Решение от 29 августа 2014 года №2-1061/2014

Дело № 2-1061/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Вилючинск Камчатского края
 
29 августа 2014 года
 
    Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:
 
    председательствующего судьи             Чернявского А.В.,
 
    при секретаре                        Железняк С.Я.,
 
    с участием помощника прокурора ЗАТО г. Вилючинска Орловой А.Г.,
 
    представителя ответчика Бородавкина В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО города Вилючинска Камчатского края Гусевского М.Ф., поданному в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Камчатского края «Вилючинская городская больница» о понуждении к совершению действий, направленных на получение лицензии для осуществления деятельности по оказанию медицинских услуг в дошкольном учреждении,
 
установил:
 
    Прокурор ЗАТО города Вилючинска Камчатского края Гусевский М.Ф. в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Камчатского края «Вилючинская городская больница» (далее – ГБУЗ КК «Вилючинская городская больница», Учреждение, ответчик) о возложении обязанности получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1» (далее – МБДОУ «Детский сад № 1»).
 
    В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения прокуратурой ЗАТО г. Вилючинска проверки соблюдения законодательства в части осуществления медицинского обслуживания детей в дошкольных образовательных учреждениях, расположенных на территории Вилючинского городского округа установлено, что ГБУЗ КК «Вилючинская городская больница», осуществляя свою деятельность в медицинском кабинете МБДОУ «Детский сад № 1», оказывая медицинскую помощь работниками, состоящими в штате ГБУЗ КК «Вилючинская городская больница», лицензии на осуществление деятельности по месту нахождения бюджетного учреждения не имеет, что является нарушением Федеральных законов «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О лицензировании отдельных видов деятельности». В связи с изложенным, обратился в суд с указанными выше требованиями.
 
    В ходе производства по делу прокурором на основании ст. 39 ГПК РФ представлено заявление об уточнении исковых требований, согласно которому просит суд обязать ответчика принять меры, направленные на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения МБДОУ «Детский сад №1», а именно: собрать и направить в лицензирующий орган пакет документов, необходимый для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в соответствии с требованиями п.п. 7, 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 291.
 
    В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Вилючинска Орлова А.Г. исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по изложенным в нём основаниям, суду пояснила, что лицензия на осуществление деятельности ответчика в медицинском кабинете детского сада № 1 до настоящего времени учреждением не получена, ответчик по день рассмотрения дела судом продолжает осуществлять медицинскую деятельность в помещении дошкольного учреждения без лицензии.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Бородавкин В.Н., действующий на основании доверенности с полным объемом прав стороны в процессе, с исковыми требованиями не согласился, пояснив суду, что ни один из законодательных актов не возлагает обязанность на медицинское учреждение в обязательном порядке получать лицензию по осуществлению медицинской деятельности в образовательном учреждении, а кроме этого закон не обязывает осуществлять оказание медицинских услуг по месту нахождения дошкольного учреждения, поскольку в соответствии с условиями заключенного договора об организации предоставления медицинских услуг воспитанникам дошкольного образовательного учреждения, больница имеет право на оказание услуг вне дошкольного учреждения по месту нахождения медицинской организации.
 
    Третье лицо, МБДОУ «Детский сад № 1», в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно поступившего в адрес суда заявления, дело просили рассмотреть в свое отсутствие.
 
    Третье лицо, отдел образования администрации Вилючинского городского округа о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя не направил.
 
    Принимая во внимание положения ст. 167 ГПК РФ, а также с учетом мнения участвующих в деле лиц, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
 
    Выслушав помощника прокурора ЗАТО города Вилючинска Камчатского края Орлову А.Г., представителя ответчика Бородавкина В.Н., исследовав и оценив обстоятельства и материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу требований статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами управления и руководителями некоммерческих организаций.
 
    Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
 
    Статьёй 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.
 
    В силу положений Конвенции о правах ребенка, ратифицированной постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-1, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
 
    Одним из способов защиты гражданских прав, согласно ст. 12 ГК РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 27.07.1998 № 124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и здоровья детей, защиты их прав, подготовки к полноценной жизни в обществе (ч. 2 ст. 4).
 
        Согласно ст.ст. 4, 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья являются, в числе прочих, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет охраны здоровья детей, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.
 
    В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» одной из составляющих охраны здоровья обучающихся, к которым в силу ст. 33 относятся, в том числе, воспитанники - лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, лица, осваивающие основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации, является оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.
 
    Медицинская деятельность, в силу требований пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», может осуществляться только на основании лицензии – специального разрешения на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (ч. 2 ст. 3 ФЗ № 99-ФЗ).
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, которым, в том числе, определен перечень видов медицинской деятельности, подлежащей лицензированию.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в лицензию включается полное и сокращенное наименование, в том числе, фирменное наименование и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его местонахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Вилючинская городская больница» является действующим юридическим лицом.
 
    В соответствии с Уставом Учреждения целями его создания является организация медицинской помощи в соответствии с Территориальной программой государственных гарантий обеспечения населения Камчатского края бесплатной медицинской помощью, организация медицинской помощи в рамках бюджетных целевых программ, по договорам обязательного и добровольного медицинского страхования, оказания платных медицинских услуг населению не в ущерб основной деятельности Учреждения.
 
    Согласно п. 2.5 Устава, Учреждение вправе осуществлять деятельность, подлежащую лицензированию, только на основании полученной в установленном порядке лицензии.
 
    09 сентября 2013 года ГБУЗ КК «Вилючинская городская больница» получена лицензия на осуществление медицинской деятельности с приложением, в котором перечислены виды медицинской деятельности и место, где она осуществляется. Изучением представленной лицензии установлено, что на осуществление деятельности в медицинском кабинете МБДОУ «Детский сад № 1» по адресу: г. Вилючинск, ул. Мира, д.10 лицензия не получена.
 
    Судом также установлено, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1» является действующим юридическим лицом, созданным для обеспечения воспитания, обучения и развития детей дошкольного возраста, сохранения и укрепления физического и психического здоровья детей, оказания помощи семье в воспитании детей. Местонахождение учреждения – город Вилючинск, ул. Мира, д. 10.
 
    07 сентября 2009 года между МБДОУ «Детский сад № 1» и ММУ «Центральная городская больница» был заключен договор безвозмездного пользования, в соответствии с которым дошкольное учреждение передает медицинскому учреждению в безвозмездное пользование нежилое помещение – медицинский кабинет, расположенный по адресу: г. Вилючинск, ул. Мира, д. 10. В последующем, 26 декабря 2013 года между сторонами заключен договор, предметом которого явилось сотрудничество для объединения взаимных усилий и возможностей в сфере медицинского обслуживания детей в образовательном учреждении.
 
    01 июля 2014 года между МБДОУ «Детский сад № 1» и ГБУЗ КК «Вилючинская городская больница заключен договор об организации предоставления медицинских услуг воспитанникам дошкольного образовательного учреждения. В соответствии с условиями договора медицинское учреждение осуществляет с учетом своих возможностей оказание (предоставление) в помещениях, предоставленных для этих целей образовательным учреждением, лечебно-профилактических мероприятий в соответствии с действующей лицензией, штатным расписанием.
 
    Согласно п. 1.3 договора, образовательное учреждение своими силами и средствами организует для медицинского учреждения фактическую возможность предоставления услуг, в свою очередь, медицинское учреждение, в силу п. 1.2 договора, осуществляет с учетом своих возможностей оказание (предоставление) в помещениях, предоставленных для этих целей образовательным учреждением, лечебно-профилактических мероприятий в соответствии с действующей лицензией и штатным расписанием.
 
    Таким образом, по состоянию на 29 августа 2014 года лицензия на осуществление медицинской деятельности в медицинском кабинете МБДОУ «Детский сад № 1» ответчиком не получена, однако работа по сбору документов для её получения ведется, о чем свидетельствуют представленные участниками процесса в материалы дела документы.
 
    При таких обстоятельствах, с учетом требований ст. 56, ч. 1 ст. 68 ГПК РФ в судебном заседании нашел свое подтверждение факт нарушения ответчиком действующего законодательства о лицензировании, в связи с чем исковые требования являются законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению.
 
    В силу ч. 2 ст. 206 ГПК суд, удовлетворяя заявленные требования, считает необходимым установить в решение определенный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении срока суд учитывает требования разумности, и находит целесообразным установить ответчику срок для исполнения обязанности и установки емкости (урна или бак), специально предназначенной для временного хранения отходов – не позднее 60 дней (двух месяцев) с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Государственная пошлина, от уплаты которой прокурор в силу п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, на основании ч. 1 ст. 103 ГПК Российской Федерации, п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в размере 200 рублей в доход местного бюджета.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд    
 
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора ЗАТО города Вилючинска Камчатского края Гусевского М.Ф., поданные в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Камчатского края «Вилючинская городская больница» о возложении обязанности по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности - удовлетворить.
 
    Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Вилючинская городская больница» не позднее 60 дней (2 месяцев) с момента вступления решения суда в законную силу, совершить действия (принять меры), направленные на получение лицензии для осуществления деятельности по оказанию медицинских услуг по месту нахождения муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1», предусмотренные пунктами 7, 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 291.
 
    Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Вилючинская городская больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
        Мотивированное решение изготовлено 3 сентября 2014 года.
 
    Судья                                     А.В. Чернявский