Решение от 03 июля 2014 года №2-106/2014

Решение по гражданскому делу
  Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    г.Дербент 03 июля 2014 года Мировой судья судебного участка № 23 г.Дербента НурахмедовИ.А.
 
    при секретаре Гусейновой Л.Г., с участием представителя Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Наврузова Х.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, Муниципального образования «Дербентский район» и неопределённого круга лиц к Махачеву Махачу Сулеймановичу о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в сумме 2 180 рублей 79 копеек,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
                        Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, Муниципального образования «Дербентский район» и неопределённого круга лиц к Махачеву М.С. о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в сумме 2 180 рублей 79 копеек.
 
                          В судебном заседании представитель Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры помощник прокурора Наврузов Х.Д. исковые требования поддержал и пояснил, что Махачев М.С. в нарушение требований Закона, не имея специального государственного разрешения в виде лицензии, на берегу Каспийского моря, на административной территории Дербентского района, в районе селения Авадан, осуществил добычу общераспространённого полезного ископаемого - строительного песка, общим объёмом 3 кубометров, стоимостью по средним ценам 726 рублей 93 копеек самовольно без получения лицензии на право пользования недрами, в результате чего им причинен вред окружающей среде в размере 2180 рублей 79 копеек. Действиями Махачева М.С. нарушены положения Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», Закона Республики Дагестан от 09 ноября 1999 года № 17 «О недрах», Постановления Правительства Республики Дагестан от 02 ноября 2011 года № 383 «Об утверждении Положения о порядке оформления, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, в том числе используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Республики Дагестан», согласно которым предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Факт осуществления Махачевым М.С. добычи общераспространённого полезного ископаемого - строительного песка, общим объёмом 3 кубометров, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 014686 от 12 марта 2014 года, составленного старшим государственным инспектором Дербентского межрайонного отдела рыбоохраны Западно-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, и постановлением по делу об административном правонарушении № 40 от 17 марта 2014 года.По изложенным выше основаниям просит суд иск удовлетворить и взыскать с Махачева М.С. вред, причинённый окружающей среде вследствие самовольного пользования недрами в размере 2180 (две тысяча сто восемьдесят) рублей 79 копеек в бюджет муниципального района «Дербентский район».
 
                       Третье лицо - Администрация муниципального образования «Дербентский район» Республики Дагестан, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направила.
 
                       Ответчик Махачев М.С., надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился и о причинах своей неявки не сообщил.
 
                       Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения прокурора Наврузова Х.Г., объяснения свидетеля Джавадова Д.Р., суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
                       Судом установлено, что Махачев М.С. 12 марта 2014 года, примерно в 15 часов 30 минут, в нарушение требований Закона, не имея специального государственного разрешения в виде лицензии, на берегу Каспийского моря, на административной территории Дербентского района, в районе селения Авадан, осуществил добычу общераспространённого полезного ископаемого - строительного песка, общим объёмом3 кубометров, стоимостью по средним ценам726 рублей 93 копеек самовольно без получения лицензии на право пользования недрами, в результате чего им причинен вред окружающей среде в размере2180 рублей 79 копеек.
 
                       Указанные действия ответчиком Махачевым М.С.  осуществлены в нарушение требований Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», в соответствии с которым предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами; лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий; Закона Республики Дагестан от 09 ноября 1999 года № 17 «О недрах», в соответствии с которым предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, выдаваемой уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан; постановления Правительства Республики Дагестан от 02 ноября 2011 года № 383 «Об утверждении Положения о порядке оформления, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, в том числе используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Республики Дагестан», согласно которому предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами; лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
 
                       Факт осуществления Махачевым М.С. добычи общераспространённого полезного ископаемого - строительного песка, общим объёмом3 кубометров, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 014686 от 12 марта 2014 года.
 
                       Постановлением № 40 старшего государственного инспектора Дербентского межрайонного отдела рыбоохраны Западно-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по делу об административном правонарушении от 17 марта 2014 года Махачев Махач Сулейманович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
 
                       Представитель Дербентского межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по РД Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по РД Джавадов Д.Р. пояснил, что 12 марта 2014 года старшим государственным инспектором Дербентского Межрайонного Отдела рыбоохраны ЗКТУ составлен протокол об административном правонарушении в отношении Махачева М.С., который на автомашине «ЗИЛ-130» за государственным регистрационным номером Е 924 ОТ 05 РУС загрузил вручную морской песок с прибрежной полосы водоохраной, рыбоохранной зоны Каспийского моря. По результатам рассмотрения протокола об административного правонарушения было вынесено постановлением № 40 по делу об административном правонарушении от 17 марта 2014 года, согласно которому Махачев М.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.Согласно пункту "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
              В соответствии со ст. 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
              Согласно ч. 2 ст. 2 названного Закона владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Из статей 2.3, 4, 10.1 и 16 Закона Российской Федерации «О недрах» и ст. ст. 4, 6, 11 и 13 Закона Республики Дагестан «О недрах» следует, что вопросы распоряжения участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, относится к компетенции Республики Дагестан.
 
              Из приведенных правовых норм следует, что добычей  Махачевым М.С. общераспространенного полезного ископаемого в виде морского строительного песка с нарушением вышеизложенных требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе его самовольной добычей, нарушены права и законные интересы Российской Федерации и Республики Дагестан на обеспечение установленного порядка предоставления недр в пользование и осуществления недропользования; установленных ограничений на пользование отдельными участками недр в целях обеспечения охраны окружающей среды; Республики Дагестан - на управление и распоряжение участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, а также предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
              Из ст. 1064 ГК РФ, ст. ст. 77, 78 и 79 Федерального закона «Об охране окружающей среды» следует, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с утверждёнными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.
 
              В силу ст. 51 Закона Российской Федерации «О недрах» лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчёта размера вреда, причинённого недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
              Правила расчёта размера вреда, причинённого недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 564, в соответствии с которыми Махачкалинским отделом по надзору на море Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО, произведён расчёт размера вреда, причиненного ответчиком Махачевым М.С. самовольным недропользованием на участке недр местного значения , который составляет 2180 рублей 79 копеек.
 
              Согласно п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», при разрешении вопроса о том, в какой бюджет подлежат зачислению суммы денежных взысканий (штрафов), конфискаций и компенсаций за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, судам следует руководствоваться положениями пунктов 1, 4 и 5 части 1 и частью 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
              Частью 6 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что суммы по искам о возмещении вреда, причинённого окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.
 
              Непоступлением средств в счёт возмещения причиненного недрам вреда в доходную часть бюджета Муниципального образования «Дербентский район» причиняются убытки его бюджету, соответственно нарушаются его права и интересы, в связи с чем причиненный недрам ущерб на сумму 2189 рублей 79 копеек подлежит взысканию в доход бюджета Mуниципального образования «Дербентский район» по месту причинения вреда.
 
              В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределённого круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.                   
 
                         При таких обстоятельствах суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
                         Исходя из изложенного, руководствуясь ст.т. 42, 72 Конституции Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Законом Республики Дагестан от 09 ноября 1999 года № 17 «О недрах», ст. 1064 ГК РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    иск Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов Российской Федерации, муниципального образования «Дербентский район» и неопределённого круга лиц удовлетворить.
 
    Взыскать с Махачева Махача Сулеймановича в бюджет Муниципального образования «Дербентский район» вред, причинённый окружающей среде вследствие самовольного пользования недрами в размере 2180 (две тысяча сто восемьдесят) рублей 79 копеек.
 
    Взыскать с Махачева Махача Сулеймановича государственную пошлину в доход государства в сумме 87 (восемьдесят семь) рублей 24 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Дербентского городского суда в течение месяца со дня его провозглашения.
 
    Решение напечатано в совещательной комнате лично судьей
 
    Мировой судья                                                                                 Нурахмедов И.А.