Дата принятия: 19 июня 2014г.
Номер документа: 2-106/2014
Дело 2- 106 /2014
Решение
Именем Российской Федерации
19 июня 2014 года г. Краснознаменск
Краснознаменский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Бондаренко О.С.,
с участием старшего помощника
прокурора Краснознаменского района Рогалина А.Н.,
при секретаре Судникас В.П.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснознаменского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия МБУ «Центр культуры и исторического наследия Добровольского сельского поселения» незаконным, обязании обеспечить беспрепятственный доступ для инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак проводников
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Краснознаменского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ с названным исковым заявлением указав, что проведенной проверкой установлено, что МБУ « Центр культуры и исторического наследия Добровольского сельского поселения» в нарушение требований ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995г. « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в здание Мичуринского дома культуры, расположенного в пос.Острогожское, ул.Краснознаменская,д.23 Краснознаменского района. Собственником имущества-здания Мичуринского дома культуры является администрация МО «Добровольское сельское поселение», однако в соответствии с разделом IV Устава МБУ «Центр культуры и исторического наследия Добровольского сельского поселения» все имущество, в том числе и здание Мичуринского ДК закреплено за бюджетным учреждением на праве оперативного управления. Просил признать бездействие МБУ «Центр культуры и исторического наследия Добровольского сельского поселения» в части необеспечения условий инвалидам для беспрепятственного доступа в здание дома культуры и обязать создать необходимые условия для недопустимости нарушений прав этих лиц, предусмотренные законодательством о социальной защите инвалидов.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, доводы изложил аналогично описанному выше.
Представитель ответчика- директор МБУ «Добровольское сельское поселение» Зоммер Е.А. в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, по существу заявленных требований указала, что в настоящее время принимаются меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в сельские дома культуры.
Выслушав прокурора, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В силу ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» установлено, что социальная защита инвалидов в Российской Федерации - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов должны осуществляться меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
В статье 2 Градостроительного Кодекса РФ обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения заявлено, как принцип законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов.
В соответствии с принципами Конвенции ООН разработан Свод правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 605), в котором реализованы требования Федерального закона от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации", федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры.
Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения необходимо учитывать, как при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий, так в отношении приспосабливаемых для доступности маломобильных групп населения зданий и сооружений.
Вход в здание Мичуринский дом культуры не приспособлен для подъема инвалидов-колясочников и других маломобильных граждан, что подтверждается представленным суду рапортом старшего помощника прокурора Краснознаменского района, доступ инвалидов-колясочников и других граждан, относящихся к категории маломобильных, в здание затруднен ввиду отсутствия пандуса, поручней или специальной кнопки вызова для инвалидов, оборудованной около входа в здание, что влечет нарушение прав маломобильных граждан по обеспечению условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения, для данной категории граждан государством установлены дополнительные повышенные меры социальной защиты.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно Устава муниципального бюджетного учреждения «Центр культуры и исторического наследия Добровольского сельского поселения», утвержденного распоряжением главы администрации МО «Добровольское сельское поселение» от 29.09.2011г. № 54, учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является МО «Добровольское сельское поселение», при этом имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Положения закона о необходимости обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов являются императивными и не связаны с наличием или отсутствием возможности взаимодействия с данной категорией лиц вне помещения органа или организации, в чьих услугах они заинтересованы. При этом в соответствии со ст. 12 ГК РФ обращение прокурора с иском направлено не только на пресечение действий, нарушающих в настоящее время права данной категории лиц, но и на пресечение действий, создающих угрозу их нарушения в будущем.
Доказательств отсутствия технической возможности оборудовать здание специальными приспособлениями ответчиком суду не представлено, возможность оснащения здания Мичуринского дома культуры необходимым оборудованием ответчиком не оспаривается.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Краснознаменского района удовлетворить.
Признать бездействие МБУ «Центр культуры и исторического наследия Добровольского сельского поселения» незаконными.
Обязать МБУ «Центр культуры и исторического наследия Добровольского сельского поселения» обеспечить беспрепятственный доступ для инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак проводников в здание Мичуринского дома культуры, расположенного по адресу пос.Острогожское, ул.Краснознаменская,д.23 Краснознаменского района, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.С. Бондаренко
