Решение от 01 апреля 2014 года №2-106/2014

    Дело № 2-106/2014
 
 
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    01 апреля 2014 года
 
 
    Старицкий районный суд Тверской области
 
    в составе председательствующего судьи Беляевой И.Б.,
 
    при секретаре Хревенковой Л.Г.,
 
    с участием представителя прокурора Старицкого района Светова С.А.,
 
    представителя МБДОУ «Детский сад №2 г. Старица» Журавлевой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Старица Тверской области гражданское дело по иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 г. Старица» и Муниципальному образованию «Старицкий район» в лице администрации Старицкого района Тверской области о возложении обязанности оборудовать в здании образовательного учреждения системы видеонаблюдения,
 
 
установил:
 
 
    Прокурор Старицкого района Тверской области, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 г. Старица» (далее по тексту – МБДОУ «Детский сад № 2 г. Старица») о возложении обязанности по оборудованию в здании образовательного учреждения системы видеонаблюдения.
 
    В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района осуществлена проверка деятельности МБДОУ «Детский сад № 2 г. Старица», расположенного по адресу: Тверская область, г. Старица, <адрес>, в ходе которой установлено, что в данном муниципальном образовательном учреждении отсутствует система технического контроля за окружающей обстановкой (видеонаблюдение).
 
    В силу статей 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
 
    Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей, в том числе и муниципальных образовательных учреждений.
 
    Согласно ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников и обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в образовательной организации.
 
    В силу статьи 28 указанного закона к компетенции образовательного
учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение
образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с
государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в
соответствии с федеральными государственными образовательными
стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    Согласно ч. 13 ст. 30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружении» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Положения СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» требуют для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112» (п. 5.39).
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009г. «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» определяет, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Отсутствие в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2 г. Старица» системы технического контроля за окружающей обстановкой (видеонаблюдение) нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, не позволяют обеспечить постоянный контроль за условиями пребывания, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Определением суда от 18 марта 2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное образование «Старицкий район» в лице администрации Старицкого района Тверской области.
 
    В письменном отзыве на исковое заявление МБДОУ «Детский сад № 2 г. Старица» исковые требования признало, просило установить срок исполнения решения суда до 01 октября 2014г. При этом указало, что для оборудования здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения заказана смета в ООО «Партнёр», написана заявка на имя заведующей отделом образования администрации Старицкого района на выделение денежных средств.
 
    В судебном заседании представитель прокурора Старицкого района Светов С.А. поддержал исковые требования в полном объеме по указанным выше основаниям.
 
    Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 2 г. Старица» Журавлева М.В. исковые требования признала, просила установить срок для исполнения решения суда - до 01 октября 2014 года.
 
    Муниципальное образование «Старицкий район» в лице администрации Старицкого района Тверской области, Отдел образования администрации Старицкого района, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, о месте и времени судебного заседания извещались, не явились, с ходатайством об его отложении не обращались.
 
    При таких обстоятельствах, в соответствии с ч. 3 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад № 2 г. Старица» является юридическим лицом.
 
    В соответствии с п. 1.7 Устава МБДОУ «Детский сад № 2 г. Старица», учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации ответственность за соответствие применяемых форм, методик и средств организации образовательного процесса возрастным, психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям детей; за жизнь и здоровье детей и работников учреждения во время образовательного процесса.
 
    Учредителем детского сада является Отдел образования администрации Старицкого района. Имущество детского сада является собственностью МО «Старицкий район» и закреплено за образовательным учреждением на праве оперативного управления.
 
    Здание, занимаемое детским садом по адресу: : Тверская область, г. Старица, <адрес> системой видеонаблюдения не оборудовано, что не оспаривалось ответчиками, подтверждается представленной Отделом образования администрации Старицкого района в прокуратуру Старицкого района информацией.
 
    В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
 
    Уставом муниципального образования «Старицкий район» определено, что администрация Старицкого района организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдых детей в каникулярное время (ст. 9 ч.1 п.п.11 Устава).
 
    Здание МБДОУ «Детский сад № 2 г. Старица» по адресу: Тверская область, г. Старица, <адрес> находится в оперативном управлении детского сада и является собственностью МО «Старицкий район», от лица которого учредителем детского сада выступает администрация Старицкого района.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" N/ 35-ФЗ от 06.03.2006, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта» минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.
 
    Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории, муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
 
    Таким образом, муниципальное образование «Старицкий район» в лице администрации Старицкого района и образовательное учреждение являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них, лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности здания школы.
 
    В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г. расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    В соответствии с п. 1.2 приказа Генпрокуратуры РФ от 22.10.2009 г. N 339 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму", в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законом о противодействии терроризму, на прокуроров, в пределах своей компетенции, возложена обязанность на основе состояния законности систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.
 
    Приказом Рособразования от 11 ноября 2009г. N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
 
    Письмом Рособразования от 16.01.2009 N 16-2235/07-02 "О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности" предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий.
 
    Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
 
    МБДОУ «Детский сад №2 г. Старица» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
 
    С учетом приведенных выше правовых норм, суд полагает, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта.
 
    В связи с чем, осуществление деятельности детского сада при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.
 
    МБДОУ «Детский сад №2 г. Старица» просил суд установить срок для выполнения требований прокурора – до 01 октября 2014 года. Данный срок прокурором не оспаривался, по мнению суда, является достаточным и разумным.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
решил:
 
 
    Исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 г. Старица» и муниципальному образованию «Старицкий район» Тверской области в лице администрации Старицкого района Тверской области удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2 г. Старица» и муниципальное образование «Старицкий район» Тверской области в лице администрации Старицкого района Тверской области в срок до 01 октября 2014 года оборудовать систему видеонаблюдения в здании образовательного учреждения по адресу: Тверская область, г. Старица, <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня провозглашения.
 
 
    Председательствующий:
 
 
    Решение суда в окончательной форме принято «01» апреля 2014 года.
 
 
    Председательствующий: