Решение от 21 мая 2014 года №2-106/2014

                                            Дело №2-106/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    21 мая 2014 года                                р.п. Карсун
 
        Карсунский районный суд Ульяновской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мещаниновой И.П.,
 
    с участием адвоката Василькина В.Д.,
 
    при секретаре Юсуповой Л.И.,
 
    рассмотрев материалы гражданского дела по иску Великовой Эльмиры Кддусовны в интересах несовершеннолетнего сына Великова Ильяса Котдусовича к Управлению Министерства здравоохранения, социального развития Ульяновской области по Карсунскому району, Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в <адрес>» о признании решения об отказе в возмещении расходов по проезду к месту лечения и обратно незаконным и взыскании указанных расходов,
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
        Великова Э.К. обратилась суд с иском, уточненным в судебном заседании, в интересах несовершеннолетнего сына Великова Ильяса Котдусовича к Управлению Министерства здравоохранения, социального развития <адрес>, Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в <адрес>» о признании решения об отказе в возмещении расходов по проезду к месту лечения и обратно незаконным, и взыскании указанных расходов. В обоснование заявленных требований указала, что ее сын Великов И.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом, имеющим право на получение государственной социальной помощи в соответствии с ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи». В начале января 2014 года им поступил вызов на стационарное лечение из медицинского учреждения ФГБУ «Научно-исследовательский институт ревматологии» Российской академии наук. В связи с этим, ей в Министерстве здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области был выдан талон № на получение социальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи на сына и на нее, как сопровождающего лица. Поэтому 05.02.2014 она обратилась в Управление Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по Карсунскому району за получением специальных талонов (именных направлений) к месту лечения для медицинской помощи, в чем ей было отказано в связи с отсутствием в указанном учреждении в наличии бланков данных талонов. С учетом того, что выезд к месту лечения отложить было нельзя, она вынуждена была приобрести проездные документы на железнодорожный транспорт за свой счет, затратив на это 4823 рубля 20 копеек. В период с 11.02. по 27.02.2014 года ее сын в ее сопровождении прошел стационарное лечение в вышеуказанном лечебном учреждении. По приезду на свое постоянное место жительства, она сразу же обратилась в Управление Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по Карсунскому району по вопросу возмещения расходов на проезд к месту лечения и обратно. Письмом начальника Управления А**Е*С*, полученным ею 31.03.2014 в возмещение расходов на проезд туда и обратно, ей было отказано, поскольку действующим законодательством это не предусмотрено.
 
        Полагает данное решение не законным, при этом ссылается на ст. 10 ФЗ от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст.ст. 6.1, 6.2 ФЗ от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Приказ Министра здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года №328, Постановление Правительства Ульяновской области от 19.12.2013 года №620-П «О порядке осуществления части полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно», ст. 15, 16 ГК РФ.
 
        Указывает, что из приведенных нормативно-правовых актов, норм закона следует, что ей необоснованно было отказано ответчиком в выдаче соответствующих специальных талонов на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи, в связи с чем, она была вынуждена приобрести проездные документы за свой счет, претерпев тем самым убытки, у ответчика не имелось оснований для отказа в возмещении этих расходов.
 
    На основании изложенного, обратилась в суд с указанными выше требованиями.
 
    В судебном заседании истица Великова З.К. поддержала заявленные требования, в обоснование приведя доводы, изложенные в исковом заявлении, при этом дополнила, что она не могла отказаться от прохождения лечения, ее сын является несовершеннолетним, в виду заболевания не может поднимать тяжелые предметы, вследствие чего нуждается в постоянном сопровождении. Курс лечения сын проходил в период с 11.02. по 28.02.2014.
 
    Представитель истца адвокат Василькин В.Д. поддержал уточненные исковые требования Великовой Э.К., просил об их удовлетворении, при этом суду дополнил, что решение ответчика Управления Министерства здравоохранения, социального развития Ульяновской области по Карсунскому району является незаконным, поскольку полномочия по выдаче именных талонов, как установлено в судебном заседании, возложены на Ульяновское областное государственное учреждение социальной защиты населения в <адрес>.
 
    Представитель ответчика Управления Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области Кривошеев В.А. в судебное заседание не явился. О дне судебного заседания извещен вовремя и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представ отзыв, из которого следует, что у Министерства отсутствуют полномочия по предоставлению гражданам бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Министерство в области социальной поддержки населения организует и контролирует деятельность по оздоровлению лиц, включенных в региональный регистр льготников. При этом, в соответствии с абз. 5 п. 1.1 Устава Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санитарно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в <адрес>», учреждение является правопреемником прав и обязанностей Министерства труда и социального развития Ульяновской области в части предоставления гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предоставления путевок на реабилитацию граждан пожилого возраста, не являющихся инвалидами. На основании изложенного, полагает, что Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком в данном деле.
 
    Представитель ответчика Управления Министерства здравоохранения, социального развития Ульяновской области по Карсунскому району Чистоходова И.В. исковые требования не признала, поддержав доводы отзыва. При этом суду дополнила, что действительно начальник Управления Министерства здравоохранения, социального развития Ульяновской области по Карсунскому району не полномочна была принимать решение об отказе либо удовлетворении заявления истицы. Распределение субвенций по регионам Правительством РФ произведено в начале февраля 2014 года, вследствие чего истице не были выданы именные талоны.
 
        Из представленного отзыва следует, что Управление является ненадлежащим ответчиком, поскольку не имеет полномочий по выдаче специальных талонов (именных направлений) на право бесплатного проезда к месту лечения и обратно. Выдачу специальных талонов в соответствии с п.8 Порядка предоставления гражданам социальных услуг в части обеспечения бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно Постановления Правительства Ульяновской области от 19.12.2013 №620-П (Приложение №6) осуществляет отделение Ульяновского областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения (ОУО ГКУ СЗН) в <адрес>. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
        В последующее судебное заседание Чистоходова И.В. не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    Представитель привлеченного к участию в дела в качестве соответчика Ульяновское областное государственное учреждение социальной защиты населения в р.<адрес> Матвеева Г.С. исковые требования посчитала обоснованными, при этом суду дополнила, что полномочия по выдаче именных талонов на проезд к месту лечения и обратно лицам, имеющим право на данную социальную поддержку, возложены на ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в <адрес>». Вместе с тем, документы, необходимые для получения талона, подаются в их отдел, после чего ими составляется реестр, который направляется в ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в <адрес>». Поскольку вины истицы в том, что субвенции были распределены позже, не имеется, следовательно, она имеет право на денежное возмещение понесенных ею расходов.
 
    В последующее судебное заседание Матвеева Г.С. не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в <адрес>» Е.В. Фролова в судебное заседание не явилась, просив о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив отзыв из которого следует, что правовые отношении, связанные с компенсацией проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно ранее регулировались постановлением Правительства Ульяновской области от 18.02.2011 № 61-П «О прядке осуществления переданных полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санитарно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно», которое утратило свою силу 06.01.2014 в связи с принятием постановления Правительства Ульяновской области от 19.12.2013 № 620-П «О прядке осуществления части полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно». Ни ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ни Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», ни Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан не предусматривают обязанность гражданина приобрести проездные билеты к месту лечения и обратно с последующей денежной компенсацией их стоимости. Однако законодательством предусмотрена выдача талонов на бесплатный проезд к месту лечения и обратно. В связи с задержкой финансирования с ОАО «Российские железные дороги» заключен государственный контракт № от 11.02.2014. с 11.02.2014 Учреждение стало выдавать талоны на бесплатный проезд. На основании изложенного полагает, что исковые требования Великовой Э.К. не возмещению стоимости билетов по проезду к месту лечения и обратно удовлетворению не подлежат.
 
        Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых за счет федерального бюджета.
 
    В силу п.9 ст. 6.1 и подп. 2 п. 1 ст. 6.2 Федерального Закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» дети-инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которых включается бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
         Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития (п. 5 с. 6.2 этого же Федерального Закона).
 
        Указанный порядок установлен Приказом Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 года №328, в соответствии с пунктом 4 которого обеспечение граждан бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно осуществляется путем предоставления специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов в поездах дальнего следования или именных направлений на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте.
 
    Правительством Ульяновской области от 19.12.2013 года №620-П принято Постановление «О порядке осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно».
 
        В соответствии с пунктами 3, 7 и 12 приложения №6 к указанному постановлению дети-инвалиды имеют право на предоставление социальных услуг в части обеспечения бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающих их лиц. Обеспечение граждан специальными талонами или именными направлениями осуществляется Ульяновскими областными государственными казенными учреждениями социальной защиты населения Ульяновской области по месту жительства.
 
    В силу пунктов 1, 3 приложения №7 к указанному постановлению финансирование расходов, связанных с исполнением части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно осуществляется за счет предоставления субвенций из федерального бюджета областному бюджету Ульяновской области через лицевой счет, открытый для учета средств областного бюджета Ульяновской области в Управлении Федерального казначейства по Ульяновской области. Главным распорядителем средств областного бюджета Ульяновской области, поступающих из федерального бюджета, является исполнительный орган государственной власти, уполномоченный в сфере социальной защиты населения.
 
    Нормой статей 15 и 16 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб). Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
        Судом установлено, что истица Великова З.К. является матерью Великова Ильяса Котдусовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося ребенком-инвалидом, что подтверждается свидетельством о рождении серии <данные изъяты> №, выданным Нагаевской сельской администрацией Карсунского района Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ года, справкой об инвалидности серии <данные изъяты> №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Главным бюро медико-социальной экспертизы Ульяновской области. Ребенок не использует кресло-коляску, однако в виду заболевания суставов ему противопоказано подъем тяжестей.
 
        05.01.2014 Министерством здравоохранения, социального развития и спорта <адрес> на имя Великова И.К., ДД.ММ.ГГГГ был выдан талон № на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи в медицинское учреждение ФГБУ «Научно-исследовательский институт ревматологии» РАН, маршрут следования: Инза-Москва-Инза. Лечение Великов И.К. прошел в указанном центре с 11 по 28.02.2014.
 
        В соответствии с представленными проездными документами <данные изъяты> №, <данные изъяты> № на имя Великова И.К., Великовой Э.К. по следованию Инза-Москва было затрачено на проезд по указанному маршруту 10.02.2014 по 1205 рублей 80 копеек на каждого.
 
        В соответствии с электронными билетами под номерами №, № от 15.02.2014 на имя Великовой Э.К. и ее сына было затрачено по 1205 рублей 80 копеек на каждого. Итого общая сумма затрат на проезд к месту лечения и обратно у истицы составила 4823 рубля 20 копеек.
 
        Обратившись в Управление Министерства здравоохранения, социального развития Ульяновской области по Карсунскому району с вопросом о возмещении расходов на проезд к месту лечения и обратно, истице было отказано в выплате данных расходов на основании ответа начальника Управления А**Е*С*, в соответствии с которым, по мнению автора письма, действующим законодательством не предусмотрена компенсация таких расходов.
 
        Судом установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ №620-П от 19.12.2013 года, пояснений представителя соответчика Ульяновского областного государственного учреждения социальной защиты населения в <адрес>, полномочия по выдаче специальных талонов на проезд к месту лечения возложены на ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в <адрес>». Данные полномочия подтверждены письмом руководителя директора Р**И*И* названного учреждения от 20.02.2014 №, а также пунктом 1.3 Устава.
 
    Предварительно, документы на выдачу именных талонов, принимаются Ульяновским областным государственным учреждением социальной защиты населения в <адрес>, что не оспаривается сторонами.
 
    При таких обстоятельствах, признать решение Управления Министерства здравоохранения, социального развития Ульяновской области по Карсунскому району об отказе в возмещении расходов по проезду к месту лечения и обратно законным нельзя, поскольку названное Управление не обладает необходимыми полномочиями по выдаче именных талонов, что не оспаривается самим представителем Управления Чистоходовой И.В..
 
        Анализируя вышеуказанное законодательство, суд приходит к выводу, что понесенные истицей расходы подлежат денежному возмещению, которое суд считает необходимым взыскать с ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в <адрес>», именно на том основании, что ОГКУСО полномочны предоставлять гражданам социальные услуги в части обеспечения бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    Доводы соответчика о том, что государственный контракт в связи с задержкой финансирования между ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в <адрес>» и ОАО «Российские железные дороги» был заключен лишь 13.02.2014 года не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований истицы, поскольку указанный факт не может быть поставлен в вину истице.
 
    На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ст.ст.12,56, 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Великовой Эльмиры Кддусовны в интересах несовершеннолетнего сына Великова Ильяса Котдусовича к Управлению Министерства здравоохранения, социального развития Ульяновской области по Карсунскому району, Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в <адрес>» о признании решения об отказе в возмещении расходов по проезду к месту лечения и обратно незаконным и взыскании указанных расходов удовлетворить.
 
        Признать решение Управления Министерства здравоохранения, социального развития Ульяновской области по Карсунскому району об отказе в возмещении расходов по проезду к месту лечения и обратно Великову Ильясу Котдусовичу, ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
 
        Взыскать в пользу Великова Ильяса Котдусовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в <адрес>» расходы по проезду к месту лечения и обратно в размере 4823 рублей 20 копеек.
 
        Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
 
 
    Судья:                            И.П.Мещанинова