Решение от 02 декабря 2013 года №2-1063/2013

Дело № 2-1063/2013 год
 
Р Е Ш Е Н И Е           И М Е Н Е М    Р О С С И Й С К О Й    Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    город Ирбит                         02 декабря 2013 года
 
        Ирбитский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Н.А. Буньковой, при секретаре И.В.Русаковой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Силкиной Л.Е. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, признании права на досрочную трудовую пенсию, возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию,
 
у с т а н о в и л:
 
        Старшая операционная сестра Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница» Силкина Л.Е., <данные изъяты>, работающая в системе здравоохранения с 27.03.1989, обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ирбите и Ирбитском районе ( далее-Пенсионный орган) о включении в трудовой стаж, периода работы с 05.04.1993 года по 10.05.1994 года. В ходе подготовки Силкина Л.Е. уточнила свои требования, просила включить в специальный трудовой стаж периоды: 05.04.1993 года по 23.09.1993 года и с 01.10.1993 года по 10.05.1994 года, также просила обязать ответчика назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию со дня обращения с заявлением в Пенсионный орган 26.09.2013 года. В обоснование иска Силкиной Л.Е. указано следующее, что решением № 9434827/13 от 04.10.2013 года ей отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ. Не согласна с невключением выше указанных периодов, когда она работала в должности медицинского статистика Ирбитского родильного дома Муниципального предприятия «Ирбитская центральная городская больница», по тем основаниям, что слово «предприятие» не указано в списке учреждений, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В п.1 Списка № 464 поименованы «врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Отказ Пенсионного органа был связан и с тем, что в п.1 Правил от 22.09.2999года № 1066 и п.6 Правил от 29.10.2002 года № 781 не предусмотрено структурное подразделение «родильный дом».
 
        В судебном заседании истец Силкина Л.Е. поддержала доводы искового заявления и уточненные требования, полагая, что даже исключенный ею период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 24.09.1993 года по 30.09.1993 года не повлияет на наличие необходимого тридцатилетнего стажа, у нее будет 30 лет и 2 дня стажа работы по специальности.
 
    Представитель ответчика Государственного Учреждения–Управление Пенсионного фонда в г.Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области Митновицкая Н.В. просила отказать в удовлетворении иска и поддержала доводы, указанные в воз относительно рассматриваемого искового заявления, пояснив, что в пункте 1 Списка № 464 поименованы «врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, то есть, так же как и в подпункте 20 п.1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ, определена единственная организационно-правовая форма- учреждение здравоохранения, работа в котором включается в стаж на соответствующих видах работ. Должность медицинского статистика в период работы истца включалась в список должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
        На основании ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В соответствии с подпунктом 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173- ФЗ от 17.12.2001г. ( далее- Закона), вступившего в законную силу с 01.01.2002 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона (женщинам - 55 лет), лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Согласно п.2 данной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Как видно, спорный период трудового стажа приходился на время, когда действовал Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 года № 340-1, согласно ст. 81 которого, пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.
 
    Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, действовавший в период времени с 05.04.1993 года по 10.05.1994 года, был утверждён Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464.
 
    Из отказа руководителя ответчика в назначении пенсии следует, что стаж истца на соответствующих видах работ составляет в календарном исчислении 28 лет 11 месяцев 03 дня. В данном решении указано, что спорный период с 05.04.1993г. по 10.05.1994г. (1 год 1 месяц 06 дней) в должности медицинского статистика Муниципального предприятия «Ирбитская центральная городская больница» в стаж на соответствующих видах работы, не может быть включён, поскольку согласно подпункта 20 п.1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 вышеуказанного закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В пункте 1 Списка № 464 поименованы «врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности», то есть, так же как и в статье Закона № 173-ФЗ, определена единственная организационно-правовая форма-учреждение, работа в котором включается в стаж на соответствующих видах работ. Кроме того, в данном периоде находится время отпуска без сохранения заработной платы 7 дней с 24.09.1993 года по 30.09.1993 года ( л.д. 10-12).
 
    Постановлением главы администрации города Ирбита от 05.04.1993 года № 122 было зарегистрировано муниципальное предприятие «Ирбитская центральная городская больница» (л.д.13), а Постановлением Главы администрации города Ирбита от 11.05.1994 года № 221 было создано муниципальное учреждение «Ирбитская центральная городская больница» (л.д.514. Оба постановления никоим образом не повлияли на записи в трудовой книжке истца в разделе «Сведения о работе», сведения о переименования больницы отсутствуют. Первая запись об изменения наименования связаны с записью от 01.01.2011 года, когда муниципальное учреждение здравоохранения ««Ирбитская ЦГБ им. Л.Г.Шестовских» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Ирбитская ЦГБ им. Л.Г.Шестовских», и работает в указанной должности по настоящее время (л.д. 7-9). В данный период времени в трудовой книжке нашли отражение лишь записи о присвоении очередных квалификационных категорий, никаких данных о прекращении трудового договора, либо его изменения в связи с изменением наименования работодателя нет. Суду не представлено стороной ответчика какого-либо законного основания, позволяющего игнорировать при исследовании вопроса о виде деятельности больницы записям трудовой книжки, как основному документу о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, т.к. иной подход нарушил бы требования ч.1 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, п.6 раздела 2 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 555.
 
    Из положений п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» следует, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учётом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п.1 ст. 27 и пп.7-13 п.1 ст. 28 названного закона), период его работы, подлежащего по мнению истца, зачёту в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий, осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал.
 
    Представитель ответчика признаёт, что уставным направлением деятельности муниципального предприятия «Ирбитская центральная городская больница» являлось обеспечение лечебно-профилактической и санитарно-эпидемиологической помощи населению города Ирбита. Общеизвестным фактом для населения города Ирбита является то, что данное предприятие находилось и в настоящее время находится по адресу Ирбитской центральной городской больницы- позднее муниципального учреждения «Ирбитская центральная городская больница», в настоящее время которое именуется как Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница»: г. Ирбит, ул. Комсомольская, 72. Не оспаривается также и относимость должности, которую занимала в спорный период времени Силкина Л.Е., к Списку должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии.
 
    А, согласно ч.2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    Таким образом, судом с достоверностью установлено, что цели и задачи, а также направление деятельности Ирбитской центральной городской больницы и Муниципального Предприятия «Ирбитская центральная городская больница» независимо от их организационно-правовой формы и названия являлись едиными, истица проработала продолжительный период времени в должности медицинского статистика в одном лечебном учреждении, находящегося по одному адресу, её функциональные обязанности не менялись.
 
    Непризнание иска и отказ в назначении пенсии строится исключительно на отсутствии наименования «предприятие» в списке учреждений, дающих право на досрочное назначение пенсии..
 
    Между тем, анализ пенсионного законодательства, действовавшего прежде, не подтверждает такую позицию ответчика.
 
    Так, из текста выше приведённой ст. 81 Закона РФ « О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 года № 340-1 не следовало, что право на пенсию по выслуге лет имеют медицинские работники только учреждений, в ней речь идёт не об организационно-правовой форме больницы, а о направлении деятельности – они должны заниматься лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Далее, в п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 было указано, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Во время трудовой деятельности истицы данное Постановление было отменено Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления срок выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», в котором указано, что в стаж работы зачитывается трудовая деятельность в должности лаборанта в городской больнице и не указывалось на необходимость работы исключительно в учреждении.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в своём Определении от 6 марта 2003 г. № 107-О указал, что из содержания пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не вытекает, что Правительство Российской Федерации наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, устанавливать их пенсионные права, вводить какие-либо не предусмотренные законом ограничения права на пенсионное обеспечение за работу в тяжелых условиях. При осуществлении названных полномочий Правительство Российской Федерации не только связано законодательными нормами, устанавливающими основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в том числе регламентирующими порядок сохранения и преобразования ранее приобретенных прав в сфере пенсионного обеспечения, но и обязано учитывать предписания статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
 
    Положение пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не препятствует суду общей юрисдикции - в случае, если при разрешении конкретного дела он придёт к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан актом Правительства Российской Федерации, определяющим, какие именно списки производств, работ, профессий и должностей, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, должны применяться при досрочном назначении трудовой пенсии, предусмотренной подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также о несоответствии предписаний такого акта нормам федерального закона, - принять решение на основе Конституции Российской Федерации и федерального закона.
 
    Кроме того, суд учитывает и то, что финансирование досрочных трудовых пенсий по старости, производится на общих основаниях. Согласно Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (пункт 3 статьи 9 и пункт 2 статьи 10) финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счёт сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счёт средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые взимаются в соответствии с названным Федеральным законом и зачисляются непосредственно в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации). При этом, действующее законодательство не предусматривает каких-либо различий в тарифах страховых взносов для работодателей в зависимости от формы собственности, организационно-правовой структуры.
 
    Согласно ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).
 
    Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
 
    Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.
 
    Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
 
    Таким образом, Гражданский кодекс Российской Федерации разграничивает возможность существования предприятия и учреждения лишь в зависимости от того, осуществляется ли там предпринимательская деятельность и является ли она основной в достижении целей, ради которых они созданы. А в сфере пенсионного законодательства понятие «учреждение» имеет собирательный смысл, применительно к юридическому лицу, и не подлежит буквальному толкованию.
 
    Оценивая довод ответчика в оспариваемом решении о необходимости исключения работы в структурном подразделении «родильный дом», как непредусмотренном в п.1 Правил от 22.09.1999 года № 1066 и п.6 Правил от 29.10.2002 года, суд приходит к следующему.
 
    Выше уже говорилось, что спорный период приходился на время действия Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464,а на период обращения за назначением пенсии действует Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781,которым утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». По убеждению суда, п.6 данных Правил, на который ссылается Пенсионный орган, не закрепляет закрытого перечня структурных подразделений медицинских учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсий. Общие положения закреплены в п.3 Правил, который не связывает работу в структурном подразделении, а лишь с определенным учреждением и конкретной должностью, а не конкретным рабочим местом: В стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»(далее именуется - список). При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    В п.1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно –эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет,    утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, указаны следующие должности: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности. То есть также не связывает занятие должности в структурном подразделении.
 
    Суд считает недопустимым произвольное толкование действующего законодательства, когда речь идет о реализации конституционного права, когда работнику требуется доказать наличие не только двух условий: работы в определенном учреждении и в определенной должности, но и еще и не в структурном подразделении. Тем более, что данных о том, что родильный дом является структурным подразделением больницы, сторона ответчика не представила.
 
    Предусмотренных ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения права истца судом не установлено. Решение спора иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.
 
    Неравный подход запрещен и статьей 26 Международного Пакта о гражданских и политических правах ( 16.12.1966года), согласно которой все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости включению в стаж истца, дающего право на назначение досрочной пенсии по старости,    периодов времени с 05.04.1993 года по 23.09.1993 года и с 01.04.1993 года по 10.05.1994 года, их общая продолжительность составит 01 год 29 дней. В итоге с зачтенным периодом Пенсионным органом 28 лет 11 месяцев 03 дня стаж работы по специальности на день обращения составит 30 лет 02 дня. Поскольку он более 30 лет работы в должностях медицинской сестры и старшей медицинской сестры, то необходимое условие, предусмотренное подпунктом 20 п.1 ст. 27 Закона, истцом выполнено.
 
    В соответствии со ст. 19 Закона, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днём обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Днем обращения истца является 26.09.2013 года. С этой даты ей должна быть назначена пенсия.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск Силкиной Л.Е. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, признании права на досрочную трудовую пенсию, возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию удовлетворить.
 
    Силкиной Л.Е. включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период работы с 05.04.1993 года по 23.09.1993 года, с 01.10.1993 года по 10.05.1994 года в должности медицинского статистика Ирбитского роддома Муниципального предприятия «Ирбитская центральная городская больница».
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области Силкиной Л.Е. назначить и выплачивать трудовую пенсию по старости     с 26.09.2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд.
 
    Председательствующий / подпись/
 
    ВЕРНО.
 
    Решение вступило в законную силу 10 января 2014 года.
 
    Судья                                                                               Н.А.Бунькова
 
    Секретарь судебного заседания                                 И.В.Русакова
 
    Подлинник решения находится на л.д.25-29 тома 1 гражданского дела № 2-1063