Решение от 18 апреля 2014 года №2-106/2014

Дело № 2-106/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 апреля 2014 года город Обоянь
 
    Обоянский районный суд Курской области в составе:
 
    председательствующего – судьи Елизаровой С.А.,
 
    при секретаре Афанасьевой Ю.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Головиной Виктории Павловны к администрации г. Обояни Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Головина В.П. обратилась с иском к администрации г. Обояни Курской области и просит признать незаконным бездействие администрации г. Обояни Курской области, выражающееся в непредставлении ей во внеочередном порядке незамедлительно жилого помещения по договору социального найма, обязав предоставить ей на семью из трех человек во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма по вступлении решения в законную силу, незамедлительно.
 
    В обоснование своих требований истец ссылается на то, что она является собственником <адрес>, где также зарегистрированы её несовершеннолетняя дочь – ФИО1 4 января 2007 года рождения, её мать – Швец Наталия Григорьевна 20 июля 1958 года рождения.
 
    13 января 2012 года проведенным комиссионным обследование установлено, что в результате длительной эксплуатации <адрес> находится в неудовлетворительном техническом состоянии, основные конструкции потеряли свою несущую способность и не могут обеспечить безопасное проживание граждан.
 
    Согласно заключению ОБУ «Проектный институт гражданского строительства, планировки и застройки городов и поселков «КУРСКГРАЖДАНПРОЕКТ» техническое состояние <адрес> указанного жилого дома оценивается как аварийное состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных мероприятий).
 
    Постановлением главы г. Обояни от 17 октября 2012 года № 434 жилой <адрес> признан непригодным для эксплуатации и проживания, поскольку является аварийным.
 
    Постановлением главы г. Обояни Курской области от 19 февраля 2013 года № 75 она принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Поскольку её семья имеет права на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма, бездействие администрации г. Обояни, выражающееся в непредоставлении семье истца жилого помещения по договору социального найма, является незаконным.
 
    Поэтому она обратилась с указанным иском.
 
    Определением суда от 19 марта 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца привлечена Швец Н. Г..
 
    В судебном заседании Головина В.П. исковые требования поддержала и пояснила, что в 2005 году её мать Швец Н.Г. приобрела <адрес> 1917 года постройки. В 2009 году мать, указанную квартиру, подарила ей. В квартире зарегистрированы и проживают: она, её несовершеннолетняя дочь ФИО1 2007 года рождения и её мать Швец Н.Г.. Она зарегистрирована и проживает в квартире с 2005 года, а её дочь ФИО1 с 2007 года. В 2012 году было проведено обследование занимаемого ими жилого помещения и по заключению оно признано непригодным для проживания. В 2013 году она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, но до настоящего времени её семья жильем не обеспечена. Поскольку дом, в котором они проживают, является объектом культурного наследия, им запрещается проводить ремонт и реконструкцию дома. С каждым годом состояние дома ухудшается, образуются трещины, зимой текущего года рухнула стена в подвале. Поскольку её семья состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, им должно быть предоставлено жилье на основании договора социального найма, отвечающее требованиям, с учетом установленной нормы, независимо от наличия других лиц, включенных в список нуждающихся в жилом помещении.
 
    Представитель ответчика администрации г. Обояни Курской области – Тарасов Н.И., действующий на основании доверенности от 13 мая 2013 года, исковые требования не признал и пояснил, что домовладение, в котором проживает истец и её семья, признано аварийным на основании постановления № 434 от 17 октября 2012 года. Муниципальное образование «город Обоянь» принимает участие в адресной программе Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 года. В соответствии с указанной программой граждан, проживающих в аварийных домах, администрация ставит на очередь и согласно очередности при наличия жилья, предоставляет жилье по договору социального найма. Постановлением главы города Обояни от 19 февраля 2013 года истец и членные её семьи приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и включены в льготную очередь как лица, проживающие в жилых помещениях, непригодных для проживания и ремонту и реконструкции не подлежащих, поскольку истец включена в льготную очередь, в порядке очередности её семье будет предоставлено жилое помещение по договору социального найма.
 
    Третье лицо Швец Н.Г. исковые требования поддержала и пояснила, что квартира, в которой проживает её семья, расположена в доме 1917 года постройки. В квартире она зарегистрирована и проживает с 2008 года. В настоящее время дом признан непригодным для проживания и дальнейшее проживание в доме является опасным для жизни.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    На основании ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляет гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания.
 
    Часть 2 статьи 15 ЖК РФ предусматривает, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    В силу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
 
    В силу пункта 1 части 2 той же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более – от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указания на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
 
    Отсутствие в законодательства указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
 
    Иное толкование приведенных положений статьи 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
 
    В силу ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
 
    Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан.
 
    Из указанных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
 
    Действующим законодательством для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).
 
    Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
 
    Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 7 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
 
    Согласно абз. 1 п. 7 данного Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и домов установленным в Положении требованиям.
 
    В силу абзацев 3 и 4 пункта 7 Положения, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
 
    По пункту 8 Положения, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
 
    В разделе III данного Положения указаны основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Согласно пункту 42 указанного Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    В силу положений пункта 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
 
    Судом установлено, что Головина В.П. зарегистрирована с 2005 года и проживает в <адрес>, в домовладении с 2008 года зарегистрирована и проживает Швец Н.Г., а с 2007 года - ФИО1 4 января 2007 года рождения, что подтверждается пояснениями сторон, а также сведениями о регистрации в паспортах истца и третьего лица (л.д. 7, 8, 46).
 
    Данное жилое помещение было приобретено Швец Н.Г. на основании договора купли-продажи от 26 мая 2005 года, а 27 июля 2009 года на основании договора дарения передано Парниковой В.П.. Договор дарения был зарегистрирован Управлении Росреестра по Курской области 26 августа 2009 года (л.д. 68).
 
    Как следует из свидетельства о заключении брака Парникова В.П. состоит в зарегистрированном браке с ФИО3 (л.д.75).
 
    Право собственности истца Головиной В.П. на жилое помещение (<адрес>) зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26 августа 2009 года (л.д. 76).
 
    Согласно данным технического паспорта по состоянию на 19 марта 2012 года многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, 1917 года постройки, состоит из двух квартир. <адрес> состоит и жилой комнаты площадью 13,1 кв.м., кухни – 13,2 кв.м.. В доме имеется два коридора общего пользования площадью 9,8 кв.м. и 12.4 кв.м. соответственно. При этом процент износа Лит А, под которым числится дом, составляет 77%. (л.д. 25-34).
 
    В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначение и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
 
    Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и если помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.
 
    Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская безхозяйственного обращения с ним, соблюдать правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Признание многоквартирного дома непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.
 
    Согласно пункту 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, созданной в этих целях.
 
    В 2012 году ОБУ «Курскгражданпроект» было проведено обследование технического состояния строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес>. В результате обследования было установлено, что техническое состояние указанной квартиры оценивается как аварийное состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных мероприятий). В связи со значительным износом основных несущих конструкций здания (70%) и значительных затрат на ремонтно-восстановительные работы капитальный ремонт обследуемого аварийного здания жилого дома производить экономически нецелесообразно (л.д. 9-25)
 
    Постановлением главы города Обояни № 164 от 11 мая 2012 года была создана межведомственная комиссия, которой 17 октября 2012 года был составлен акт обследования помещения. Комиссия пришла к заключению, что <адрес> 1917 года постройки. Процент износа основного строения – 77%, что соответствует требования признания жилья аварийным. Техническое состояние строительных конструкций ограниченно работоспособным, а само здание аварийным, не соответствующим строительным, санитарным и пожарным нормам для дальнейшего постоянного проживания (л.д. 41-44). Постановлением главы г. Обояни № 434 от 17 октября 2012 года утверждено решение межведомственной комиссии о признании жилого <адрес> непригодным для проживания (л.д. 40).
 
    Сведений о том, что домовладение, в котором проживает истец и её семья, пришло в состояние непригодное для проживания в результате умышленных действий собственника не установлено.
 
    Таким образом, <адрес> в установленном порядке признана аварийной, ветхой и подлежащей сносу.
 
    Семья Головиной В.П. в установленном порядке признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и на основании постановления главы города Обояни № 75 от 19 февраля 2013 года принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включена в льготную очередь лиц, проживающих в жилых помещениях непригодных для проживания и ремонту и реконструкции не подлежащих (л.д. 39, 62). До настоящего времени жилым помещением, отвечающим требованиям законодательства о жилье органами местного самоуправления, Головина В.П. и члены её семьи не обеспечены.
 
    При этом суд учитывает, что <адрес> включен в список домов признанных аварийными в установленном порядке.
 
    При этом суд учитывает, что у истца и членов её семьи право на предоставление жилого помещения по причине признания жилого помещения, в котором они проживают в установленном порядке непригодным для проживания, возникло в 2012 году. Проживание граждан в объекте, признанном непригодным для проживания, создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Оценивая в совокупности добытые доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании, установлено, что Головина В.П. и члены её семьи приняты органом местного самоуправления на учет в качестве лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения, и у органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма. Жилой дом по адресу: <адрес>, в котором находится <адрес>, принадлежащая истцу и занимаемая ею и членами её семьи, была признана непригодной для проживания, однако органами местного самоуправления мер к сносу и расселению граждан принято не было.
 
    Таким образом, на администрацию г. Обояни Курской области необходимо возложить обязанность по предоставлению Головиной В.П. и членам её семьи ФИО1 2007 года рождения и Швец Н.Г., по договору социального найма жилого благоустроенного помещения в г. Обояни Курской области, отвечающего санитарным и техническим требованиям.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Головиной Виктории Павловны - удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации г Обояни Курской области незаконным и обязать по вступлении решения в законную силу предоставить Головиной Виктории Павловне на семью из трех человек жилое помещение по договору социального найма с учетом установленной нормы, отвечающее санитарным и техническим требованиям во внеочередном порядке.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме – с 23 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий С.А. Елизарова