Решение от 15 мая 2013 года №2-1060/2013

Дело № 2-1060/2013
 
РЕШЕНИЕ         
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    г. Арзамас         <дата>                                                                                                                
 
    Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи С.А. Лелёкина,
 
    при секретаре Грининой О.Ю.,             
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ Центр ГИМС МЧС России по Нижегородской области о признании недействительным акта технического освидетельствования и запрете эксплуатации маломерного судна,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Нижегородский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском ФКУ Центр ГИМС МЧС России по Нижегородской области о признании недействительным акта технического освидетельствования и запрете эксплуатации маломерного судна.
 
    Исковые требования мотивировал тем, что в соответствии с Приказом Генерального прокурора № 211 от 15.07.2011 г. «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере», на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законом о безопасности движения и эксплуатации внутреннего водного транспорта, территориальными подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России в части реализации полномочий, связанных с безопасностью судоходства и базирования флота.
 
    Проведенной проверкой установлено, что <дата> государственным инспектором Арзамасского участка отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Нижегородской области» проведено техническое освидетельствование маломерного судна индивидуальной постройки <дата> с двигателем ***, мощностью *** л/с, заводской номер ***, принадлежащего , по результатам которого дано заключение по судну «годное к использованию».
 
    Данное заключение явилось основанием для регистрации маломерного судна индивидуальной постройки, присвоения ему регистрационного (бортового) номера № и внесения в судовой билет сведений о прохождении технического освидетельствования.
 
    В акте технического освидетельствования маломерного судна индивидуальной постройки, принадлежащего , отсутствуют сведения о проверке мореходных качеств судна, фактически при освидетельствовании проверка вместимости судна, остойчивости, непотопляемости, плавучести, запаса плавучести не проводилась ввиду отсутствия необходимого оборудования. Признание маломерного судна индивидуальной постройки годным к эксплуатации в нарушение процедуры технического освидетельствования посягает на безопасность движения на внутренних водных путях и может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, в том числе пассажиров.
 
    В соответствии с Правилами технического надзора за маломерными судами, в отношении маломерных судов индивидуальной постройки при освидетельствовании проводятся испытания мореходных качеств (плавучести, остойчивости и непотопляемости), которые отражаются в акте технического освидетельствования с заключением о годности маломерного судна к плаванию. Поскольку специальных технических требований и методов испытаний, применяемых исключительно к маломерным судам индивидуальной постройки, в настоящее время в российском законодательстве не предусмотрено, следует сделать вывод о том, что при проведении проверки технического состояния маломерного судна индивидуальной постройки необходимо руководствоваться ГОСТ 19105-79 «Суда прогулочные гребные и моторные. Типы, основные параметры и общие технические требования», содержащим общие технические требования к различным типам судов, и ГОСТ 19356-79 «Суда прогулочные гребные моторные. Методы испытаний» (ГОСТ 19356-79). В соответствии с назначением ГОСТ 19356-79 распространяется на прогулочные суда: гребные и моторные лодки, катера пассажировместимостью не более 2 человек. Регулирует процедуру проверки остойчивости, непотопляемости, минимальной высоты надворного борта, скорости хода судна с помощью специальных средств измерения и оборудования.
 
    В виду отсутствии технической возможности мероприятия по проверке вместимости судна, остойчивости, непотопляемости, плавучести, запаса плавучести при техническом освидетельствовании судна не проводились, что подтверждается отсутствием сведений о проверке мореходных качеств судна в акте технического освидетельствования от <дата> Тем самым, нарушена процедура технического освидетельствования, которая в свою очередь существенно влияет на безопасность эксплуатации маломерного судна.
 
    Дальнейшая эксплуатация данного маломерного судна, как не прошедшего надлежащего технического освидетельствования, допускает возможные посягательства на безопасность движения на внутренних водных путях, причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе пассажиров.
 
    Просит суд признать недействительным акт технического освидетельствования от <дата> маломерного суда индивидуальной постройки <дата> с двигателем ***, мощностью *** л/с, заводской номер ***, принадлежащего ; запретить эксплуатацию данного маломерного судна, с внесением в судовой билет собственника отметки «запрещенное к использованию».
 
    В судебное заседание истец Нижегородский транспортный прокурор не явился, о времени и месте судебного заседания должным образом извещен, о чем имеется почтовое уведомление о вручении судебной повестки.
 
    Представитель ответчика ФКУ Центр ГИМС МЧС России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания должным образом извещен, о чем имеется почтовое уведомление о вручении судебной повестки.
 
    Третье лицо в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    О причинах неявки в судебное заседание сторонысуду не сообщили, с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие не обратились.
 
    Согласно ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
 
    При данных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Изучив письменные материалы дела, проанализировав и оценив все собранные по делу доказательства, взятые в их совокупности, судья находит исковые требования Нижегородского транспортного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с абз. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» безопасность эксплуатации - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
 
    В силу ч. 3 ст. 35 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации маломерные суда, подлежащие государственной регистрации и используемые в некоммерческих целях, подлежат классификации и освидетельствованию уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно п.п. 4 п. 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835, государственная инспекция по маломерным судам осуществляет в установленном порядке классификацию, государственную регистрацию, учет, первичные и ежегодные технические освидетельствования и осмотры маломерных судов, присвоение им государственных (бортовых) номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда.
 
    В пункте 6 данного Положения закреплено, что государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свои функции через соответствующие структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам, входящие в состав территориальных органов МЧС России, а также подразделения и организации МЧС России, осуществляющие технический надзор, регистрационную и экзаменационную работу, патрульную службу, диагностику и проведение технических освидетельствований (осмотров) маломерных судов и другие функции в области пользования маломерными судами.
 
    Как следует из п. 1.4, 1.7, абз. 4 п. 2.2 Устава ФКУ «Центр ГИМС Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области» учреждение является некоммерческой организацией в форме федерального казенного учреждения. Учреждение входит в систему ГИМС МЧС России. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти в части, касающейся установленных видов деятельности, и настоящим Уставом. Учреждение осуществляет на основе заданий МЧС России за счет средств федерального бюджета, в том числе, такой вид деятельности, как классификация маломерных судов, государственная регистрация (в том числе регистрация залога и других обременении), учет, техническое освидетельствование маломерных судов, присвоение им государственных (бортовых) номеров, выдача судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда.
 
    На основании п. 2.3 Правил технического надзора за маломерными судами, утвержденных Приказом МЧС от 29.06.2005 № 501, первичное техническое освидетельствование проводится перед государственной регистрацией маломерного судна. При первичном техническом освидетельствовании проверяется техническая документация на судно, устанавливаются вместимость судна, обязательные условия, нормы и технические требования по его грузоподъемности и пассажировместимости, допустимой мощности и количеству двигателей (подвесных моторов), допустимой площади парусов, району плавания (удалению от берега), минимальной высоте надводного борта, высоте волны, при которой судно может плавать, оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и другим оборудованием. Для маломерных судов индивидуальной постройки, а также судов промышленной постройки, технические характеристики которых не соответствуют характеристикам, указанным в техническом формуляре (паспорте), дополнительно проводятся испытания мореходных качеств (плавучести, остойчивости и непотопляемости). Результаты освидетельствования оформляются актом технического освидетельствования с заключением о годности маломерного судна к плаванию.
 
    Кроме того, в соответствии с п. 2.7 названных Правил технического надзора за маломерными судами оценка технического состояния маломерного судна устанавливается отдельно по корпусу и надстройкам; устройствам, оборудованию и снабжению; противопожарной защите; механической установке электрооборудованию, а для маломерных судов индивидуальной постройки дополнительно - по мореходным качествам в соответствии с техническим требованиями к маломерным судам.
 
    Таким образом, в отношении маломерных судов индивидуальной постройки при освидетельствовании проводятся испытания мореходных качеств (плавучести, остойчивости и непотопляемости), которые отражаются в акте технического освидетельствования с заключением о годности маломерного судна к плаванию, согласно приложению № 1.
 
    Поскольку специальных технических требований и методов испытаний, применяемых исключительно к маломерным судам индивидуальной постройки, в настоящее время в российском законодательстве не предусмотрено, то при проведении проверки технического состояния маломерного судна индивидуальной постройки необходимо руководствоваться ГОСТ 19105-79 «Суда прогулочные гребные и моторные. Типы, основные параметры и общие технические требования», содержащим общие технические требования к различным типам судов, и ГОСТ 19356-79 «Суда прогулочные гребные и моторные. Методы испытаний», регулирующим процедуру проверки остойчивости, непотопляемости, минимальной высоты надводного борта, скорости хода судна с помощью специальных средств измерения и оборудования.
 
    Согласно п. 1.3.3 ГОСТ 19356-79 статическую остойчивость судна проверяют при полном водоизмещении на тихой воде и при глубине, полностью исключающей касание о грунт или выступающих частей судна. Для проведения статической остойчивости на судне размещают груз в соответствии с требованиями ГОСТ 19105-79. При ее проверке на судне устанавливают кренометр для определения угла крена и угла входа в воду бортовой кромки палубы или верхней кромки борта.
 
    В соответствии с п. 1.3.4 ГОСТ 19356-79 непотопляемость проверяется путем заполнения судна водой. Минимальная высота надводного борта определяется по чертежу как расстояние по нормали от уровня действующей ватерлинии до первого открытого отверстия в корпусе или комингсе судна (п. 1.3.6.6 ГОСТ 19356-79).
 
    В силу п. 1.3.7 ГОСТ 19356-79 проверка скорости хода судна проводится при ветре не более 3 м/с при полном водоизмещении.
 
    В пунктах 1.4.1, 1.4.2 ГОСТ 19356-79 закреплено, что после проведения испытаний результаты испытаний должны быть обработаны и протоколы испытаний подписаны лицами, проводившими испытания. Протоколы испытаний и отчет о ресурсных испытаниях должны быть иллюстрированы необходимыми рисунками, фотографиями и осциллограммами.
 
    ГОСТ 19356-79, а также нормы оснащения для пунктов технического освидетельствования маломерных судов, утвержденные зам. министра МЧС 27.01.2007 г., предусматривают оборудование, снаряжение и имущество, необходимое для проведения технического освидетельствования: кренометры, дифферентометры, динамометры (ПДУ 0,1-2), динамометры (ПДУ 2-20), тахометры, газоанализаторы (Элан-СО-50, Инфракар, для определения состава атмосферного воздуха), шумометры-виброанализаторы, термометры, наборы столовой посуды из н/с; канистры алюминиевые (2л и 5л).
 
    В судебном заседании установлено, что <дата> старшим государственным инспектором Арзамасского участка ГИМС проведено техническое освидетельствование маломерного судна индивидуальной постройки <дата> с двигателем ***, мощностью *** л/с, заводской номер ***, принадлежащего , по результатам которого дано общее заключение по судну «годное к эксплуатации», (л.д. ***).
 
    Данное заключение явилось основанием для регистрации маломерного судна индивидуальной постройки, присвоения ему регистрационного (бортового) номера *** и внесения в судовой билет сведений о прохождении технического освидетельствования.
 
    В оспариваемом акте технического освидетельствования маломерного судна индивидуальной постройки <дата> с двигателем ***, мощностью *** л/с, заводской номер ***, принадлежащего , отсутствуют сведения о проверке мореходных качеств судна; фактически при освидетельствовании проверка вместимости судна, остойчивости, непотопляемости, плавучести, запаса плавучести не проводилась ввиду отсутствия необходимого оборудовании.
 
    В связи с изложенным, судья приходит к выводу, что признание маломерного судна индивидуальной постройки <дата> с двигателем ***, мощностью *** л/с, заводской номер ***, годным к эксплуатации в нарушение процедуры технического освидетельствования посягает на безопасность движения на внутренних водных путях и может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, в том числе пассажиров.
 
    Таким образом, судья приходит к выводу, что мероприятия по проверке вместимости судна, остойчивости, непотопляемости, плавучести, запаса плавучести при техническом освидетельствовании судна не проводились ввиду отсутствия необходимого оборудования, что является нарушением процедуры технического освидетельствования и существенно влияет на безопасность эксплуатации маломерного судна, в связи с чем, заявленные требования Нижегородского транспортного прокурора о признании незаконным акта технического освидетельствования маломерного судна индивидуальной постройки *** с двигателем ***, мощностью *** л/с, заводской номер ***, принадлежащего , от <дата>, подлежат удовлетворению.
 
    В целях предотвращения возможных посягательств на безопасность движения на внутренних водных путях, причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе пассажиров, судья находит запретить эксплуатацию данного маломерного судна, как не прошедшего надлежащего технического освидетельствования, с внесением в судовой билет собственника соответствующей отметки «запрещенное к использованию».
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать недействительным акт технического освидетельствования маломерного судна индивидуальной постройки <дата> с двигателем ***, мощностью *** л/с, заводской номер ***, принадлежащего , проживающему по адресу: <адрес>.
 
    Запретить эксплуатацию маломерного судна индивидуальной постройки <дата> с двигателем ***, мощностью *** л/с, заводской номер ***, принадлежащего , проживающему по адресу: <адрес>.
 
    Внести в судовой билет маломерного судна индивидуальной постройки <дата> с двигателем ***, мощностью *** л/с, заводской номер ***, принадлежащего , проживающему по адресу: <адрес>, отметку «запрещено к использованию».
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
 
Судья              С.А. Лелёкин