Решение от 21 мая 2014 года №2-106/2014

    Дело №2-106/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    21 мая 2014 года пгт.Максатиха Тверская область
 
    Максатихинский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Сергуненко П.А.,
 
    с участием заявителя Васильевой Т.Ю.
 
    представителя территориального отдела социальной защиты населения Максатихинского района Тверской области Пикалова С.И.
 
    при секретаре Реснянской Я.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Васильевой <данные изъяты> к территориальному отделу социальной защиты населения Максатихинского района Тверской области о признании незаконным отказа в оказании адресной социальной помощи на основе социального контракта,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Васильева Т.Ю. обратилась в суд с заявлением к территориальному отделу социальной защиты населения Максатихинского района Тверской области (далее – ТОСЗН) о признании незаконным отказа в назначении и оказании адресной социальной помощи на основе социального контракта.
 
    В обоснование заявления указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в территориальный отдел соцзащиты населения с заявлением о заключении с ней социального контракта и назначении государственной социальной помощи в соответствии с п.1 ст.9.1 Закона Тверской области от 29.12.2004 года №85-ЗО «О государственной социальной помощи в Тверской области».
 
    ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии ТОСЗН отказано в заключение социального контракта.
 
    Полагает принятое решение необоснованным, поскольку её семья в официальном порядке признана малоимущей и среднедушевой доход в семье ниже прожиточного минимума.
 
    Просит решение комиссии ТОСЗН от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключение социального контракта – отменить, обязать ТОСЗН заключить с ней социальный контракт и назначить ей государственную социальную помощь на основании социального контракта.
 
    В судебном заседании заявитель Васильева Т.Ю. свои требования поддержала по указанным основаниям, пояснив, что в настоящее время проживает с супругом и <данные изъяты> сыновьями. Она работает <данные изъяты> в <адрес>, заработная плата составляет около <данные изъяты> рублей плюс ежемесячные премиальные до <данные изъяты> рублей. Супруг, ввиду отсутствия официальной работы в месте жительства, не работает, имеет разовые заработки. Среднедушевой доход её семьи из <данные изъяты> человек составляет <данные изъяты>, что значительно ниже величины прожиточного минимума установленного в Тверской области.
 
    Представитель ТОСЗН Пикалов С.И. в судебном заседании пояснил, что практика применения положений п.1 ст.9.1 Закона Тверской области от 29.12.2004 года №85-ЗО «О государственной социальной помощи в Тверской области» еще незначительна. Для заключения социального контракта нужно иметь не только статус малоимущей семьи, но и находится в такой жизненной ситуации, из которой без помощи государства семья самостоятельно не сможет выбраться. У заявителя Васильевой Т.Ю. в собственности имеется дом, земля, трактор. На заседании комиссии было принято решение, что в настоящей момент отсутствуют исключительные обстоятельства, при которых семья Васильевой Т.Ю. не может самостоятельно себя обеспечивать, в связи с чем было принято решение об отказе в оказании адресной социальной помощи на основе социального контракта.
 
    Выслушав стоны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Конституция Российской Федерации, провозглашая в статье 2 человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, раскрывает содержащуюся в ее статье 1 характеристику Российской Федерации как правового государства.
 
    Согласно ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы поддержки социально незащищенной категории граждан, которые ввиду особого статуса и сложившихся обстоятельств, не имеют возможности достойного и свободного развития и в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации, вправе получать государственную социальную помощь.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
 
    Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения (ст.7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).
 
    Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Тверской области от 15.04.2014 №196-пп «О величине прожиточного минимума населения Тверской области за первый квартал 2014 года» установлена величина прожиточного минимума населения Тверской области, за первый квартал 2014 года:
 
    на душу населения - 7547,42 руб.;
 
    для трудоспособного населения - 8115,58 руб.;
 
    для пенсионеров - 6238,26 руб.;
 
    для детей - 7715,24 руб.
 
    За 4-й квартал 2013 года величина прожиточного минимума населения Тверской области составляла на душу населения - 7120,98 руб.;
 
    для трудоспособного населения - 7666,06 руб.;
 
    для пенсионеров - 5901,21 руб.;
 
    для детей - 7187,62 руб. (Постановление Правительства Тверской области от 21.01.2014 №10-пп)
 
    Согласно справке ТОСЗН от ДД.ММ.ГГГГ семья Васильевой Т.Ю. состоит на учете в ТОСЗН как малообеспеченная и имеет право на получение государственного ежемесячного детского пособия на детей в соответствии с постановлением администрации Тверской области от 21.01.2005 года №11-па. Среднедушевой доход семьи составляет <данные изъяты> рублей.
 
    Согласно справке ТОСЗН от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Васильева Т.Ю. является членом многодетной семьи.
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи. Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от имени своей семьи, в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.
 
    Статья 9 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ предусматривает, что в случае предоставления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства и месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи (часть 1). Иные основания для отказа в назначении государственной социальной помощи законом не предусмотрены.
 
    Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Во исполнение данного положения в Тверской области принят Закон Тверской области от 29.12.2004 №85-ЗО (ред. от 17.07.2013) «О государственной социальной помощи в Тверской области».
 
    Из статьи 7 данного закона следует, что получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, проживающие на территории Тверской области, которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Тверской области, граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, а также граждане, имеющие право на получение государственной социальной помощи в соответствии с настоящим Законом.
 
    Статьёй 8 указанного закона установлены виды и формы оказания государственной социальной помощи. Так, государственная социальная помощь оказывается в следующих видах: денежные выплаты (материальная помощь, ежемесячные пособия, пособие по нуждаемости и другие выплаты);
 
    натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) (ч.1).
 
    Материальная помощь предоставляется малоимущим семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Тверской области (ч.2).
 
    Порядок назначения и оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, устанавливается Правительством Тверской области (ст.9 Закона Тверской области от 29.12.2004 №85-ЗО).
 
    Как следует из ст.9.1 рассматриваемого Закона, государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается проживающим на территории Тверской области малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Тверской области.
 
    Отказ в назначении государственной социальной помощи предусмотрен в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности (ст.10 Закона Тверской области от 29.12.2004 №85-ЗО). Иные основания для отказа отсутствуют.
 
    Постановлением Правительства Тверской области от 15.10.2013 №486-пп утвержден Порядок назначения и оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта в Тверской области. В п.21 данного Порядка указаны основания для отказа заявителю в назначении государственной социальной помощи на основе социального контракта, которыми являются:
 
    а) представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи;
 
    б) представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о доходах;
 
    в) представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности (по договору аренды, безвозмездного пользования).
 
    Заявителю отказывается в назначении государственной социальной помощи на основе социального контракта в случае, если заявитель не относится к категориям лиц, указанным в пункте 1 статьи 9.1 Закона Тверской области от 29.12.2004 №85-ЗО «О государственной социальной помощи в Тверской области».
 
    Иные основания отказа отсутствуют.
 
    Как установлено материалами дела, не оспаривается представителем ТОСЗН, семья заявителя Васильевой Т.Ю. является малообеспеченной многодетной семьей.
 
    Заявителем соблюден порядок обращения за назначением и оказанием государственной социальной помощи на основе социального контракта, предусмотренный Постановлением Правительства Тверской области от 15.10.2013 №486-пп и Законом Тверской области от 29.12.2004 №85-ЗО.
 
    Само обжалуемое решение комиссии ТОСЗН от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключение социального контракта в качестве основания отказа содержит только ссылку на п.1 статьи 9.1 Закона Тверской области от 29.12.2004 №85-ЗО «О государственной социальной помощи в Тверской области». Вместе с тем, семья Васильевой Т.Ю. является малоимущей семьей и проживает на территории Тверской области, чем соответствует положению п.1 статьи 9.1 Закона Тверской области от 29.12.2004 №85-ЗО.
 
    При этом, из буквального толкования п.1 ст.9.1 Закона Тверской области от 29.12.2004 №85-ЗО следует, требование о нахождении в трудной жизненной ситуации относится к иной категории граждан, и не влияет на участие в государственной программе малоимущей семьи.
 
    В тоже время законность принятого решения представителем ТОСЗН в порядке ст.249 ГПК РФ не доказана.
 
    Кроме того, заявителем в судебное заседание представлена в качестве приложения № программа социальной адаптации получателя государственной социальной помощи на основе социального контракта, датированная ДД.ММ.ГГГГ года. В данной программе указан срок действия социально контракта с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ года. Данная программа подписана сторонами (заявитель и представитель ТОСЗН) и утверждена председателем комиссии.
 
    Из п.13 Порядка назначения и оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта в Тверской области следует, что предложение о возможности оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта принимается Комиссией на основе программы социальной адаптации получателя, составляемой по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку. Эта программа является неотъемлемой частью социального контракта (п.18 Порядка). Какие-либо сведения о несоответствии Васильевой Т.Ю. требованиям закона данная программа не содержит.
 
    На основании изложенного, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление Васильевой <данные изъяты> к территориальному отделу социальной защиты населения Максатихинского района Тверской области о признании незаконным отказа в оказании адресной социальной помощи на основе социального контракта, поскольку оспариваемое решение, нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону.
 
    Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.
 
    В связи с изложенным форма и объемы оказания социальной помощи на основании социального контракта семье Васильевой Т.Ю. должны определяться самостоятельно территориальным отделом социальной защиты населения Максатихинского района Тверской области с учетом требований действующего законодательства.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Васильевой <данные изъяты> к территориальному отделу социальной защиты населения Максатихинского района Тверской области о признании незаконным отказа в назначении и оказании адресной социальной помощи на основе социального контракта – УДОВЛЕТВОРИТЬ.
 
    Признать незаконным решение комиссии территориального отдела социальной защиты населения Максатихинского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Васильевой Т.Ю. в назначении и оказании адресной социальной помощи на основе социального контракта.
 
    В течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу территориальному отделу социальной защиты населения Максатихинского района Тверской принять меры для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя Васильевой Т.Ю.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.
 
    Судья П.А. Сергуненко