Решение от 06 июня 2013 года №2-1062/2013

    Дело № 2 – 1062/2013 года                                
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    6 июня 2013 года Кировский районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Терентьевой М.А. при секретаре Шадриной М.В., с участием представителя истца Косюга Э.В. - Анохина П.Ю., представителя ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми – Сидоренко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Косюга Э.В. к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании отказа в предоставлении в аренду земельного участка незаконным и возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Косюга Э.В. обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми и просит признать незаконным отказ в предоставлении ему в аренду земельного участка, а также обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми заключить с истцом договор аренды земельного участка площадью 1 300 кв.м., кадастровый номер площадью 1300 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, кадастровый номер №..., для индивидуального жилищного строительства сроком на десять лет.
 
    В обоснование иска указано, что истец является инвалидом второй группы. Косюга Э.В. обратился к ответчику с просьбой предоставить ему в аренду земельный участок площадью 1 300 кв.м., кадастровый номер площадью 1300 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, кадастровый номер №... для строительства индивидуального жилого дома. Данный участок сформирован и свободен. Истец узнал о нем из средств массовой информации. Письмом от 28.03.2013г. ответчик отказал истцу в предоставлении данного земельного участка, указав, что не определен порядок предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в частности первоочередного предоставления земельных участков. Полагает, что отказ незаконен, так как право на первоочередное получение земельных участков закреплено в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Бездействие органов исполнительной власти Пермского края и органов местного самоуправления не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
 
    Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором указал, что на заявленных требованиях настаивает в полном объеме, просит рассмотреть дело без его участия.
 
    Представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал. Дополнительно пояснил, что Косюга Э.В. является инвалидом, инвалидность ему дана бессрочно, что подтверждается справкой. Он и члены его семьи нуждаются в улучшении жилищных условий, имущества в собственности не имеется ни у него, ни у членов его семьи. Отсутствие законодательства муниципального образования не является основанием для отказа инвалиду в реализации права на получение земельного участка. Права на спорный участок никем не зарегистрированы. Зона Ж-3 включает в себя ИЖС и истец в любое время имеет право изменить назначение путем обращения в административные органы.
 
    Представитель ответчика заявленные требования не признал. Пояснил, что истец не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, он не реализовал свое право на постановку на учет, намеренно отказался от реализации своего права и поэтому не имеет правовых оснований для предоставления земельного участка по ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов». Земельный участок имеет свои уникальные характеристики и назначение земли значится как для эксплуатации жилого дома, а не ИЖС, связи с чем истцу никто не даст разрешение на строительство. Ранее Косюга Э.В. обладал правом как земельный участок, так и на квартиру, затем отказался от данных прав. Указанные действия истца направлены на ухудшение жилищных условий, являются злоупотреблением правом. В отзыве на исковое заявление указал, что по смыслу ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства предоставляется инвалидам и их семьям, имеющим в своем составе инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Истцом не представлено доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий исходя из критериев, установленных ст. 51 ЖК РФ. По основаниям ст. 17 указанного выше закона инвалиды могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях в связи с необходимостью улучшения жилищных условий. Доказательств соблюдения порядка постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий истцом не представлено, в связи с чем нормы ст. 17 закона применены быть не могут. На основании ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Значимым является сам факт совершения действий, которые приводят к ухудшению жилищных условий лица, сам мотив совершения лицом этих действий не имеет значение (л.д. 44-45).
 
    Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. В силу п. 1 ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. В соответствии со ст. ст. 30, 30. 1 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ч. 1, 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Судом установлено, что Косюга Э.В., ..., является инвалидом ... группы (инвалид ...), инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой №... (л.д. 11).
 
    Косюга Э.В. обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении ему как инвалиду земельного участка для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 12).
 
    Ответом №... от 28.03.2013г. года Департамента земельных отношений администрации г.Перми истцу было отказано в предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по тем основаниям, что согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», право на получение земельного участка предоставляется лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Порядок предоставления земельных участков инвалидам федеральными законами не урегулирован. В настоящее время предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется исключительно на торгах (л.д. 13-14).
 
    Судом установлено, спорный земельный участок сформирован, согласно кадастровой выписке о земельном участке имеет разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома. Земельный участок входит в территориальную зону «Жилые зоны, Зона смешанной застройки индивидуальными жилыми домами, блокированными жилыми домами и многоквартирными домами, Ж-3 (л.д. 5-9).
 
    Из сообщения Управления Росреестра по Пермскому краю от 16.04.2013г. года следует, что права на объект недвижимого имущества: земельный участок по адресу: <АДРЕС>, площадь 1 300 кв.м., кадастровый номер №..., в ЕГРПНИ не зарегистрирован (л.д. 24).
 
    Проанализировав указанные обстоятельства, положения ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», суд считает отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми в предоставлении земельного участка Косюга Э.В. незаконным по следующим основаниям.
 
    Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    К числу таких гарантий относится и положение ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Согласно положениям ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной норм.
 
    Из материалов дела следует, что Косюга Э.В. с 20.05.2008г. по настоящее время проживает и зарегистрирован по адресу: <АДРЕС> (л.д. 68), вместе с ним в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают члены его семьи - К.., К.1.., С.., С.1.. (л.д. 35-40).
 
    Данный дом принадлежит В. на основании договора дарения, общая площадь дома составляет 23,4 кв.м., жилая – 14,6 кв.м. (л.д. 32), который не является членом его семьи.
 
    Косюга Э.В. и члены его семьи занимают указанный дом на основании договора найма жилого помещения от 20.05.2008г. (л.д. 70).
 
    Косюга Э.В. и члены его семьи являются гражданами РФ (л.д. 72-76).
 
    01.06.2010г. приказом начальника Управления жилищных отношений №... принято решение о постановке на учет семьи, состоящей из пяти человек (К.., Косюга Э.В., К.1.., С.., С.1..) в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма (л.д. 31).
 
    Согласно информации Управления Росреестра по Пермскому краю от 06.05.2013г., Косюга Э.В. имел в собственности земельный участок площадью 1 000 кв.м. – право собственности прекращено 06.07.2007г., двухкомнатную квартиру по адресу<АДРЕС> общей площадью 43,7 кв.м. – право собственности прекращено 10.12.2008г. (л.д. 34).
 
    За К.. – супругой истца – какие-либо объекты недвижимого имущества ЕГРПНИ не зарегистрированы (л.д. 56-57)
 
    По данным ГУП «...» от 24.03.2010г. Косюга Э.В., К.. (ранее С.), К.1., С.., С.1. не имеют в <АДРЕС> квартиры и жилья в частном доме, принадлежащем им на праве собственности. В приватизации жилья не участвовали (л.д. 41).
 
    Таким образом, из представленных документов следует, что истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку он и члены его семьи не имеют нормы жилой площади на человека - 12 кв.м., проживают в жилом помещении общей площадью 23, 4 кв.м. на основании договора найма, какой – либо недвижимости ни истец, ни члены его семьи в собственности не имеют.
 
    Следовательно, оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства Косюга Э.В. не имелось.
 
    С учетом того, что истец является инвалидом, он вправе требовать предоставления ему земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. То обстоятельство, что порядок предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим инвалидов, в части первоочередного предоставления земельных участков не урегулирован, не может служить основанием для отказа в реализации права истца на первоочередное получение земельного участка.
 
    Из положений ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов» следует, что право инвалидов на первоочередное получение земельного участка не поставлено в зависимость от наличия каких – либо условий, для реализации данного права инвалиду необходимо обратиться в соответствующий орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, с приложением справки об установлении инвалидности.
 
    Доказательств того, что спорный земельный участок предоставлен в аренду или на праве собственности, ответчиком не представлено. Каких – либо иных обстоятельств, препятствующих передаче указанного участка истцу, судом также не установлено.
 
    В соответствии с ч. 10 ст. 30 Земельного кодекса РФ в случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.
 
    Согласно п. 5.1 Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы N 315 от 28.10.2008 года предельный срок аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет 10 лет.
 
    Проанализировав представленные доказательства в совокупности, учитывая, что отказ Департамента земельных отношений, является необоснованным, нарушает права истца, суд считает возможным удовлетворить требования Косюга Э.В. в полном объеме, при этом вид разрешенного использования, указанный в кадастровом паспорте, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку зона «Ж-3» включает в себя вид разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство».
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми №... от 28 марта 2013 года об отказе в предоставлении Косюга Э.В. в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    Обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми заключить с Косюга Э.В. договор аренды земельного участка, площадью 1300 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, кадастровый номер №..., для индивидуального жилищного строительства сроком на десять лет.
 
    Решение в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.
 
    Председательствующий: