Решение от 11 июня 2013 года №2-1061/13

К делу № 2-1061/13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    29 апреля 2013 года
 
    Адлерский районный суд г. Сочи в составе:
 
    председательствующего – судьи Филонова Ю.Л.,
 
    при секретаре – Хетагуровой М.Г.,
 
    с участием прокурора: Доценко О.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Адлерского района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО АИБ "ОРГАНИЗАЦИЯ" о признании незаконной деятельности юридического лица по предоставлению услуг проживания граждан без свидетельства о присвоении средству размещения категории,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Адлерского района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ЗАО АИБ "ОРГАНИЗАЦИЯ" о признании незаконной деятельности юридического лица по предоставлению услуг проживания граждан без свидетельства о присвоении средству размещения категории.
 
    В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения юридическим лицом ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» законодательства, регламентирующего туристскую деятельность, предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания в связи с организацией и проведением Олимпийских игр и Паралимпийских игр и развитием города Сочи как горноклиматического курорта. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1996 № 1Э2-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» особенности осуществления туристской деятельности, связанные с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи определяются Федеральным законом от 01.12.2007 № ЗЮ-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Прокуратурой района совместно с должностными лицами администрации города Сочи и управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе Сочи обследован объект временного проживания граждан, расположенный по адресу: <адрес>. В результате проведенного обследования объекта в деятельности юридического лица выявлены нарушения законодательства в сфере предоставления гостиничных услуг, услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания на территории Адлерского района г. Сочи.
 
    Установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права серия № от 28.09.2010 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на праве собственности принадлежит ЗАО АИБ «ОРГАНИЗАЦИЯ». Согласно договору аренды здания от 01.03.2012, заключенному между ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» и ЗАО АИБ «ОРГАНИЗАЦИЯ», последний передает ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» во владение и пользование жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу. Опрошенная в ходе проверки администратор объекта размещения ФИО пояснила, что юридическое лицо ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» осуществляет деятельность по оказанию услуг временного проживания граждан в средстве размещения на 40 номеров, расположенном по адресу<адрес>, В указанных номерах размещаются граждане, прибывающие в город Сочи, с которых за оказание данных услуг юридическим лицом ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» взымается денежная плата. Опрошенная в ходе проверки дежурная гостиничного комплекса ФИО пояснила, что на момент проверки в средстве размещения, расположенном по адресу<адрес> в 15 номерах проживают граждане. Свидетельства о присвоении средству размещения соответствующей категории, предусмотренной системой классификации, в порядке, установленном Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-Ф3, у юридического лица ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» не имеется, соответствующую процедуру классификации объект размещения не проходил.
 
    Согласно ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 01.12.2007 № ЗЮ-ФЗ в период с 01.07.2011 по 31.12.2016 на территории муниципального образования город-курорт Сочи предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ.
 
    В соответствии с приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 25.01.2011 № 35 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи» классификация применяется для объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи.
 
    Пунктом 1.5 Приказа установлено, что классификация осуществляется в том числе в отношении гостиниц и иных средств размещения, имеющих не менее 5 номеров и используемых заявителями для предоставления услуг временного проживания.
 
    Таким образом, средство размещения, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее ЗАО АИБ «ОРГАНИЗАЦИЯ» и используемое для оказания услуг по временному проживанию граждан в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-Ф3 является объектом туристской индустрии и подлежит обязательной классификации.
 
    Просит суд признать незаконной деятельность ЗАО АИБ «ОРГАНИЗАЦИЯ» по предоставлению услуг проживания граждан без свидетельства о присвоении средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке установленном Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЭ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» на объекте, расположенного по адресу: <адрес>. Запретить ЗАО АИБ «ОРГАНИЗАЦИЯ», а также иным лицам осуществлять деятельность по предоставлению услуг проживания граждан без свидетельства о присвоении средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке установленном Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» на объекте, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    В судебном заседании прокурор, участвующий в процессе, настаивала на удовлетворении исковых требований прокурора Адлерского района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО АИБ "ОРГАНИЗАЦИЯ" о признании незаконной деятельности юридического лица по предоставлению услуг проживания граждан без свидетельства о присвоении средству размещения категории.
 
    Представитель ЗАО АИБ "ОРГАНИЗАЦИЯ" в судебное заседание не явился, о дне слушания дела надлежаще извещен. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Адлерского района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО АИБ "ОРГАНИЗАЦИЯ" о признании незаконной деятельности юридического лица по предоставлению услуг проживания граждан без свидетельства о присвоении средству размещения категории следует удовлетворить по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения юридическим лицом ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» законодательства, регламентирующего туристскую деятельность, предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания в связи с организацией и проведением Олимпийских игр и Паралимпийских игр и развитием города Сочи как горноклиматического курорта.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» особенности осуществления туристской деятельности, связанные с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи определяются Федеральным законом от 01.12.2007 № ЗЮ-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    Прокуратурой района совместно с должностными лицами администрации города Сочи и управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе Сочи обследован объект временного проживания граждан, расположенный по адресу<адрес>.
 
    В результате проведенного обследования объекта в деятельности юридического лица выявлены нарушения законодательства в сфере предоставления гостиничных услуг, услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания на территории Адлерского района г. Сочи.
 
    Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о государственной регистрации права серия № от 28.09.2010 жилой дом, расположенный по адресу<адрес>, на праве собственности принадлежит ЗАО АИБ «ОРГАНИЗАЦИЯ».
 
    Согласно договору аренды здания от 01.03.2012, заключенному между ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» и ЗАО АИБ «ОРГАНИЗАЦИЯ», последний передает ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» во владение и пользование жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу.
 
    Опрошенная в ходе проверки администратор объекта размещения ФИО пояснила, что юридическое лицо ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» осуществляет деятельность по оказанию услуг временного проживания граждан в средстве размещения на 40 номеров, расположенном по адресу: <адрес>, В указанных номерах размещаются граждане, прибывающие в город Сочи, с которых за оказание данных услуг юридическим лицом ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» взымается денежная плата.
 
    Опрошенная в ходе проверки дежурная гостиничного комплекса ФИО пояснила, что на момент проверки в средстве размещения, расположенном по адресу<адрес> в 15 номерах проживают граждане. Свидетельства о присвоении средству размещения соответствующей категории, предусмотренной системой классификации, в порядке, установленном Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-Ф3, у юридического лица ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» не имеется, соответствующую процедуру классификации объект размещения не проходил.
 
    Согласно ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 01.12.2007 № ЗЮ-ФЗ в период с 01.07.2011 по 31.12.2016 на территории муниципального образования город-курорт Сочи предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ.
 
    В судебном заседании установлено, что договор аренды жилого дома, находящегося по адресу<адрес> от 01.03.2012, заключенный между ЗАО АИБ "ОРГАНИЗАЦИЯ" и ООО "ОРГАНИЗАЦИЯ" для использования в целях оказания услуг по временному размещению и проживанию граждан, истек 31.12.2012 года.
 
    В соответствии с приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 25.01.2011 № 35 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи» классификация применяется для объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи.
 
    Пунктом 1.5 Приказа установлено, что классификация осуществляется в том числе в отношении гостиниц и иных средств размещения, имеющих не менее 5 номеров и используемых заявителями для предоставления услуг временного проживания.
 
    Таким образом, средство размещения, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее ЗАО АИБ «ОРГАНИЗАЦИЯ» и используемое для оказания услуг по временному проживанию граждан в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-Ф3 является объектом туристской индустрии и подлежит обязательной классификации.
 
    Согласно п. 6 Приказа классификация включает в себя рассмотрение организацией, прошедшей аккредитацию в установленном порядке, заявления и документов, предусмотренных соответствующей системой классификации и представленных юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, являющихся собственниками объекта туристской индустрии или осуществляющими его эксплуатацию.
 
    С учетом требований ст.ст. 3, 4 Федерального закона от 24.11.1996 № 132- ФЗ классификация объектов туристской индустрии является одним из направлений государственного регулирования деятельности по оказанию гостиничных услуг и реализует право потребителей на информацию об исполнителе услуг средств размещения и самих услугах в соответствии со ст. 8, 10 Закона РФ от 07.021992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».
 
    В соответствии с требованиями п. 6 ст. 27 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до 01.07.2014 на территории муниципального образования город-курорт Сочи положения указанного Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за предоставлением гостиничных услуг, услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания, за соблюдением соответствия их классификации гостиниц и (или) иных средств размещения, за осуществлением мониторинга выполнения договоров, заключенных правообладателями гостиниц и иных средств размещения с автономной некоммерческой организацией «Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи», об организации размещения гостей XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, за выполнением требований правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, требований особого использования территорий в границах зон особой архитектурно-планировочной организации территории, за соблюдением требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требований в области строительства и требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.
 
    Таким образом, предоставление ответчиком услуг по проживанию граждан без свидетельства о присвоении средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, свидетельствует о нарушении закона, так как наличие такого свидетельства является обязательным.
 
    Отсутствие определенного законодательством подтверждения соответствия качества предоставляемых услуг и обеспечения современных стандартов обслуживания постояльцев и клиентов влечет нарушение прав неопределенного круга пребывающих для лечения и отдыха лиц, а также нарушает принципы государственной политики и правовые основы Российской Федерации, определенные вышеуказанным законодательством в области туристкой индустрии.
 
    Непринятие ответчиком мер, направленных на прохождение процедуры классификации объекта туристской индустрии в соответствие с Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЭ, расположенного по адресу: <адрес> может создать угрозу предоставления потребителю некачественных гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания.
 
    В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
 
    При таком положении суд считает, что исковые требования прокурора Адлерского района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО АИБ "ОРГАНИЗАЦИЯ" о признании незаконной деятельности юридического лица по предоставлению услуг проживания граждан без свидетельства о присвоении средству размещения категории подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Адлерского района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО АИБ "ОРГАНИЗАЦИЯ" о признании незаконной деятельности юридического лица по предоставлению услуг проживания граждан без свидетельства о присвоении средству размещения категории, - удовлетворить.
 
    Признать незаконной деятельность ЗАО АИБ «ОРГАНИЗАЦИЯ» по предоставлению услуг проживания граждан без свидетельства о присвоении средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке установленном Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЭ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» на объекте, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Запретить ЗАО АИБ «ОРГАНИЗАЦИЯ», а также иным лицам осуществлять деятельность по предоставлению услуг проживания граждан без свидетельства о присвоении средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке установленном Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» на объекте, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья – подпись.