Решение от 30 апреля 2013 года №2-106/2013

    Дело № 2 -106/2013                                     
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
<данные изъяты>
 
    г. Кодинск 30 апреля 2013 года
 
    Кежемский районный суд Красноярского края в составе:
 
    Председательствующего судьи Чечиль Т.Г.,
 
    при секретаре Майер С.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кежемского района о признании недействующим со дня принятия п. 2 постановления администрации Кежемского района от 18.11.2010 г. № 1449-П (в ред. 27.12.2011 г. № 1462-П), пунктов 2.1, 2.3 раздела 2, раздела 3, пунктов 4.1, 4.2 раздела 4 Положения о Координационном совете в области развития малого и среднего предпринимательства в Кежемском районе, утвержденного постановлением администрации Кежемского района от 18.11.2010 г. № 1449-П (в ред. 27.10.2011 г. № 1462),
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Кежемского района обратился в суд с заявлением, просив признать противоречащим закону и недействующими со дня принятия раздела 4 «Регламент работы» Положения о Координационном совете в области развития малого и среднего предпринимательства в Кежемском районе, утвержденного постановлением администрации Кежемского района от 18.11.2010 г. № 1449-п (в ред. 27.10.2011 г. № 1462-п); обязать администрацию Кежемского района внести изменения в Положение о Координационном совете в области развития малого и среднего предпринимательства в Кежемском районе, утвержденное указанным постановлением администрации Кежемского района путем установления сроков и оснований принятия решений соответствующим органом, а также определить регламентацию действий коллегиального органа. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Кежемского района проведена антикоррупционная экспертиза постановления администрации Кежемского района от 18.11.2010 г. № 1449-п (в ред. 27.10.2011 г. 1462-п) «О создании Координационного совета в области развития малого и среднего предпринимательства в Кежемском районе», по результатам которой установлено, что указанным постановлением утверждено Положение о Координационном совете и состав совета, согласно которому Координационный совет в области развития малого и среднего предпринимательства в Кежемском районе создается администрацией района и является совещательным коллегиальным органом, создан в целях привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации муниципальной политики в указанной сфере. Основными задачами Координационного совета являются: содействие развитию малого и среднего предпринимательства, производству социально значимых товаров, работ, услуг, определение приоритетных направлений развития района; выдвижение и поддержка инициатив, направленных на реализацию муниципальной     политики в области развития малого и среднего предпринимательства; привлечение граждан, общественных объединений и представителей СМИ к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность и выработка по данным вопросам рекомендаций. Положение содержит коррупциногенные факторы, определенные пп. «а,ж» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. № 96, «широта дискреционных полномочий», «отсутствие или неполнота административных процедур». В Положении не указаны сроки, условия и основания для принятия решений Советом, а также не регламентирован порядок совершения коллегиальным органом действий по решению основных задач и принятию таких решений. Данная неопределенность устанавливает необоснованно широкие пределы усмотрения, а также позволяет должностным лицам произвольно устанавливать по собственному усмотрению сроки и основания для принятия решений, что может способствовать коррупционным проявлениям. Частью 2 ст. 1 ФЗ № 172-ФЗ «Об антикорупционной экспертизе нормативных актов и проектов нормативных правовых актов» определено, что коррупциногенными факторами являются положения НПА, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. В соответствии с ч. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы НПА и проектов НПА, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативно правовых актов и проектов нормативно правовых актов» коррупциногенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил являются: широта дискреционных полномочий; отсутствие или неполнота административных процедур. В связи с изложенным прокурором Кежемского района от 12.11.2012 г. главе администрации Кежемского района было вынесено требование об изменении нормативно правового акта с целью исключения выявленных коррупциногенных факторов. Однако требования прокурора в добровольном порядке удовлетворены не были.
 
    В дальнейшем пом. прокурора Гуселетова Н.В. после неоднократных уточнений увеличила заявленные требования, просив признать недействующими со дня принятия п. 2 постановления администрации Кежемского района от 18.11.2010 г. № 1449-П (в ред. 27.10.2011 г. № 1462-п), которым утвержден состав Координационного совета в области развития малого и среднего предпринимательства в Кежемском районе согласно приложению № 2, пункты 2.1, 2.3 раздела 2, раздел 111, пункты 4.1, 4.2 раздела 1У Положения о Координационном совете в области развития малого и среднего предпринимательства в Кежемском районе, утвержденного постановлением администрации Кежемского района от 8.11.2010 г. № 1449-П (в ред. 27.10.2011 г. № 1462-п), изменила основание заявленных требований иска, пояснила, что задачи Координационного совета, созданного постановлением администрации Кежемского района 18.11.2010 г. № 1449-п не соответствуют ч. 3 ст. 13 Федерального закона № 209-ФЗ, а именно: п.п. 2.1, 2.3 раздела 2 Положения о Координационном совете противоречат ч. 3 ст. 13 ФЗ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», поскольку произвольно сужает исчерпывающий перечень целей, для реализации которых создаются Координационные органы в области развития малого и среднего предпринимательства. Часть 1 ст. 13 ФЗ № 209-ФЗ определяет порядок создания и организации деятельности координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства лишь при федеральных органах исполнительной власти. В отношении же порядка создания таких координационных или совещательных органов при органах местного самоуправления норма ч. 4 комментируемой статьи делегирует полномочия по его установлению органам местного самоуправления. Такое регулирование согласуется с нормой п. 4 ст. 17 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. ФЗ от 11.12.2004 г. № 159-ФЗ), с нормой ч. 1 ст. 34 Закона об организации местного самоуправления (в ред. ФЗ от 21.07.2005 г. № 93-ФЗ). Полагает, что при установлении порядка создания и организации деятельности координационных или совещательных органов в области развития МСП органы местного самоуправления должны использовать нормы 13 статьи по аналогии. Пункт 2 постановления администрации Кежемского района от 18.11.2010 г. № 1449-П (в ред. 27.10.2011 г. № 1462-П), а также раздел 3 Положения о Координационном совете, утвержденном постановлением администрации района № 1449-п, противоречат ч. 2 ст. 13 № 209-ФЗ, поскольку не предусматривает участия в работе координационного органа представителей некоммерческих организаций, представляющих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства в количестве не менее 2/3 от общего числа членов таких органов. Пункты. 4.1, 4.2 Раздел 4 Положения о Координационном совете противоречит ст. 13 ФЗ № 209-ФЗ, поскольку определяет порядок работы координационного органа на постоянной основе, т.к. из смысла ч.ч. 1,2 ст. 13 данного закона следует вывод о том, что координационный орган создается в случае обращения некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства,. Пом. прокурора Кежемского района отказалась от заявленного требования к администрации Кежемского района об обязании внести изменения в Положение о Координационном совете в области развития малого и среднего предпринимательства в Кежемском районе путем установления сроков и оснований принятия решений соответствующим органом, а также определить регламентацию действий коллегиального органа. Определением Кежемского районного суда от 30.04.2013 г. прекращено производство в части в связи с отказом пом. прокурора от заявленного требования.
 
    В судебном заседании представитель администрации Кежемского района Азизов Д.Д., действующий на основании доверенности признал уточненные требования, о чем предоставил суду соответствующее заявление, дал пояснение по существу.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, полагает удовлетворить требования прокурора по следующим основаниями.
 
    Согласно ч. 2 ст. 251 ГПК РФ, Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Судом установлено: постановлением администрации Кежемского района № 1449-п от 18.11.2010 г. (в редакции постановления от 27.10.2011 г. № 1462-П) утверждено Положение о Координационном совете в области развития малого и среднего предпринимательства в Кежемском районе (согласно приложению № 1) (п.1) и утвержден состав Координационного совета в области развития малого и среднего предпринимательства в Кежемском районе согласно приложению № 2 (п.2). В п. 4 указанного постановления зафиксировано, что оно вступает в силу с момента его опубликования в средствах массовой информации. Как следует из указанного постановления создан Координационный совет в области развития малого и среднего предпринимательства в Кежемском районе в целях реализации Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и в соответствии со ст. ст. 30.3, 32 Устава Кежемского района.
 
    Суд отмечает, что Положение о координационном совете в области развития малого и среднего предпринимательства в Кежемском районе (приложение № 1) состоит из 4 разделов, а именно в разделе 1 содержатся общие положения, раздел 2 предусматривает основные задачи координационного совета, раздел 3 предусматривает структуру, раздел 4 предусматривает регламент работы. В приложении № 2 к постановлению администрации Кежемского района № 1449-п от 2010 г. (в редакции от 27.10.2011 г. № 1462-п) утвержден состав Координационного совета в области развития малого и среднего предпринимательства в КЕжемском районе, в который включены:
 
    - председатель Совета – ФИО18 (первый заместитель главы администрации района),
 
    - зам. председателя Совета – ФИО19 (начальник отдела экономического развития <адрес>),
 
    - секретарь Совета - ФИО20 (ведущий специалист отдела счельского хозяйства администрации района), а также члены совета: ФИО21руководитель управления имущественных отношений), ФИО22 – начальник экономического отдела финансового управления Администрации района, ФИО23 – главный специалист отдела экономического развития <адрес>, ФИО10 – ведущий специалитст отдела сельского хозяйства администрации района, ФИО24 - ведущий специалист отдела по правовым вопросам, кадровой политике и охране труда Администрации района, ФИО25, - директор ГУ «Центр занятости населения Кежемского района (по согласованию), ФИО26 – председатель местной общественной организации предпринимателей Кежемского района (по согласованию), индивидуальные предприниматели – ФИО27 ФИО28 ФИО29ФИО30 ФИО31
 
    В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 15 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: содействие развитию малого и среднего предпринимательства.
 
    Как установлено в судебном заседании оспариваемое постановление администрации Кежемского района № 1449-п от 18.11.2010 г. (в редакции постановления от 27.10.2011 г. № 1462-П) было опубликовано в газете «Кежемский вестник» № 32 (299) от 30.11.2010 г., № 19(322) от 31.10.2011 г.
 
    Таким образом, оспариваемое прокурором Положение о Координационном совете следует отнести к нормативно-правовому акту, так как оно обладает необходимыми признаками, а именно: издан в установленном порядке управомоченным органом, содержит в себе правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц; рассчитан на неоднократное применение; направлении на урегулирование общественных отношений в области малого и среднего предпринимательства.
 
    Данный нормативный акт принят в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, проверке подлежит соответствие акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 7 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 24.07.2007 г. № 209 –ФЗ (ред. От 06.12.2011 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 13 ФЗ РФ от 24.07.2007 г. № 209 –ФЗ (ред. От 06.12.2011 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:
 
    1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;
 
    2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;
 
    3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;
 
    4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;
 
    5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.
 
    Согласно п. 5 ст. 11 ФЗ РФ от 24.07.2007 г. № 209 –ФЗ (ред. От 06.12.2011 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.
 
    Согласно ч. 4 ст. 13 Вышеуказанного ФЗ РФ № 209-ФЗ, органы местного самоуправления наделены лишь правом устанавливать порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, но не устанавливать их полномочия.
 
    Согласно разделу 2 Положения Координационного совета в области развития малого и среднего предпринимательства в Кежемском районе основными задачами координационного совета являются:
 
    2.1 Содействие развитию малого и среднего предпринимательства, производству социально значимых товаров, работ, услуг, определение приоритетных направлений развития Кежемского района;
 
    2.2 Выдвижение и поддержка инициатив, направленных на реализацию муниципальной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;
 
    2.3 Определение приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства в Кежемском районе;
 
    2.4 Привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработка по данным вопросам рекомендаций.
 
    В судебном заседании представитель администрации Кежемского района Азизов Д.Д. не возражал против довода пом. прокурора Кежемского района о том, что п.п. 2.1, 2.3 раздела 2 Положения о Координационном совете противоречат ч. 3 ст. 13 ФЗ РФ № 209-ФЗ.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу о том, что пункты 2.1, 2,3 раздела 2 Положения о Координационном совете, в которых предусмотрены задачи координационного совета не предусмотрены ч. 3 ст. 13 ФЗ РФ № 209 –ФЗ, поэтому, по мнению суда, противоречат ч. 3 ст. 13 ФЗ РФ № 209-ФЗ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 13 ФЗ РФ от 24.07.2007 г. № 209 –ФЗ (ред. От 06.12.2011 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», В случае принятия решения о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства при федеральных органах исполнительной власти руководители указанных органов обязаны обеспечить участие представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в работе координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в количестве не менее двух третей от общего числа членов указанных координационных или совещательных органов.
 
    Суд отмечает, что согласно разделу 3 Положения Координационного совета в области развития малого и среднего предпринимательства в Кежемском районе определена структура совета:, а именно:
 
    3.1 Координационный совет возглавляет первый заместитель главы администрации Кежемского района, заместитель главы администрации района по экономике и финансам, осуществляющий общее руководство его деятельностью.
 
    3.2 В состав Координационного совета входят должностные лица Администрации района, Администраций поселений Кежемского района, представители районного совета депутатов Кежемского района, общественных и иных организаций Кежемского района.
 
    3.3 В работе Координационного совета с правом совещательного голоса могут принимать участие представители органов власти, хозяйствующих субъектов, общественные объединения, не являющиеся членами Совета.
 
    В судебном заседании представитель администрации Кежемского района Азизов Д.Д. не возражал против довода пом. прокурора Кежемского района о том, что раздел 3 Положения Координационного совета противоречит ч. 2 ст. 13 ФЗ РФ № 209 –ФЗ.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу о том, что раздел 3 Положения о Координационном совете в области развития малого и среднего предпринимательства в Кежемском районе как и п. 2 постановления Администрации КЕжемского района № 1449-п от 2010 г. (в редакции от 27.10.2011 г. № 1462-п) которым утвержден состав Координационного совета в области развития малого и среднего предпринимательства в Кежемском районе противоречит ч. 2 ст. 13 ФЗ РФ № 209 –ФЗ, поскольку разработка структуры Координационного совета не предусмотрено на федеральном уровне и включен в раздел 3 излишне, а также в составе координационного совета должны принимать участие представители некоммерческих организаций в количестве не менее 2/3 от общего числа членов указанных координационных органов.
 
    Согласно 1 ст. 13 ФЗ РФ от 24.07.2007 г. № 209 –ФЗ (ред. От 06.12.2011 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», В случае обращения некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, к руководителям федеральных органов исполнительной власти, наделенных отдельными полномочиями по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, с предложением создать при данных органах координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства руководители данных федеральных органов государственной власти обязаны рассмотреть вопрос о создании таких координационных или совещательных органов. О принятом решении по указанному вопросу руководители федеральных органов исполнительной власти в течение месяца в письменной форме уведомляют такие некоммерческие организации.
 
    Суд отмечает, что согласно разделу 4 Положения Координационного совета в области развития малого и среднего предпринимательства в Кежемском районе определен регламент работы совета, а именно:
 
    п. 4.1 Заседания Координационного совета проводятся по мере необходимости председателем Координационного совета или его заместителем.
 
    п. 4.2 Заседание Координационного совета является правомочным при участии в заседании не менее 50 процентов состава совета.
 
    п. 4.3 Решение Координационного совета принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета путем открытого голосования. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих членов Совета.
 
    п. 4.4 Решение Координационного совета оформляется протоколом, который подписывается председателем Координационного совета (в случае его отсутствия –заместителем председателя Координационного совета) секретарем.
 
    п. 4.5 Решения, принимаемые Координационным советом, носят рекомендательный характер.
 
    В судебном заседании представитель администрации Кежемского района Азизов Д.Д. не оспаривал довод пом. прокурора Кежемского района о том, что п. 4.1, 4.2 раздела 4 Положения о Координационном совете в области развития малого и среднего предпринимательства в Кежемском районе противоречат ч.ч. 1, 2 ст. 13 ФЗ РФ № 209 –ФЗ.
 
    Суд указывает, что п. 4.1, 4.2 раздела 4 Положения о Координационном совете определяют порядок работы координационного совета на постоянной основе, тогда как из смысла ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Вышеуказанного закона следует, что координационный орган создается в случае обращения неккомерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства. В связи с вышеизложенным суд пришел к выводу о том, что п.п. 4.1, 4.2 раздела 4 Положения Координационного совета в области развития малого и среднего предпринимательства в Кежемском районе противоречат ч. 1 и ч.2 ст. 13 ФЗ РФ № 209-ФЗ (ред. От 06.12.2011 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
 
    На основании вышеизложенного, суд полагает признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими оспариваемые пункты.
 
    По настоящему делу суд считает правильным признать оспариваемые в части нормы недействующими со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку они применялись до обращения в суд.
 
    Резолютивная часть решения суда, на основании части 3 статьи 253 ГПК РФ, подлежит опубликованию в течение 30 (тридцати) дней после вступления решения в законную силу в газете «Кежемский вестник».
 
    Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199, 253 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения в законную силу:
 
    - п. 2 постановления администрации Кежемского района от 18.11.2010 г. № 1449-П (в ред. 27.12.2011 г. № 1462-П), которым утвержден состав Коордитнационного совета в области развития малого и среднего предпринимательства в КЕжемском районе;
 
    - пункты 2.1, 2.3 раздела 2, раздел 3, пункты 4.1, 4.2 раздела 4 Положения о Координационном совете в области развития малого и среднего предпринимательства в Кежемском районе, утвержденного постановлением администрации Кежемского района от 18.11.2010 г. № 1449-П (в ред. 27.12.2011 г. № 1462).
 
    Сообщение о принятом решении опубликовать в «Кежемском вестнике» в течение 30 (тридцать) дней после вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Кежемский районный суд в течение месяца.
 
    Председательствующий: Т.Г. Чечиль
 
    <данные изъяты>                                 <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>