Решение от 19 мая 2014 года №2-1061/2014

Дело № 2-1061/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Воркутинский городской суд Республики Коми РФ
 
    в составе председательствующего судьи Шустиковой С.П.,
 
    при секретаре судебного заседания Колосовой В.В.,
 
    с участием истца Писклюкова Ю.И., представителя истца Пикиной Н.Г.
 
    представителя ответчика Милевич Ж.М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 19 мая 2014 года гражданское дело по иску Писклюкова Ю.И. к Государственному Учреждению Республики Коми «Центр занятости населения города Воркуты» о признания незаконным решения об отказе в выплате среднего заработка на период трудоустройства, взыскание среднего заработка на период трудоустройства за 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения,
 
у с т а н о в и л:
 
    истец обратился в суд с иском к ответчику о признания незаконным решения от ... об отказе в сохранении среднемесячного заработка, взыскании среднего заработка за 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения в размере ... руб. В обоснование заявленных требований указав, что ... уволен с СП «...» ОАО «Воркутауголь» в связи с сокращением по п. 2 ст. 81 ТК РФ. ... он обратился к ответчику за оказанием государственной услуги по содействия в трудоустройстве на должность водителя. ... истцу была предложена вакансия водителя на ...», но истец отказался, т.к. там требовался водитель-грузчик. ... истец получил решение об отказе в сохранении среднемесячного заработка за 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения, поскольку отказался от предложенной работы, является получателем трудовой пенсии. С чем истец и не согласен.
 
    Ответчик, не согласившись с предъявленными требованиями, в отзыве на исковое заявление указал, что истцу отказано в выдаче решения о предоставлении права на сохранение месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения по последнему месту работы, поскольку не выполнены условия предусмотренные ст. 318 ТК РФ, у истца имелась возможность трудоустройства.
 
    Определением суда от ... к участию в деле в качестве третьего лица ОАО «Воркутауголь».
 
    В письменном отзыве на иск третье лицо указало, что истец в соответствии со ст. 318 ТК РФ имеет право на сохранение среднемесячного заработка на период трудоустройства в течении 4, 5, 6 месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости. Писклюков Ю.И. обратился к ответчику в течение месяца со дня увольнения и фактически не был трудоустроен. Выплаты будут произведены за счет средств ОАО «Воркутауголь» при условии принятия решения органом занятости населения и предоставлении соответствующих документов.
 
    Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по письменным доводам.
 
    Представитель ответчика иск не признал, ссылаясь на доводы, указанные в отзыве на исковое заявление.
 
    Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовало о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.
 
    Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    По смыслу ч.1 ст. 3 Федерального закона от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
 
    Согласно ст. 318 Трудового кодекса РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
 
    В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
 
    Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.
 
    Гарантии, установленные статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации, являются элементом правового статуса работника, представляют собой компенсационные выплаты работнику вследствие прекращения трудовых отношений по инициативе работодателя, предоставляются при условии, если такой работник после увольнения не будет трудоустроен органами занятости населения, и не зависят о того, приобретает ли такой работник в последующем статус безработного.
 
    Судом установлено, что истец в период с ... по ... состоял в трудовых отношениях с ОАО «Воркутауголь» ... в качестве водителя автомобиля шестого разряда, что подтверждается записями в трудовой книжке, справкой работодателя от ....
 
    ... истец уволен по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.
 
    Среднемесячный заработок истца за последние три полных отработанных месяца в ОАО «Воркутауголь» составил ... руб., о чем свидетельствует справка ... от ....
 
    Предоставление работодателю права расторгнуть трудовой договор по указанному основанию предполагает и возложение на него обязанности по соблюдению определенных законодателем правовых гарантий защиты увольняемого работника от негативных последствий, которые могут наступить для него в результате потери работы. К их числу относятся установленные статьей 178 Трудового кодекса Российской Федерации выплата каждому увольняемому работнику выходного пособия в размере среднего месячного заработка, а также сохранение за ним среднего месячного заработка на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть первая), и, кроме того, сохранение в исключительных случаях по решению органа службы занятости населения за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения при условии, что в двухнедельный срок после увольнения он обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть вторая).
 
    Сама по себе обязанность работодателя осуществлять указанные выплаты в пользу работника, уволенного в связи с сокращением численности или штата, не предполагает несоразмерное конституционно значимым целям ограничение свободы экономической (предпринимательской) деятельности работодателя и учитывает баланс интересов сторон трудового договора.
 
    Как следует из личного дела № ..., ... Писклюков Ю.И. обратился в ГУ РК «ЦЗН города Воркуты» за предоставлением государственной услуги содействия в поиске подходящей работы и состоит на учёте в качестве безработного по настоящее время.
 
    За время нахождения на учёте за период с ... по ... в ГУ РК «ЦЗН города Воркуты» истцу выдано 3 направления на работу, из них по одному истец не подошел работодателю, по двум – Писклюков Ю.И. отказался от предложенной работы.
 
    Так, согласно направлению от ... истцу предложена вакансия водителя автомобиля в ООО «... с заработной платой от ... руб.
 
    После посещения работодателя ... от предложенной вакансии истец отказался из-за низкого уровня заработной платы.
 
    ... истец получил направление для посещения ООО «...» по вакансии водитель автомобиля с заработной платой ... руб.
 
    При посещении работодателя ... при приеме на работу отказано.
 
    ... истцу выдано направление на работу в качестве водителя автомобиля в ...», с оплатой труда от ... руб. От предложенной вакансии истец отказался.
 
    Решением ГУ РК «ЦЗН ...» от ... ... Писклюкову Ю.И. отказано в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.
 
    Роструд Письмом от 11 февраля 2010 года N 594-ТЗ разъяснил, что, исходя из смысла редакции части 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, органы службы занятости населения своим решением вправе охарактеризовать случай, когда уволенный в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников организации работник не был трудоустроен за промежуток времени, в течение которого за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства при условии, что этот работник обратился в орган службы занятости населения в месячный срок после увольнения, как исключительный и сохранить за уволенным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения средний месячный заработок.
 
    Редакция части 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации предполагает, что перечень условий, при наличии которых органы службы занятости принимают решение о сохранении в исключительных случаях среднего месячного заработка за уволенным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения, является исчерпывающим.
 
    Согласно пункта 1 статьи 4 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032 «О занятости населения в Российской Федерации» подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
 
    Таким образом, юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению при рассмотрению данного спора является возможность трудоустройства истца в соответствии с его профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места, а также факт обращения в органы занятости в течении месяца со дня увольнения.
 
    Из материалов дела следует, что истцу присвоен 2 класс, заработная плата истца на момент увольнения составляла ...., Истец обратился в ЦЗН г. Воркуте в течение месяца со дня увольнения. При постановке на учет в ГУ РК- ЦЗН города Воркуты» истец высказал пожелания быть трудоустроенным водителем автомобиля 3 класса с заработной платой от ... руб.
 
    Оспаривая обоснованность принятого ответчиком решения, истец указывает, что работа в качестве водителя автомобиля в Воркутинском Почтамте ОСП – филиал ФГУП «Почта России», не соответствует его состоянию здоровья, поскольку в должностные обязанности водителя входит обязанности грузчика, а работа в качестве водителя автомобиля ...» требует специального разрешения.
 
    По запросу суда ...» представлена копия квалификационной характеристики водителя автомобиля, осуществляющего обязанности почтальона по сопровождению и обмену почтовых отправлений и денежных средств, утвержденная начальником структурного подразделения «...» ..., из которой следует, что наряду с обязанностями водителя автомобиля, возложены обязанности почтальона, в том числе работы по погрузке, размещению, креплению и выгрузке грузов, доставке и вручению адресатам простых, заказных почтовых отправлений, международной и ценной корреспонденции, телеграмм, переводов, пенсионных поручений, печатей, ЕМS, и т.д., работы по выемке писем из почтовых ящиков.
 
    Оценивая квалификационную характеристику предложенной истцу вакансии в качестве водителя автомобиля, осуществляющего обязанности почтальона по сопровождению и обмену почтовых отправлений и денежных средств ОСП ...» суд находит, что данная профессия не может быть признана подходящей работой, по смыслу положений статьи 4 Закона РФ от ... N ..., поскольку наряду с обязанностями водителя включает в себя обязанности грузчика и почтальона, что не соответствует уровню профессиональной подготовки истца, условиям последнего места его работы.
 
    Из представленной квалификационной характеристики водителя автомобиля ЗИЛ ММЗ (мазутовоз) следует, что в должностные обязанности водителя грузового автомобиля всех типов и марок, отнесенных к категории транспортных средств «С» входит управление подъемным механизмом самосвала с помощью устройства гидравлического с приводом от коробки отбора мощности, подача автомобилей под погрузку грузов, а также под разгрузку грузов, контроль за правильностью погрузки, размещения и закрепления груза в кузове, заправка автомобилей топливом, проверка технического состояния автомобиля перед выездом автомобиля на линию, оформление путевых документов, сдача автомобиля и постановка его на отведенное место по возвращении с работы, устранение возникших во время работы на линии мелких эксплуатационных неисправностей подвижного состава, не требующих разборки механизмов.
 
    Нормативным актом, определяющим квалификационные характеристики для установления классности водителям, является Квалификационный справочник профессий рабочих, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20 февраля 1984 года N 58/3-102
 
    Исходя из Квалификационного справочника в обязанности водителя автомобиля 3 класса входит управление одиночными легковыми и грузовыми автомобилями всех типов и марок, отнесенными к одной из категорий транспортных средств "В" или "С", или управление только автобусами, отнесенными к категории транспортных средств "Д". Для управления автомобилями, оборудованными специальными звуковыми и световыми сигналами, необходим непрерывный стаж работы в качестве водителя автомобиля не менее трех лет. Управление подъемным механизмом самосвала, крановой установкой автокрана, насосной установкой автоцистерны, холодильной установкой рефрижератора, подметально-уборочными механизмами и другим специальным оборудованием специализированных и специальных автомобилей с соблюдением правил техники безопасности. Буксирование прицепов весом до 750 кг. Заправка автомобилей топливом, смазочными материалами и охлаждающей жидкостью. Оформление путевых документов. Проверка технического состояния и прием автомобиля перед выездом на линию. Сдача автомобиля и постановка его на отведенное место по возвращении с работы в автохозяйство. Подача автомобилей под погрузку грузов, а также под разгрузку грузов. Контроль за правильностью погрузки, размещения и крепления груза в кузове автомобиля. Устранение возникших во время работы на линии мелких эксплуатационных неисправностей подвижного состава, не требующих разборки механизмов.
 
    В обязанности водителя 2 класса входит управление легковыми и грузовыми автомобилями всех типов и марок, отнесенными к категориям транспортных средств "В", "С" и "Е", или управление автобусами, отнесенными к категории транспортных средств "Д" или "Д" и "Е". Буксирование прицепов весом свыше 750 кг. Устранение возникших во время работы на линии эксплуатационных неисправностей подвижного состава, требующих разборки механизмов. Выполнение регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи.
 
    Таким образом, выбранная ... истцом вакансия водителя ЗИЛ ММЗ в ООО «Воркутинская теплоснабжающая организация» из 4 предложенных ГУ РК «ЦЗН города Воркуты» (л.д....) соответствовала уровню профессиональной подготовки истца и условиям последнего места его работы, и не требовала дополнительных профессиональных умений, как на то указывал истец.
 
    От предложенной работы истец отказался из-за низкого уровня заработной платы.
 
    Из направления на работу водителем ЗИЛ ММЗ следует, что работодатель предлагал заработную плату в размере ... рублей.
 
    Согласно пункту 4 статьи 4 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее - прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.
 
    С учетом положений п. 4 ст. 4 Закона о занятости не могла бы считаться подходящей для истца работа по должности водителя автомобиля с заработной платой ниже установленной величины прожиточного минимума в Республике Коми. Предложенная истцу работа с оплатой труда ... рублей значительно превышает величину прожиточного минимума в Республике Коми, которая в ... года составляла ... рублей.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 23.09.2010 г. N 1149-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Р. на нарушение его конституционных прав пунктом 4 статьи 4 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", в соответствии с которой пункт 4 статьи 4 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", исключающий предложение гражданину работы с заработком более низким, чем средний заработок по последнему месту работы, носит гарантийный характер и не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан. Что же касается исключения из данного правила, установленного в отношении граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации, то оно направлено на более активное участие органов службы занятости в содействии гражданам в поиске работы, сокращение периода безработицы.
 
    При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предложенная ответчиком работа в должности водителя являлась для истца подходящей и по заработной плате работой, от которой он отказался.
 
    С учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что исключительные обстоятельства, препятствовавшие с соблюдением положений п. 4 ст. 4 "Закона о занятости населения в Российской Федерации" Писклюкову Ю.И. трудоустроиться отсутствовали.
 
    Вместе с тем, часть 2 ст. 318 ТК РФ предусматривает возможность сохранения среднего заработка в течение четвертого и пятого месяцев со дня увольнения работникам, обратившимся в месячный срок после увольнения в орган службы занятости населения по решению этого органа не во всех, а только в исключительных случаях. При отсутствии таких исключительных случаев применению подлежат положения ч. 1 указанной статьи.
 
    Законодателем не определены критерии исключительности таких случаев, однако, само понятие исключительности дает основание полагать, что такие обстоятельства отсутствуют у большинства лиц, относящихся к категории работников, которым может быть сохранен заработок в силу ч. 2 ст. 318 ТК РФ.
 
    Большая социальная защищенность пенсионеров, ищущих работу, требует наличие весомых обстоятельств, которые могли бы быть признаны исключительными в смысле положений ч. 2 ст. 318 ТК РФ.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений.
 
    Вместе с тем истцом доказательств тому, что у него имелись какие-либо исключительные обстоятельства, которые могли бы препятствовать его трудоустройству и при наличии которых он не имел бы средств к существованию, либо иных обстоятельств исключительного характера суду представлено не было.
 
    Обращение Писклюкова Ю.И. в месячный срок с момента увольнения в органы службы занятости, достижение им пенсионного возраста, отказ от предложенной подходящей работы, не могут быть расценены как исключительные, дающие право для сохранения за истцом заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.
 
    При рассмотрении данного спора суд также учитывает, что решением ответчика ... истцу отказано в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение 4,5 и 6 месяцев со дня увольнения.
 
    Из искового заявления следует, что истцом заявлено требование о признании незаконным отказа ГУ РК «ЦЗН города Воркуты» от ... в выплате среднего заработка на период трудоустройства за 4,5,6 месяц со дня увольнения.
 
    В силу п.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям.
 
    Как уже отмечалось выше, согласно ч. 2 ст. 318 ТК РФ в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
 
    Из указанной нормы закона следует, что органы службы занятости имеют право принимать решение о сохранении работодателем за работником среднего заработка, а не о выплате среднего заработка органами службы занятости на период трудоустройства за 4,5,6 месяц со дня увольнения.
 
    Поскольку ответчиком ... решение об отказе в выплате среднего заработка на период трудоустройства за 4,5,6 месяц со дня увольнения в отношении Писклюкова Ю.И. не принималось, такого решения не существует, следовательно, оно не может быть признано незаконным.
 
    В силу ч. 3 ст. 318 Трудового кодекса РФ выплата производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя на основании решения органа занятости населения.
 
    Таким образом, органы службы занятости не правомочны осуществлять за свой счет выплату среднего заработка на период трудоустройства. В связи с чем, требование истца о взыскании с ГУ РК «ЦЗН города Воркуты» среднего заработка за 4,5 и 6 месяцы со дня увольнения не может быть удовлетворено.
 
    При указанных обстоятельствах, суд в иске отказывает.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении исковых требований Писклюкову Ю.И. к ГУ РК «ЦЗН города Воркуты» о признании незаконным отказа от ... в выплате среднего заработка на период трудоустройства за 4,5,6 месяцы со дня увольнения, взыскании с ГУ РК «ЦЗН города Воркуты» сумму среднемесячного заработка на период трудоустройства за 4,5,6 месяц со дня увольнения в размере ... рублей, - отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения, которое принято 23 мая 2014 года.
 
    Председательствующий                         С.П. Шустикова