Решение от 21 мая 2014 года №2-1062/14

 
2-1062/14
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    21 мая 2014 года г. Ставрополь
 
 
    Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
 
    председательствующего судьи Коробейникова А.А.,
 
    с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Муртазалиева С.А.
 
    при секретаре Умаровой А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ставрополя, комитету городского хозяйства Администрации г. Ставрополя о признании незаконными бездействий должностных лиц и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Прокурор Октябрьского района г. Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации города Ставрополя, комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя и просил признать незаконными бездействия указанных должностных лиц, выразившиеся в неисполнении обязанностей в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в области дорожного движения, непринятию мер по безопасности дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и возложить обязанность в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: по ул. ---города Ставрополя вблизи МБОУ СОШ № 28 г. Ставрополя устранить искусственные неровности не соответствующие нормативным требованиям; нанести по ----города Ставрополя вблизи МБОУ СОШ № 28 г. Ставрополя горизонтальную дорожную разметку в полном объеме; по --- города Ставрополя вблизи МБОУ СОШ № 28 г. Ставрополя заменить дорожные знаки 5.19.1 и 2.1, обосновав свои требования тем, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края с привлечением сотрудников полиции проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в области дорожного движения вблизи образовательных учреждений Октябрьского района г. Ставрополя. В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно установлено, что в нарушение вышеуказанного действующего законодательства администрацией г. Ставрополя не принято мер к оборудованию участков дорог, проходящих вдоль территории образовательных учреждений района дорожными знаками, удерживающими пешеходными ограждениями, горизонтальной дорожной разметкой, тротуарами и т.п. Так, в нарушение требований федерального законодательства на территории вблизи МБОУ СОШ № 28 г. Ставрополя, расположенного ул. --- г. Ставрополя: по ул. ---искусственные неровности не соответствуют нормативным требованиям; отсутствует горизонтальная дорожная разметка в полном объеме; необходимо заменить дорожные знаки 5.19.1 и 2.1. Прокуратурой района по вопросу выявленных нарушений закона в сфере безопасности дорожного движения в администрацию г. Ставрополя 12.04.2013 внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся образовательных учреждений. Бездействие ответчиков, выразившееся в неисполнении обязанностей в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в области дорожного движения, являются незаконными и нарушают права неопределенного круга лиц - учащихся МБОУ СОШ № 28 г. Ставрополя и иных лиц дорожного движения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Муртазалиев С.А. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика - комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя по доверенности Романенко В.Н., действующая на основании доверенности от 01.04.2014 г., в судебном заседании исковые требования не признала, просила оставить их без удовлетворения, пояснив, что в соответствии с Положением о комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 15.01.2014 № 79 (далее - положение о комитете), к функциям Комитета относится:
 
    3.1.34. Осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог местного значения в границах города Ставрополя, а именно: элементов озеленения, имеющих защитное значение (заборы, устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин, шумозащитные и ветрозащитные устройства и подобные сооружения);сооружений, предназначенных для движения транспортных средств, пешеходов в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения (мосты, путепроводы, трубопроводы, пешеходные переходы, эстакады, подобные сооружения); искусственных неровностей на автомобильных дорогах, указанных в приложении к настоящему Положению, остановочных пунктов, пешеходных дорожек, пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, пунктов взимания платы, стоянок транспортных средств, сооружений, предназначенных для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуаров, других предназначенных для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружений.
 
    3.1.35. осуществление деятельности по проектированию, строительству, капитальному ремонту дорожных ограждений.
 
    3.1.36. Осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию элементов обустройства автомобильных дорог местного значения в границах города Ставрополя, а именно: дорожных знаков, светофоров, линий горизонтальной дорожной разметки и других устройств для регулирования дорожного движения, объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог.
 
    Во исполнение указанных полномочий Комитет при производстве работ по нанесению поперечных и продольных линий дорожной разметки на улично-дорожной сети города Ставрополя руководствуется «Методическими рекомендациями по нанесению дорожной разметки на покрытия автомобильных дорог», разработанными Государственной службой дорожного хозяйства «РосАтоДор» и утвержденными распоряжением Министерства транспорта РФ от 19.1.2003 № ОС-1018-р.
 
    В соответствии с п. 7.2. Методических рекомендаций климатические условия нанесения материала и необходимые мероприятия подготовки к его нанесению должны быть указаны в инструкции по применению, рекомендуемые климатические условия для нанесения разметки: температура воздуха и покрытия 5-35 С, влажность - не более 85%.
 
    В соответствии с паспортом используемой эмали «Магистраль» время высыхания до 3 степени (оптимальные технические характеристики, влияющие на гарантийный срок эксплуатации) составляет не более 15 минут при температуре воздуха 20 С.
 
    Нанесение разметочной эмали при неблагоприятных климатических условиях отрицательно сказывается на качественных и эксплуатационных характеристиках линий дорожной разметки на улично-дорожной сети города Ставрополя, что влечет за собой несоответствие заявленных характеристик материала ГОСТу 52575-2006 и ТУ 2313-001-83637640-2011.
 
    Комитетом подготовлена заявка на проведение электронного аукциона, объектом закупки которого являются работы по ремонту дорожных покрытий и объектов обустройства улично-дорожной сети на территории города Ставрополя. В связи с большим объемом работ и капиталоемкостью проводимых мероприятий завершить работы по установке дорожных знаков планируется в третьем квартале 2014 года. В настоящее время сотрудниками Комитета подготовлено письмо в адрес директора СМСМЭУП «Транссигнал» о необходимости восстановить дорожные знаки на улично-дорожной сети города Ставрополя, в том числе знаки 1.23 «Дети».
 
    Учитывая вышеизложенное, работа Комитетом в данном направлении ведется, признавать бездействие должностных лиц комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, выразившееся в неисполнении обязанностей в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в области дорожного движения, непринятию мер по безопасности дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации нецелесообразно. Просила суд в удовлетворении требований отказать.
 
    Представитель комитета финансов и бюджета администрации города Ставрополя Голубкова О.В., действующая на основании доверенности от 01.04.2014 года пояснила, что в соответствии со статьями 31 и 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающими принципы самостоятельности и сбалансированности бюджетов, органы местного самоуправления вправе и обязаны самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов, осуществлять бюджетный процесс, определять формы и направления расходования средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. На основании статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. Формирование расходов бюджета города Ставрополя на 2014 год осуществлялось исходя из возможностей доходной части бюджета и допустимого размера дефицита. В соответствии с изменениями, внесенными в Положение о бюджетном процессе в городе Ставрополе (решение СГД от 28.09.2005г. № 117 (в ред. от 26.02.2014 № 479), формирование расходов бюджета города Ставрополя осуществляется в соответствии с утвержденными муниципальными программами города Ставрополя. Перечень муниципальных программ города Ставрополя утвержден постановлением администрации города Ставрополя от 03.09.2013 г. № 2959. В бюджете города Ставрополя на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (решение Ставропольской городской Думы от 25.12.2013г. №440) на реализацию муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, транспортной системы на территории города Ставрополя, благоустройство и санитарная очистка территории города Ставрополя на 2014-2016 годы» (постановление администрации города Ставрополя от 12.11.2013 №4040) предусмотрены ассигнования на 2014 год в сумме 1 099 987,71 тыс. рублей. В том числе, на реализацию подпрограммы «Дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения, организация транспортного обслуживания населения на территории города Ставрополя» предусмотрены ассигнования в сумме 657 967,49 тыс. рублей. В рамках подпрограммы «Дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения, организация транспортного обслуживания населения на территории города Ставрополя» предусмотрены мероприятия: - по обеспечению элементами обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения и организации обеспечения безопасности дорожного движения с объемом финансирования в сумме 39 922,71 тыс. рублей, - по нанесению продольных и поперечных линий дорожной разметки на дорогах общего пользования на территории города Ставрополя в сумме 13 027,00 тыс. рублей, - расходы за счет средств субсидии, выделяемой бюджету города Ставрополя из бюджета Ставропольского края на осуществление функций административного центра Ставропольского края, на обеспечение элементами обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения и организация обеспечения безопасности дорожного движения в размере 1 102, 70 тыс. рублей. Разработчиком и ответственным исполнителем вышеуказанных мероприятий муниципальной программы является комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя, действующий в соответствии с Положением о комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя (постановление администрации города Ставрополя от 15.01.20014 №79). Реализация мероприятий муниципальной программы осуществляется комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, в соответствии с Планом реализации программы на очередной финансовый год, утверждаемым в соответствии с пунктом 25 Порядка разработки муниципальных программ, их формирования и реализации (постановление администрации города Ставрополя от 20.09.2013 № 3232).
 
    Представители ответчика - администрации г. Ставрополя, третьего лица - МБОУ СОШ № 28 г. Ставрополя, третьего лица - ОГИБДД Управления МВД России по г. Ставрополю в судебное заседание не явились, были извещены судом о дне, месте, времени слушания дела надлежащим образом. Суд с учётом мнения лиц, участвующих в деле, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса в соответствии со ст. 167 ГПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Прокуратурой Октябрьского района г. Ставрополя проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в области дорожного движения вблизи образовательных учреждений Октябрьского района г. Ставрополя.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значениягородского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского круга, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
 
    Согласно положения о Комитете городского хозяйства администрации г. Ставрополя, утвержденного постановлением администрации г. Ставрополя № 79 от 15 января 2014 г., осуществление работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Ставрополя и обеспечение безопасности дорожного движения отнесены к полномочиям указанного Комитета.
 
    Статья 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
 
    В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    На территории города в нарушение требований Правил безопасности дорожного движения, ГОСТа Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а также ГОСТа Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на участках автодорог местного значения, являющихся муниципальной собственностью г. Ставрополя, проходящих вдоль детских образовательных учреждений, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», дорожные сооружения «Искусственная неровность», иные нарушения требований безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТа Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом - Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. № 120-ст.) знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений иличасто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный – на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
 
    Согласно пункту 6.1. ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением устраивают искусственные неровности.
 
    Согласно п. 6.2 ГОСТа Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические — требования. Правила применения» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 г. № 295-ст.) искусственные неровности устраивают на участках дорог перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогax и проездах; с чередованием через 50 м друг от друга в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети».
 
    В соответствии с Положением о комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 15.01.2014 № 79 к функциям Комитета относится:
 
    3.1.34. Осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог местного значения в границах города Ставрополя, а именно:
 
    элементов озеленения, имеющих защитное значение (заборы, устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин, шумозащитные и ветрозащитные устройства и подобные сооружения);
 
    сооружений, предназначенных для движения транспортных средств, пешеходов в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения (мосты, путепроводы, трубопроводы, пешеходные переходы, эстакады, подобные сооружения);
 
    искусственных неровностей на автомобильных дорогах, указанных в приложении к настоящему Положению, остановочных пунктов, пешеходных дорожек, пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, пунктов взимания платы, стоянок транспортных средств, сооружений, предназначенных для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуаров, других предназначенных для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружений.
 
    3.1.35. Осуществление деятельности по проектированию, строительству, капитальному ремонту дорожных ограждений.
 
    3.1.36. Осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию элементов обустройства автомобильных дорог местного значения в границах города Ставрополя, а именно:
 
    дорожных знаков, светофоров, линий горизонтальной дорожной разметки и других устройств для регулирования дорожного движения, объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог.
 
    Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства Комитетом городского хозяйства администрации г. Ставрополя не принято мер к оборудованию участков дорог, проходящих вдоль территории образовательных учреждений района дорожными знаками, удерживающими пешеходными ограждениями, горизонтальной дорожной разметкой, тротуарами и т.п.
 
    Так, в нарушение требований федерального законодательства на территории вблизи МБОУ СОШ № 28 г. Ставрополя, расположенного ул. --- искусственные неровности не соответствуют нормативным требованиям; отсутствует горизонтальная дорожная разметка в полном объеме; необходимо заменить дорожные знаки 5.19.1 и 2.1.
 
    Суд считает, что требования прокурора о возложении на комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: по -- вблизи МБОУ СОШ № 28 г. Ставрополя устранить искусственные неровности не соответствующие нормативным требованиям; нанести по ул. -- вблизи МБОУ СОШ № 28 г. Ставрополя горизонтальную дорожную разметку в полном объеме; по --- вблизи МБОУ СОШ № 28 г. Ставрополя заменить дорожные знаки 5.19.1 и 2.1 подлежат удовлетворению, поскольку, относятся к полномочиям Комитета.
 
    Бездействия Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя, выразившиеся в неисполнении обязанностей в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в области дорожного движения, являются незаконными.
 
    Судом установлено, что согласно указанных выше Положений полномочия по обеспечению мероприятий по безопасности дорожного движения возложены на комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя, в связи с чем, суд ранее пришёл к выводу об удовлетворении требований прокурора к комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя.
 
    При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения требований к Администрации г. Ставрополя не имеется.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ставрополя, комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя о признании незаконными бездействий должностных лиц и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения - удовлетворить частично.
 
    Признать незаконными бездействие должностных лиц комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя, выразившееся в неисполнении обязанностей в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в области дорожного движения, непринятию мер по безопасности дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Возложить на Комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя обязанность в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно:
 
    - по ул. --- Ставрополя вблизи МБОУ СОШ № 28 г. Ставрополя устранить искусственные неровности не соответствующие нормативным требованиям;
 
    - нанести по ул. --- Ставрополя вблизи МБОУ СОШ № 28 г. Ставрополя горизонтальную дорожную разметку в полном объеме;
 
    - по ул. -- вблизи МБОУ СОШ № 28 г.Ставрополя заменить дорожные знаки 5.19.1 и 2.1.
 
    Требования прокурора Октябрьского района города Ставрополя к Администрации г. Ставрополя - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца.
 
    Решение суда изготовлено в совещательной комнате.
 
 
    Судья А.А. Коробейников
 
    Решение суда не вступило в законную силу