 60 лет, при наличии которого, по мнению ответчика, Закон Тульской области предусматривает право на получение указанных льгот.
 
    Между тем, суд считает, что указанная позиция не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных выше мер социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.
 
    При таких обстоятельствах, суд не может рассматривать указанный факт как обстоятельство, исключающее право истца на получение мер социальной поддержки в соответствии с положениями Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Тульской области» и другими региональными нормативными правовыми актами.
 
    Принимая во внимание, что истец Фрилинг В.И. является ветераном труда, жителем г.Киреевска Тульской области и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам, органами социальной защиты ему неправомерно было отказано в предоставлении названных выше льгот, суд считает, что требования Фрилинга В.И. о признании за ним права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и о назначении ему с 08.08.2014 года ежемесячной денежной выплаты, подлежит удовлетворению с возложением этой обязанности на ГУ ТО «УСЗН Киреевского района».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л:
 
    исковые требования Фрилинга В.И. удовлетворить.
 
    Признать за Фрилингом В.И. право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» назначить Фрилингу В.И. как ветерану труда ежемесячную денежную выплату, начиная с 8 августа 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий