Решение от 21 июня 2013 года №2-1062/13

Гражданское дело № 2-1062/13
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    21 июня 2013 года г. Черкесск
 
    Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской республики в составе
 
    председательствующего судьи М.А. Аслануковой,
 
    при секретаре Шурдумовой С.А.,
 
    с участием представителя истца Яблоковой А.Д., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителей ответчика – Министерства здравоохранения и курортов КЧР -Аджиева А.С., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и Пономаревой И.М., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Малсугеновой ФИО1 к Министерству здравоохранения и курортов КЧР и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о признании отказа Министерства здравоохранения и курортов КЧР и Федерального фонда обязательного медицинского страхования незаконным, обязать включить Малсугенову ФИО1 в список медицинских работников, прибывших на работу в сельский населенный пункт КЧР и имеющих право на единовременную компенсационную выплату,
 
установил:
 
    Малсугенова И.В. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения и курортов КЧР и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о признании отказа Министерства здравоохранения и курортов КЧР и Федерального фонда обязательного медицинского страхования незаконным, обязать включить Малсугенову ФИО1 в список медицинских работников, прибывших на работу в сельский населенный пункт КЧР и имеющих право на единовременную компенсационную выплату. Министерством здравоохранения и курортов КЧР в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ Малсугенова И.В. уведомлена о том, что последняя не рассматривается как медицинский работник, прибывший в сельский населенный пункт ДД.ММ.ГГГГ и не может получить единовременную компенсационную выплату. Исходя из записей в трудовой книжке Малсугенова И.В. заключила трудовой договор с МГЛПУ «Прикубанская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ спустя 35 дней после увольнения из этого же медицинского учреждения, тем самым вернувшись на прежнее место работы, куда впервые трудоустроена ДД.ММ.ГГГГ. В данном случае ответчик рассматривает истца как медицинского работника, прибывшего в сельскую местность ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно ответчик уведомляет, что устроившись ДД.ММ.ГГГГ в другое лечебное заведение в сельской местности можно повторно обратиться с заявлением на включение ее в список медицинских работников, имеющих право на компенсационную выплату. Считает, что такой ответ противоречив. Такой мотив отказа указан в письме Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Считает указанный отказ незаконным по той причине, что в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления медицинским работникам, прибывшим на работу в сельский населенный пункт КЧР единовременной компенсационной выплаты», Министерство здравоохранения и курортов КЧР и территориальный фонд обязательного медицинского страхования до 15 числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, предоставлять в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ», по форме, утвержденной приказом Фонда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы заявки на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам». Частью 12.2 статьи 51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №26-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» установлено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов РФ. Таким образом, Министерство здравоохранения и курортов КЧР предоставляет в Фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, а Фонд предоставляет из своего бюджета компенсационные выплаты медицинским работникам. Как видно из представленных суду документов, истец расторгнула первый трудовой договор с Прикубанской Центральной Районной Больницой и на этом трудовые отношения были прекращены. При заключении нового трудового договора с Прикубанской ЦРБ, в другом структурном подразделении, у истца возникли новые трудовые отношения с работодателем. Эти отношения не носят длящийся характер, не может являться «прежним» местом работы, она вступила в новые правоотношения с ЦРБ. Просит удовлетворить исковые требования полностью.
 
    Представитель истца в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить требования истца в полном объеме, также просила взыскать с ответчиков судебные расходы.
 
    Истец в своем заявлении просила рассмотреть данное гражданское дело без ее присутствия с участием ее представителя по доверенности Яблоковой А.Д.
 
    Представители ответчика – Министерства здравоохранения и курортов КЧР, Аджиев А.С. и Пономарева И.М. возражали против удовлетворения исковых требований. Суду пояснили, что права Малсугеновой И.В. Министерство не нарушало. Она была включена в заявку на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам и ДД.ММ.ГГГГ заявка была направлена в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, который сообщил, что Малсугенова И.В. рассматривается как прибывшая (переехавшая) на работу в сельский населенный пункт ДД.ММ.ГГГГ и не имеет права на получение единовременной компенсационной выплаты.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлеченный по ходатайству представителя истца соответчиком по данному делу – Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, - в своем отзыве на исковое заявление истца указал, что включенный в заявку медицинский работник Малсугенова И.В. заключила в ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с учреждением здравоохранения спустя непродолжительный промежуток времени после увольнения из того же медицинского учреждения, тем самым вернувшись на прежнее место работы, тогда как законодательством России условием для получения единовременной компенсационной выплаты является прибытие на работу в сельскую местность не ранее ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем не имеет права на получение компенсационной выплаты.
 
    Федеральный фонд обязательного медицинского страхования также указал, что обязательным условием для получения указанных выплат является наличие двух заключенных договоров в ДД.ММ.ГГГГ: трудового договора между медицинским работником и государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; договора между медицинским работником и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Между Министерством здравоохранения и курортов КЧР и Малсугеновой И.В. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты заключен не был. Обязательным условием для предоставления единовременной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Компенсационная выплата призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Как следует из искового заявления Малсугеновой И.В. ДД.ММ.ГГГГ она принята в поликлинику в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она уволилась по собственному желанию, переехала в <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ принята в Черкесскую городскую больницу. ДД.ММ.ГГГГ уволилась по собственному желанию, а ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в <адрес>, который является структурным подразделением Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Прикубанская центральная районная больница». Малсугенова И.В. работала в Муниципальном лечебно-профилактическом учреждении «Прикубанская центральная районная больница» и ее структурных подразделениях в различных населенных пунктах одного сельского района, следовательно, права на единовременную компенсационную выплату не имеет. Просит отказать в удовлетворении исковых требований истца и провести судебное заседание без участия Фонда.
 
    Суд выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее Закон N 326-ФЗ) ДД.ММ.ГГГГ осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в ДД.ММ.ГГГГ годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи. В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в ДД.ММ.ГГГГ из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.
 
    В 2013 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим ДД.ММ.ГГГГ году после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом субъекта России договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.
 
    В целях реализации части 12.1 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ Правительство Карачаево-Черкесской Республики Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 54 утвердило Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения Республики, прибывшим в ДД.ММ.ГГГГ годах на работу в сельские населенные пункты.
 
    Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" единовременная компенсационная выплата в размере одного миллиона рублей (далее - выплата) предоставляется медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения Республики (далее - медицинские работники), имеющим возраст до 35 лет, которые в ДД.ММ.ГГГГ годах прибыли на работу в сельские населенные пункты после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования или переехали в указанный период на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта.
 
    Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что между Уполномоченным органом и медицинским работником заключается договор по форме, утвержденной Уполномоченным органом.
 
    Пунктом 5.1 Порядка предусмотрено, что для включения в список медицинские работники представляют в Уполномоченный орган заявление по форме, утвержденной Уполномоченным органом, с приложением следующего перечня документов: копия документа, удостоверяющего личность заявителя, копия документа о высшем образовании медицинского работника, копия свидетельства об образовании (интернатура, ординатура), копия трудового договора с работодателем (медицинским учреждением), копия трудовой книжки, справка, выданная медицинским учреждением, с указанием наименования населенного пункта, в котором расположено медицинское учреждение, и кода ОКАТО.
 
    Копии документов, представляемых в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка, должны быть заверены в установленном порядке.
 
    Уполномоченный орган:
 
    Осуществляет регистрацию заявлений медицинских работников в книгах регистрации и учета. Книги регистрации и учета должны быть пронумерованы, прошиты, подписаны руководителем Уполномоченного органа и скреплены печатью.
 
    В течение 14 календарных дней с даты регистрации заявления в книге регистрации и учета проверяет правильность оформления документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и достоверность содержащихся в них сведений.
 
    По результатам проверки принимает решение о включении либо об отказе во включении в список участников мероприятий по предоставлению единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, и о принятом решении письменно извещает их.
 
    Выплата предоставляется медицинским работникам при условии заключения ими двустороннего договора, указанного в пункте 4 настоящего Порядка.
 
    Медицинский работник после заключения трудового договора с работодателем подает в Минздрав заявление о предоставлении выплаты с приложением документов, указанных в пункте 5.1.Порядка.
 
    Согласно пункта 8 Порядка одним из оснований для отказа в предоставлении выплаты является несоответствие медицинского работника, подавшего заявление о предоставлении выплаты, требованиям пункта 3 настоящего Порядка.
 
    Между медицинским работником и министерством заключается двусторонний договор, предусматривающий:
 
    а) обязанность медицинского работника в течение пяти лет работать по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с соответствующим учреждением здравоохранения;
 
    б) порядок предоставления медицинскому работнику выплаты в течение 30 календарных дней со дня заключения данного договора на счет, открытый медицинским работником в кредитной организации;
 
    в) обязанность медицинского работника возвратить часть выплаты в случае прекращения трудового договора с соответствующим учреждением здравоохранения до истечения пятилетнего срока, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.
 
    г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных данным договором, в том числе по возврату выплаты в случаях, указанных в подпункте 4.1; 4.2 настоящего Порядка.
 
    Как указала представитель истца, все условия для предоставления указанной выплаты были соблюдены.
 
    Однако, как видно из трудовой книжки и трудовых договоров истца, Малсугенова И.В. прибыла на работу в Прикубанскую центральную районную больницу в поликлинику после окончания интернатуры ДД.ММ.ГГГГ, тогда как одним из условий предоставления компенсационной выплаты ДД.ММ.ГГГГ году в размере одного миллиона рублей является поступление в ДД.ММ.ГГГГ годах на работу в сельский населенный пункт после получения высшего профессионального образования или переехавшим в сельский населенный пункт из другого населенного пункта.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Малсугенова И.В. уволилась из указанного медицинского учреждения по собственному желанию и с ДД.ММ.ГГГГ заключила трудовой договор с Черкесской городской больницей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Малсугенова И.В. уволилась из указанного медицинского учреждения по собственному желанию и с ДД.ММ.ГГГГ согласно трудового договора принята в поликлинику Прикубанской центральной районной больницы.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Малсугенова И.В. обратилась в Министерство здравоохранения и курортов КЧР с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей.
 
    Министерство здравоохранения и курортов КЧР письмом от ДД.ММ.ГГГГ уведомило истца об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в связи с тем, что в данном случае Малсугенова И.В. рассматривается как работник, прибывший в сельский населенный пункт в ДД.ММ.ГГГГ
 
    Как указал в своем отзыве на исковое заявление Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в случае расторжения трудового договора и последующего повторного заключения трудового договора с медицинским учреждением, находящимся на территории одного сельского района, работник не является прибывшим на работу в ДД.ММ.ГГГГ и у него право на получение единовременной компенсационной выплаты не возникает.
 
    В своем Письме за № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Российской Федерации также указало на требования по предоставлению единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей, согласно которым условием данной выплаты является поступление на работу в указанные учреждения здравоохранения в ДД.ММ.ГГГГ после окончания образовательного учреждения или переезд на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта.
 
    С учетом буквального толкования положений части 12.1 статьи 51 Закона №326-ФЗ право на получение единовременной компенсационной выплаты Малсугеновой И.В., как медицинским работником возникает при следующих условиях: возраст до 35 лет, переезд (прибытие) в ДД.ММ.ГГГГ годах на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключение с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующего договора. Из содержания указанной правовой нормы не следует, что если трудовой договор с медицинским учреждением, находящимся в сельской местности, заключался до ДД.ММ.ГГГГ, то в случае прекращения и последующего повторного заключения трудового договора в ДД.ММ.ГГГГ годах с этим же медицинским учреждением медицинский работник является прибывшим (переехавшим) на работу в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, в случае расторжения трудового договора и последующего повторного заключения трудового договора с медицинскими учреждениями, находящимися на территории одного сельского района, медицинский работник не является прибывшим на работу в ДД.ММ.ГГГГ годах и право на получение единовременной компенсационной выплаты у такого медицинского работника не возникает. Единовременная компенсационная выплата имеет целевое значение и предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Малсугенова И.В. в соответствии с Федеральным законом № ФЗ «Об обязательном медицинском страховании», а именно, требованиями части 12.1, не имеет права на компенсационную выплату.
 
    При таких условиях, исковые требования Малсугеновой И.В. не подлежат удовлетворению.
 
    В связи с отказом в удовлетворении иска и в соответствии со статьей 100 ГПК РФ истцу следует отказать в удовлетворении требований во взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя.
 
    Руководствуясь указанными нормами закона, в соответствии со статьями 2, 194-199, суд      
 
решил:
 
    Исковые требования Малсугеновой ФИО1 к Министерству здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о признании отказа во включении в список медицинских работников, прибывших на работу в сельский населенный пункт Карачаево-Черкесской Республики и имеющих право на единовременную компенсационную выплату незаконным – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано через Черкесский городской суд в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья М.А.Аслан