Решение от 19 марта 2013 года №2-106/13

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 марта 2013 года г. Тула
 
    Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:
 
    председательствующего Потаповой Н.В.
 
    при секретаре Шангутовой Е.О.
 
    с участием
 
    истца Козлова О.Е.,
 
    представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Ворониной О.М.,
 
    представителя третьего лица администрации г. Тулы по доверенности Паршутиной Н.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-106/13 по иску Козлова О.Е. к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права собственности на земельный участок,
 
установил:
 
    Козлов О.Е. обратился в суд с иском Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права собственности на земельный участок, мотивируя свои требования тем, что он является собственником капитального гаража, расположенного по адресу: ... на основании справки о полной выплате пая от дата г. №*, выданный ГСК по строительству и эксплуатации гаражей для владельцев индивидуального транспорта № * Привокзального района г. Тулы, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии *.
 
    С целью оформления права собственности на земельный участок площадью 28 +/-2 кв.м., с кадастровым номером *, находящийся под указанным гаражом, он обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с письменным заявлением о предоставлении права собственности на указанный земельный участок для эксплуатации гаража.
 
    Письмом МИЗО ТО от дата. № * ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность ввиду несоответствия указанного в кадастровом паспорте вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка объекту права- гаражу и предложено обратиться в администрацию г. Тулы для установления вида разрешенного использования согласно фактическому использованию земельного участка.
 
    Считает, что ссылок на какие-либо нормы земельного законодательства или иного нормативного правого акта в обоснование отказа в предоставлении ему земельного участка на праве собственности указанное, решение МИЗО ТО не содержит и при этом создает препятствия в приобретении права собственности на земельный участок, используемый для эксплуатации гаража.
 
    Указывает, так же на то, что указанный вид разрешенного использования земельного участка был автоматически перенесен в кадастровый паспорт испрашиваемого участка площадью 28 кв.м. при его формировании из первоначального участка, что не обязывает его провести изменение разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, так как эта обязанность для спорных правоотношений законом не предусмотрена.
 
    Просил суд, признать за ним, Козловым О.Е. право собственности на земельный участок с кадастровым номером *, площадью 28+/-2 кв.м., расположенный по адресу: ... относящийся к категории земель - земли населенных пунктов.
 
    Истец Козлов О.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Воронина О.М. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, сославшись на то, что в письме Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от дата г. указаны основания для отказа в предоставлении земельного участка, а именно, в связи с несоответствием вида разрешенного использования объекту, размещенному на испрашиваемом земельном участке. Также указала на то, что истцу было разъяснено, что он может обратиться в администрацию г. Тулы для изменения вида разрешенного использования земельного участка, и только после этого обращаться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в Министерство имущественных и земельных отношений.
 
    Представитель третьего лица администрации г. Тулы по доверенности Паршутина Н. В. в судебном заседании исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать, поскольку объект права( гараж истца) не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, то предоставление испрашиваемого земельного участка невозможно и отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении земельного участка в собственность Козлову О.Е. был дан в рамках закона. Пояснила, что решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка связано с изменением градостроительных регламентов, что неизменно ведет к внесению изменений в Правила землепользования и землеустройства, которые происходят путем обращения физического или юридического лица в комиссию, которая разрабатывает проект о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям. Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, принимает решение о подготовке проекта. Окончательное решение принимается с проведением публичных слушаний Тульской городской Думой. Из анализа ст. 18 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула (решение Тульской городской Думы от дата N *) следует, что запрашивать изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой может правообладатель земельного участка.
 
    Представитель третьего лица председатель ГСК №16 Привокзального района г. Тулы Мишин М.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался должным образом.
 
    Исходя из положений статьи 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица председателя ГСК №16 Привокзального района г. Тулы Мишина М.В.
 
    Выслушав объяснения истца Козлова О.Е., представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Ворониной О.М., представителя третьего лица администрации г.Тулы по доверенности Паршутиной Н. В., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.8 ч.1ст.1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    На основании ч.2 ст. 7 ЗК РФ земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель.
 
    Как предусмотрено ст.ст. 6,8 Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 г. № 65/1406, решения по вопросам землепользования и застройки принимаются в соответствии с документами территориального планирования, документацией по планировке территории, настоящими Правилами, а также иными нормативными правовыми актами в области землепользования и застройки. Настоящие правила обязательны для физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в области землепользования и застройки на территории муниципального образования город Тула.
 
    Указанные правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации вводят на территории муниципального образования город Тула систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании –делении всей территории в границах муниципального образования город Тула на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента.
 
    Согласно ст. 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула в территориальных зонах установлены градостроительные регламенты по видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничениям использования земельных участков и объектов капитального строительства. Границы территориальных зон отвечают требованию однозначной идентификации принадлежности каждого земельного участка только одной из территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования. Границы территориальных зон и градостроительные регламенты устанавливаются с учетом общности функциональных и параметрических характеристик недвижимости, а также требования о взаимном не причинении несоразмерного вреда друг другу рядом расположенными объектами недвижимости.
 
    Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.
 
    Статья 33 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула предусматривает перечень территориальных зон, градостроительных регламентов по видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в который входит зона ОЖ –зона предназначенная для формирования многофункциональной жилой и общественной застройки с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций местного, районного и городского значения.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    Согласно ч.1,2,4 ст. 28 земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
 
    В соответствии с п.п. 1-4 ст. 37 Гр.К РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
 
    Разрешая возникшие спорные правоотношения, суд установил, что право собственности на гараж, расположенный по адресу: ... зарегистрировано за Козловым О.Е. на основании справки о полной выплате пая от дата г. №*, выданный ГСК по строительству и эксплуатации гаражей для владельцев индивидуального транспорта № * Привокзального района г. Тулы, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии * от дата г. Указанные сведения подтверждаются выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата. № *.
 
    Из выписки из протокола общего собрания ГСК №*, Привокзального района г. Тулы от дата г. следует, что свободный земельный участок под бывшим гаражом, исключенного из членов и списков ГСК №* В.В.. предоставить для строительства гаража – члену ГСК № * Козлову О.Е.
 
    Согласно уведомлению об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от дата г. № * сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу : ... отсутствуют.
 
    Копия кадастрового паспорта земельного участка явствует о том, что испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет дата г. и имеет кадастровый номер *, площадь земельного участка составляет 28 +/- 2кв.м., местоположение: ..., с категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием – для эксплуатации некапитального объекта: нестационарный гаражный комплекс. Границы земельного участка установлены, сведения о правах отсутствуют.
 
    Так, решением Центрального районного суда г. Тулы от дата г., вступившим в законную силу дата г., в удовлетворении исковых требований Козлова О.Е., Т.И. С.А. об оспаривании действий должностного лица, обязании Администрации г. Тулы устранить нарушение права, изменить вид действующего разрешенного использования земельных участков отказано. Судом было установлено, что в соответствии со ст.ст. 36,37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства па другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при соблюдении требований технических регламентов. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
 
    Реконструкция объектов капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом.
 
    Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.
 
    Земельный участок, находящийся по адресу: ... (кадастровый номер *), предоставленный ГСК № * в аренду, находится в зоне ОЖ зона общественно-жилого назначения, основной, вспомогательный и условный вид разрешенного использования которой не предусматривает нахождение гаражей. В связи с этим изменение вида разрешенного использования земельного участка в этой зоне влечет изменение градостроительного регламента.
 
    Градостроительный регламент по соответствующим зонам предусматривается в Правилах землепользования и застройки муниципального образования город Тула. В соответствии с ч. 2 ст. 26, 27 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Гула основаниями для внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула являются поступление предложений об изменении градостроительных регламентов.
 
    Решение о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки принимается главой администрации города Тулы. Внесение изменений в правила землепользования и застройки утверждаются Тульской городской Думой с учетом результатов публичных слушаний.
 
    Так судом был сделан вывод о том, что решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, связанного с изменением градостроительных регламентов, происходит путем обращения физического или юридического лица в комиссию, которая разрабатывает проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения. Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключение комиссии, принимает решение о подготовке проекта. Окончательное решение принимается с проведением публичных слушаний Тульской городской Думой.
 
    Между тем судом было установлено, что гаражи заявителей, в том числе гараж 342, располагаются на земельном участке площадью 1618 кв.м, предоставленном ГСК №16 в аренду.
 
    При этом во владении и пользовании кооператива на условиях аренды по указанному адресу на этот момент находились два земельных участка:
 
    - земельный участок площадью 17728 кв. м, образованный в результате последовательного предоставления ГСК № * земельных участков для размещения стационарного гаражного комплекса с почтовым адресом: ... на основании решений исполнительного комитета Тульского городского Совета народных депутатов от дата года № * и дата года № *, решения координационного совета но вопросам отвода земель под микрорынки и территориальные объекты для хранения и технического обслуживания личного автотранспорта, Управы г. Тулы, постановления Главы г. Тулы от дата года №*;
 
    - земельный участок площадью 1618 кв.м. с кадастровым номером *, предоставленный ГСК №16 по постановлению Главы г. Тулы от дата года № * на основании договора аренды земельного участка №* от дата года для эксплуатации некапитального объекта: нестационарного гаражного комплекса.
 
    Из постановления Главы г. Гулы от дата года № * было установлено, что оно было принято на основании решения координационного совета по вопросам отвода земель под микрорынки и территориальные объекты для хранения и технического обслуживания личного автотранспорта, Управы г. Тулы (п. 1.7. протокола от дата года); проекта границ земельного участка; с учетом постановления Главы администрации Привокзального района г. Гулы от дата года №* «Об отводе автокооперативу № 16 Привокзального района дополнительного земельного участка для установки металлических гаражей».
 
    Пункты 4.1, 4.5 постановления Главы г. Гулы № * от дата года предусматривали в качестве обязанностей арендатора (гаражного кооператива) проинформировать членов кооператива о постановлении и об условиях договора аренды земельного участка, а также не позднее дня прекращения договора аренды земельного участка снести (демонтировать) гаражи и освободить земельный участок.
 
    Согласно п. н. 2.1, 2.2 договора аренды № * от дата года, заключенного во исполнение названного постановления, земельный участок площадью 1618 кв.м. с кадастровым номером * предоставлялся из земель поселения, для эксплуатации некапитального объекта: нестационарного гаражного комплекса и в обязанности арендатора входило использование участка в соответствии с его разрешенным использованием, не производить капитальное строительство на данном земельном участке, и не предпринимать действий, направленных на государственную регистрацию права собственности на нестационарный гаражный комплекс как на недвижимое имущество. Условиями договора аренды (ст. 6) также предусмотрено право арендатора передавать свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу лишь с согласия арендодателя, выраженного в письменной форме (письмо о согласовании передачи прав и обязанностей, согласующая надпись на соглашении о передаче прав и обязанностей, участие в соглашении о передаче прав и обязанностей).
 
    Арендатором но данному договору выступал ГСК №*, а арендодателем -Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы.
 
    В связи с чем судом был сделан вывод о том, что поскольку земельный участок был предоставлен в аренду ГСК № *, то члены ГСК № *, в том числе Козлов О.Е., не имеют полномочий изменять вид разрешенного использования земельного участка, так как не являются его правообладателями.
 
    В силу ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    На основании п.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Между тем, судом установлено, что Козлов О.Е. является собственником нежилого здания- гаража * в ГСК № * ..., который находится в зоне ОЖ- зоне общественно-жилого назначения, основной, вспомогательный и условный вид разрешенного использования которой не предусматривает нахождение гаражей. При том, что в обязанности арендатора входило использование участка в соответствии с его разрешенным использованием, не производить капитальное строительство на данном земельном участке, и не предпринимать действий, направленных на государственную регистрацию права собственности на нестационарный гаражный комплекс как на недвижимое имущество. Кроме того, условиями договора аренды (ст. 6) также предусмотрено право арендатора передавать свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу лишь с согласия арендодателя, выраженного в письменной форме (письмо о согласовании передачи прав и обязанностей, согласующая надпись на соглашении о передаче прав и обязанностей, участие в соглашении о передаче прав и обязанностей). Однако, истцом на испрашиваемом земельном участке, не предназначенном для капитального строительства гаражей был возведен гараж * и председателем ГСК № *, без согласия арендодателя, истцу для регистрации права собственности на возведенный гараж была выдана справка о полной выплате пая и право собственности на объект недвижимого имущество-гараж * было зарегистрировано в УФРС по ТО.
 
    Кроме того, в суде, истец Козлов О.Е. пояснил о том, что является заместителем председателя ГСК № * и знает, что ГСК № * ... не обращался с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 1618 кв.м. с кадастровым номером *, в пределах которого находится испрашиваемый им земельный участок. Названные обстоятельства участниками процесса не оспаривались.
 
    дата г. Козлов О.Е. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером *, площадью 28 +/- 2кв.м., местоположение: ...
 
    Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от дата г. № * Козлову О.Е. сообщено, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного - для эксплуатации некапитального объекта: нестационарный гаражный комплекс, указанный в кадастровом паспорте земельного участка не соответствует объекту права – гараж, указанному в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на гараж с подвалом * от дата г.
 
    Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности, проверив и оценив требования истца, возражения на них ответчиков, рассматривая дело в рамках заявленных требований и по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований Козлову О.Е. о признании права собственности на земельный участок надлежит отказать, поскольку заявленные требования противоречат положениям земельного и градостроительного законодательства, Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тула.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Козлову О.Е. в удовлетворении исковых требований к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права собственности на земельный участок отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Привокзальный районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий