Решение от 06 июня 2014 года №2-1061/2014

Дело № 2-1061/2014
 
ЗАОЧНОЕ Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    06 июня 2014 года г. Шилка
 
    Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи Клинова А.А.
 
    при секретаре Васякиной Г.Л.
 
    с участием прокурора Бронниковой В.Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Ононское» ИНН № о признании бездействия незаконным и обязании составить и предоставить карту (план) объекта землеустройства территории сельского поселения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что по результатам проведенной проверки в действиях ответчика выявлено бездействие в части не предоставления в орган кадастрового учета выписки из раздела Правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон, перечень видов разрешенного использования земельных участков, либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден, а также в части не принятия мер по определению перечня характерных точек границ территориальных зон, в установленной системе координат, перечня видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны
 
    Просит признать бездействие ответчика, выразившееся в непредставлении в установленный законом срок в орган кадастрового учета выписки из раздела Правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон, в установленной системе координат, перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, реквизитов правового акта, которым такой перечень утвержден., и обязать ответчика в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, составить (определить перечень характерных точек границ территориальных зон, в установленной системе координат, перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны) и предоставить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Забайкальскому краю в порядке информационного взаимодействия карту (план) объекта землеустройства - территории сельского поселения «Ононское», содержащую описание границ сельского поселения, границ и содержания территориальных зон, а также реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, не имея дополнений.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Представитель филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Забайкальскому краю в судебное заседание также не явился, о дате и времени его рассмотрения уведомлен надлежащим образом..
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    В соответствии с п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
 
    Цели, порядок применения правил землепользования и застройки определены в ст.30 Градостроительного кодекса РФ.
 
    В соответствие с ч. 6 ст. 15 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами РФ, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения.
 
    Сведения о территориальных и особых зонах, границах представляются в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.
 
    В соответствии с Градостроительным кодексом РФ территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены отдельные градостроительные регламенты. В результате территориального планирования происходит выделение и установление функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.
 
    Согласно ст. 10 Закона о кадастре, в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий: индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон; описание местоположения границ таких зон; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.
 
    Постановлением Правительства РФ от 18.06.2008 № 618 утверждено Положение об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости.
 
    Так, в п. 11 данного Постановления предусмотрено, что орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета следующие документы:- выписка из утвержденного генерального плана (для населенных пунктов, находящихся на межселенной территории - выписка из схемы территориального планирования муниципального района), содержащая текстовое и графическое описания местоположения границы населенного пункта и перечень координат характерных точек границы населенного пункта либо устанавливаемых или изменяемых участков границы населенного пункта в установленной системе координат (за исключением случаев упразднения населенных пунктов); - выписка из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.
 
    Кроме того, положения Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденные 04.02.2010 приказом Минэкономразвития РФ № 42 (п. 14), предусматривают, что запись о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий в Реестре имеет следующую структуру:
 
    1)    индивидуальное обозначение территориальной зоны или зоны с
особыми условиями использования территорий;
 
    описание местоположения границы территориальной зоны или зоны с особыми условиями использования территорий в виде списка координат характерных точек границы территориальной зоны или зоны с особыми условиями использования территорий с указанием метода и погрешности определения координат в системе координат, установленной для ведения ГКН;
 
    реквизиты правовых актов: акта органа местного самоуправления об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территорий и источники официального опубликования этого акта; акта органа местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки, содержащих градостроительный регламент, и источники официального опубликования этого акта;
 
    содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах зоны с особыми условиями использования территорий;
 
    виды разрешенного использования объектов недвижимости, а также предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, входящих в состав территориальной зоны;
 
    дата внесения, изменения либо аннулирования кадастровых сведений.
 
    Кроме того, в соответствии со ст.1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» объектами землеустройства являются территории муниципальных образований, населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.
 
    Согласно ст.ст.15, 19 и 20 Федерального закона «О землеустройстве» территориальные зоны отображаются с использованием карт (планов).
 
    В настоящее время сведения, предоставляемые в орган кадастрового учета должны соответствовать требованиям Постановления Правительства РФ от 30.06.2011 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению», Приказа Минэкономразвития РФ от 03.06.2011 № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства».
 
    Согласно п.8 указанного Приказа в результате описания границ объектов землеустройства составляется карта (план) объекта землеустройства. Карта (план) оформляется в виде бумажного и (или) электронного документа в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 года № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требования к её составлению».
 
    Судом установлено, что в настоящее время в государственном кадастре объектов недвижимости отсутствует информация об утвержденных правилах землепользования и застройки сельского поселения, а также схема планировочной структуры Генерального плана и карта градостроительного зонирования, а также ответчиком не представлена в орган кадастрового учета выписка из раздела правил землепользования и застройки сельского поселения, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден. Кроме того, до настоящего времени ответчиком не приняты меры по определению перечня характерных точек границ территориальных зон, в установленной системе координат, перечня видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны и ФГБУ «ФКП Росреестра» не предоставлена выписка из раздела Правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон, в установленной системе координат, перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.
 
    Данные обстоятельства подтверждены информацией филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Забайкальскому краю и не оспорены ответчиком.
 
    Суд полагает, что данным бездействием ответчика нарушается установленный законодательством порядок информационного взаимодействия между органами местного самоуправления и государственным органом, граница земель поселения до настоящего времени остается условной, чем существенно нарушаются права неопределённого круга лиц, в том числе и на получение достоверных сведений о территориальном делении и границах территориальных зон сельского поселения, правах муниципального образования на земельные участки, видах разрешенного использования земельных участков, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Ононское» (ИНН №, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ) по не предоставлению в установленный законом срок в орган кадастрового учета выписки из раздела Правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон, в установленной системе координат, перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, реквизитов правового акта, которым такой перечень утвержден.
 
    Обязать администрацию сельского поселения «Ононское», в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, составить (определить перечень характерных точек границ территориальных зон, в установленной системе координат, перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны) и предоставить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Забайкальскому краю в порядке информационного взаимодействия карту (план) объекта землеустройства - территории сельского поселения «Ононское», содержащую описание границ сельского поселения, границ и содержания территориальных зон, а также реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения копии решения
 
    На решение может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Председательствующий Клинов А.А.
 
    Решение не вступило в законную силу.
 
Копия верна: судья Клинов А.А.