Решение от 04 июля 2013 года №2-1063/2013

    гражданское дело № 2-1063/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    04 июля 2013 года город Буденновск
 
    Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего Пронькина В.А.
 
    при секретаре судебного заседания Ткаченко О.Н.
 
    с участием истицы Сыроватко А.В., представителя ответчика ГУ УПФ РФ по Буденновскому району Елисеенко Е.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сыроватко А.В. к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ по Буденновскому району о признании необоснованным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Сыроватко А.В. обратилась в суд с заявлением, в котором указала следующее.
 
    За назначением досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 19 п.1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» она обратилась к ответчику - 15.02.2013 года.
 
    Ответчиком - Государственным учреждением Управлением Пенсионного фонда по г. Буденновску и Буденновскому району были рассмотрены ее документы, представленные для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с выполнением педагогической работы, однако в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей было отказано (протокол решения об отказе в назначении пенсии №26 от 14.05.2013 г.) в связи с тем, что у нее на дату обращения, то есть, 15.02.2013 года, отсутствовал требуемый 25-летний педагогический трудовой стаж.
 
    Согласно протоколу решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости от 14.05.2013 г. №26, из отработанного ею специального трудового педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ответчиком был исключен период ее работы:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № «Чебурашка» в связи с тем, что тип учреждения не соответствует п. 1.8. раздела «наименование учреждений» Списка № 781.
 
    С учетом изложенного, отработанный ею педагогический стаж на дату обращения в ПФР -15.02.2013 года, по мнению ответчика, составляет 24 года 0 месяцев 12 дней, страховой стаж 25 лет 0 месяцев 21 день. Ответчик при оценке ее пенсионных прав, необоснованно уменьшил выработанный ею специальный педагогический стаж, что влияет на дату возникновения права и на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    С решением ответчика об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии она (Сыроватко А.В.) не согласна по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п/п.19 п.1 ст.27 федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ, трудовая пенсия по старости, назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 названного закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.
 
    Согласно представленным ею документам, трудовой книжки и справок от работодателя, подтверждающих факт ее педагогической работы, ею на день обращения к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, отработано в учреждениях дополнительного образования для детей - 25 лет 21 день.
 
    Период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № «Чебурашка» ответчиком не засчитан в связи с тем, что тип учреждения не соответствует п. 1.8. раздела «наименование учреждения» Списка №781, данный довод ответчика, истица считает не состоятельным, т.к. она, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по сегодняшний день работала и работает в одном и том же детском саду № «Чебурашка», как его наименование менялось в процессе, она не может пояснить, так как была занята воспитанием детей и была воспитателем, выполняла все должностные обязанности воспитателя в учреждении работа, в котором подлежит включению в специальный трудовой стаж для досрочного назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью, весь образовательный процесс осуществлялся по программам народного образования России и контроль за работой детского сада осуществлял отдел образования (РайОНО). То обстоятельство, что работодатель менял свою аббревиатуру не может являться основанием для отказа во включении данного периода в специальный стаж. Считает, что указанное основание в протоколе по этому периоду не может нарушать ее пенсионные права.
 
    Отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и во включении в специальный стаж оспариваемых периодов, означает, что по существу, придание обратной силы закону, ухудшающему ее положение, и тем самым отмену права приобретенного ею в соответствии с действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях. Что несовместимо с требованиями, вытекающими из ст.1 ч.1, 2, 18, 54 ч.2.3 и 57 Конституции РФ.
 
    В связи с чем, истица просит суд:
 
    - признать отказ Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда по <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости – необоснованным;
 
    - обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Буденновскому району:
 
    - включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с выполнением длительной педагогической работы, периоды ее работы: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № «Чебурашка»;
 
    - назначить и выплатить ей досрочную трудовую пенсию по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» со дня обращения, то есть, с 15 февраля 2013 года.
 
    В судебном заседании истица Сыроватко А.В. требования и доводы, указанные в исковом заявлении, полностью поддержала, просила их удовлетворить.
 
    Представитель ГУ УПФ РФ по Буденновскому району Елисеенко Е.А. исковые требования не признал и суду пояснил, что у Сыроватко А.В. отсутствует специальный педагогический трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. Основания к отказу указаны в протоколе решения №26 от 14.05.2013 г., которые он поддерживает, просит в иске отказать
 
    Из протокола Решения №26 от 14.05.2013 года следует, что п. 2 ст. 27 ФЗ №173-ФЗ закреплено право назначения пенсий, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, в соответствии со Списком соответствующих работ, профессий, должностей, а право утверждать Списки делегировано Правительству Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утвержден Список должностей и учреждении, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
 
    Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 (далее - Правила № 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Кроме того, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка №781 предусмотрена должность «воспитатель».
 
    Пунктом 1 раздела «Наименование учреждений» Списка №781 предусмотрены дошкольные образовательные учреждения детские сады всех наименований, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.
 
    Наименование учреждения «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение» вышеназванным пунктом Списка №781 не предусмотрено.
 
    Согласно пункту 13 Правил №781, в стаж педагогической деятельности засчитывается работа в должностях, указанных в Списке №781, в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет). К таким структурным подразделениям относятся детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли, детский сад-ясли.
 
    Правилами №516, а также Правилами №781, не предусмотрена возможность включения в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в командировках, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, отпусках без сохранения заработной платы, периодов нахождения в учебных отпусках и периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, отпуск по уходу за ребенком до 3 лет начиная с 06.10.1992. Однако, на основании пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, начавшийся до 06.10.1992 г., учитывается в полном объеме в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ.
 
    С учетом вышеизложенного, при подсчете продолжительности стажа педагогической деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со Списком №781 не подлежит включению в педагогический стаж период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № «Чебурашка», так как тип учреждения не соответствует пункту 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка №781.
 
    С учетом вышеизложенного, стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ на 15.02.2013, составляет 24 года 0 месяцев 12 дней, страховой стаж - 25 лет 0 месяцев 21 день, что не дает право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    В связи с вступлением в силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 могут применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31.12.2001г.
 
    При этом за периоды работ граждан до 01.11.1999 применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 (далее -Список № 463), а за периоды работы граждан после 01.11.1999 - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 (далее - Список №1067).
 
    При этом, исчисление стажа на соответствующих видах работ после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, то есть с 14.11.2002 года, производится в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными указанным постановлением.
 
    Разделом «Наименование учреждений» Списка №463 предусмотрены детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детский ясли).
 
    Списком №463 не предусмотрена возможность включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, работы в определенных структурных подразделениях организаций.
 
    С учетом вышеизложенного при подсчете продолжительности стажа педагогической деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в рамках постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П не подлежат включению в указанный стаж периоды:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском саду-яслях № «Производственного объединения «Ставропольполимер» (далее - АООТ «Ставропольполимер»), в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком до 3 лет;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № «Чебурашка», т.к. Списком №463 и Списком №1067 МДОУ не предусмотрены.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, стаж педагогической деятельности Сыроватко А.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в рамках Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П на 15.02.2013, составляет 17 лет 6 месяцев 5 дней, что также не дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Суд, выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно протоколу решения ГУ УПФ РФ по Буденновскому району №26 от 14.05.2013 г. Сыроватко А.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием у неё требуемого специального педагогического стажа для назначения такой пенсии. л.д. 7-10
 
    В соответствии с действующими в период работы Сыроватко А.В. нормами КЗоТ РСФСР (ст. 39) и действующими в настоящее время нормами ТК РФ (ст. 66), основным документом, подтверждающим трудовую деятельность работника, является трудовая книжка.
 
    Согласно записям в трудовой книжке Сыроватко А.В., она работала с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время воспитателем в детском саду № «Чебурашка». л.д. 11-13
 
    Согласно справке за подписью заведующей МДОУ детский са<адрес> «Чебурашка», Сыроватко А.В. действительно работала в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детском саду комбинированного вида № «Чебурашка» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в должности воспитателя. За указанный период работала в течение полного рабочего дня, выполняя норму рабочего времени, установленного за ставку заработной платы.
 
    Справка содержит также сведения о переименовании учреждения: ясли - са<адрес> «Чебурашка» являлся структурным подразделением городского отдела народного образования за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ясли - са<адрес> «Чебурашка» переименован с ДД.ММ.ГГГГ в муниципальное дошкольное образовательное учреждение № «Чебурашка» в связи с передачей в муниципальную собственность администрации <адрес> на основании постановления главы Буденновской территориальной государственной администрации СК. Статус юридического лица муниципальное дошкольное образовательное учреждение № «Чебурашка» приобрело с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Буденновской территориальной государственной администрации СК. л.д. 15-16
 
    Согласно справке МКУ «Центр развития и поддержки системы образования <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, Сыроватко А.В. действительно работает в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детском саду комбинированного вида № «Чебурашка» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. л.д. 20
 
    Согласно протоколу отказа №26 от 14.05.2013г., при оценке пенсионных прав Сыроватко А.В., педагогический стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п. 19 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» на 15.02.2013г. был исчислен в количестве 24 лет и 12 дней.
 
    Согласно ст. 27 ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон) предоставлено право на досрочное назначение рудовой пенсии по старости.
 
    В соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 Закона, пенсия в Российской Федерации назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона (мужчины 60 лет, женщины 55 лет) лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Согласно ст. 55 ФЗ РФ «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пении за выслугу лет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 80 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, устанавливается при выслуге не менее 25 лет.
 
    В соответствии с положениями, закрепленными в определении Конституционного Суда РФ от 05 ноября 2002 года №320-О, постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П, а также разъяснением Минтруда России от 17 октября 2003 года №4, утвержденным постановлением Минтруда России от 17 октября 2003 года №70 об утверждении разъяснений «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при определении права на досрочное назначение пенсии может применяться два порядка исчисления стажа: в порядке, непосредственно вытекающем из норм действующих законов и иных нормативных правовых актов на момент принятия решения о назначении пенсии или в порядке, который был предусмотрен законами и иными нормативными правовыми актами на момент выполнения соответствующей работы.
 
    Причем указанные правила могут применяться комбинированно, то есть к одному периоду работы - прежний порядок подсчета стажа, а к другому - новый.
 
    На основании изложенного, суд считает, что пенсионные права Сыроватко А.В. ответчику следовало оценивать в соответствии с указанными постановлениями, действующими во времени.
 
    Постановлением Совета Министров РСФСР №463 от 06.09.1991 г. был утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (Список 1991г.). Списком №463 предусмотрено наименование должности «воспитатель».
 
    В связи с чем, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение Сыроватко А.В. трудовой пенсии по старости по п.п.19 п.1 ст.27 Закона подлежит включению следующий период ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № «Чебурашка».
 
    Этот вывод суда полностью согласуется с разъяснением, содержащемся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №30 от 11.12.2012г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которого, в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент обращения в ГУ УПФ РФ по Буденновскому району 15.02.2013 г. стаж работы Сыроватко А.В., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, составлял более 25 лет.
 
    В соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не менее 25 лет, независимо от их возраста.
 
    С учетом изложенного суд признает, что на момент обращения в ГУ УПФ РФ по Буденновскому району 15.02.2013г. Сыроватко А.В. имела право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    В связи с чем, решение (протокол решения №26 от 14.05.2013г.) об отказе включить Сыроватко А.В. указанного спорного периода работы в льготный стаж, а также назначить досрочную пенсию по старости, суд признает необоснованным.
 
    В соответствии с требованиями ч.1 ст. 19 Закона трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    В связи с чем, ГУ УПФ РФ по г. Буденновску обязано назначить и выплатить Сыроватко А.В. пенсию со дня ее обращения, то есть, с 15.02.2013 г.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Требования Сыроватко А.В. удовлетворить.
 
    Признать необоснованным отказ Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ по Буденовскому району (протокол №26 от 14.05.2013 г.) в назначении Сыроватко А.В. досрочной трудовой пенсии по старости по п/п 19 п.1 ст.27 Федерального Закона №173-ФЗ.
 
    Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда по Буденновскому району:
 
    - включить Сыроватко А.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п/п 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, период ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № «Чебурашка»;
 
    - назначить и выплачивать Сыроватко А.В. досрочную трудовую пенсию по старости на основании п/п 19 п.1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 №173-ФЗ, со дня обращения, то есть, с 15 февраля 2013 г.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд в течение 1-го месяца, со дня его принятия в окончательной форме, через Буденновский городской суд.
 
    Судья Пронькин В.А.