Решение от 01 октября 2013 года №2-1059/2013

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    01 октября 2013 года г. Усть-Кут
 
    Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Корчевской Т.И., при секретаре Борисовой С.В., с участием прокурора Чугуновой С.В., представителя ответчика – администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) Метёнкиной Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1059/2013 по исковому заявлению прокурора г. Усть-Кута в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) об обязывании разработать проект организации дорожного движения улично-дорожной сети Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения),
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г. Усть-Кута обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) об обязывании разработать проект организации дорожного движения улично-дорожной сети Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения).
 
    В обоснование заявления указано, что в прокуратуру города поступила от МО МВД России «Усть-Кутский» информация об отсутствии паспортов автомобильных дорог, проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах, по которой проведена проверка.
 
    В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением главы администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) № 213-п от 15.03.2012 г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения УКМО (ГП).
 
    В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Согласно ст. 14 Федерального закона №257-ФЗ, планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    Приказом Минтранса РФ от 12 ноября 2007года №160 утверждена «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них», действие которой распространяется на автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.
 
    Согласно п. 1 ч. 15 Классификации, в прочие работы по содержанию входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
 
    В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В силу ст. 21 Федерального закона №196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности, дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
    В силу ст.22 Федерального закона №196-ФЗ, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    Министерством внутренних дел РФ 2 августа 2006 года за № 13/6-3853 и Федеральным дорожным агентством 7 августа 2006 года за № 01-29/5313, в целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования»; ГОСТ Р 52282-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Светофоры дорожные. Типы и основные параметры»), принят Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования.
 
    Настоящий Порядок распространяется на автомобильные дороги Российской Федерации общего пользования.
 
    В соответствии с п. 1.1 названного Порядка, проект организации дорожного движения разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ.
 
    Согласно п.1.3. Порядка, при разработке проекта организации дорожного движения необходимо руководствоваться законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, правилами, стандартами, техническими нормами, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии п.1.4 Порядка, заказчиком проекта организации дорожного движения являются для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.
 
    В силу ст. 39 Устава Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) Администрация городского поселения - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского поселения, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами области.
 
    К полномочиям администрации городского поселения относятся реализуемые в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом порядке:
 
    1) обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения городского поселения;
 
    2) формирование, исполнение местного бюджета;
 
    3) управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой городского поселения и др.
 
    Таким образом, действующим законодательством на администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) возложена обязанность по разработке проекта организации дорожного движения на территории поселения.
 
    По результатам проверки установлено, что в настоящее время проект организации дорожного движения отсутствует в связи с выполнением работ, сопутствующих его изготовлению.
 
    Согласно положениям п.2.1-2.3 Порядка, целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов. Задачи, подлежащие решению при разработке проекта организации дорожного движения, определяются заданием на проектирование и результатами анализа существующей дорожно-транспортной ситуации на участке проектирования. Техническое задание на проектирование составляется и утверждается заказчиком. Проект организации дорожного движения должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение следующих задач:
 
    - обеспечение безопасности участников движения;
 
    - введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами;
 
    - своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты;
 
    - обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д..
 
    В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также ГОСТ Р 50597-93, Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них и совместным письмом МВД РФ от 02.08.2006 г. и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 г., разработка проектов организации дорожного движения относится к дорожной деятельности, являющейся вопросом местного значения поселения. Проект организации дорожного движения должен быть разработан, согласован и утвержден на территории каждого поселения. Отсутствие у ответчика проекта организации дорожного движения препятствует размещению в установленном порядке новых дорожных знаков и разметки с учетом меняющейся дорожной обстановки, средств наружной рекламы и объектов дорожного сервиса, что негативным образом влияет на безопасность дорожного движения на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), а также препятствует полному, объективному и всестороннему исследованию судебными органами и органами Госавтоинспекции обстоятельств дорожно-транспортных происшествий и административных правонарушений, имевших место на дорогах города.
 
    Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании прокурор Чугунова С.В. поддержала заявление по основаниям, изложенным в нем.
 
    Представитель ответчика Администрации УКМО (ГП) Метёнкина Г.Н., действующая на основании доверенности, просила оставить заявление прокурора без удовлетворения и указала следующее.
 
    Согласно п. 9 Приказа Министерства транспорта от 16 ноября 2012 года № 402 об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в прочие работы по содержанию входят разработка дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов. При этом согласно п. 2 Приказа классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный, ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ. Таким образом Приказ не содержит обязанности владельцев дорог выполнять все, предусмотренные классификацией работы, а лишь разграничивает перечень работ, относящихся к капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, выполнение которых относится к дорожной деятельности и финансирование которых осуществляется за счет средств владельца дороги при планировании дорожной деятельности.
 
    При формировании бюджета УКМО (ГП) на 2013 год расходы на финансирование работ по содержанию автомобильной дороги, в частности, мероприятий по разработке проекта организации дорожного движения не предусмотрены. Размещение муниципального заказа на разработку проекта организации дорожного движения планируется в 2015 году.
 
    Из ст. 21, ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ следует, что реализации мероприятий по организации дорожного движения в настоящее время не препятствует отсутствие проекта организации дорожного движения в УКМО (ГП), поскольку указанная деятельность регламентирована федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъекта РФ, техническими регламентами.
 
    Между МКУ «Служба заказчика по ЖКХ» УКМО (ГП) и ММП Автодор УКМО (ГП) заключен муниципальный контракт от 18 февраля 2013 года, предметом которого является содержание улично –дорожной сети муниципального образования «город Усть-Кут», а также муниципальный контракт от 01 марта 2013 года, предметом которого является выполнение работ по содержанию технических средств организации дорожного движения в г. Усть-Куте согласно ведомости объемов работ и их стоимости. Из ведомости объемов работ следует, что содержание технических средств предусмартирвает в том числе эксплуатацию установленных знаков, установку знаков на стойке, замена знаков, нанесение разметки.
 
    Доводы искового заявления о том, что отсутствие проекта организации дорожного движения препятствует размещению в установленном порядке новых дорожных знаков и разметки, не основаны на законе и фактических обстоятельствах с учетом заключенных контрактов.
 
    Из федеральных законов не следует обязанность органов местного самоуправления разрабатывать проект организации дорожного движения.
 
    Администрация не имеет возможности разработать проект организации дорожного движения, поскольку выполнение данного проекта осуществляют специализированные организации.
 
    Разработка проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети УКМО (ГП) возможна посредством размещения муниципального контракта на выполнение работ для муниципальных нужд.
 
    Из п. 1.4 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения следует, что органы местного самоуправления могут выступать в качестве заказчика выполнения работ про разработке проекта организации дорожного движения.
 
    Требование прокурора не основано на нормах законодательства РФ. Отсутствие проекта организации дорожного движения не влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Обстоятельства, изложенные в исковом заявлении о том, что отсутствие проекта организации дорожного движения препятствует размещению новых знаков и разметки, что негативным образом влияет на безопасность дорожного движения, препятствует полному, объективному исследованию судебными органами и органами ГИБДД обстоятельств ДТП и административных правонарушений, имевших место на дорогах города, не подтверждены доказательствами, как и не представлены доказательства наличия причинно-следственной связи между отсутствием проекта организации дорожного движения и указанными обстоятельствами, если такие установлены.
 
    Кроме того, в рамках обеспечения безопасности дорожного движения на территории г. Усть-Кут действуют Целевая городская долгосрочная Программа «Повышение безопасности дорожного движения на 2009-2012 гг, дислокация дорожных знаков, паспорта автобусных маршрутов, схемы расположения остановочных пунктов и пешеходных переходов, искусственных неровностей дорожного полотна, светофорных объектов, утвержден Порядок организации и осуществления контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «город Усть-Кут», проведены кадастровые работы по размещению на кадастровом плане земельных участков улично -дорожной сети.
 
    Соответственно, отсутствуют основания для понуждения Администрации в судебном порядке к разработке проекта организации дорожного движения.
 
    Выслушав объяснения прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, представителя ответчика, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
 
    Статьей 12 данного закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    В силу ч. 4 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Согласно подп. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Аналогичные полномочия закреплены в подп. 5 ч. 1 ст. 6 Устава Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), принятого решением думы УКМО (ГП) от 20.12.2005 г. № 4..
 
    Судом установлено, что прокуратурой г. Усть-Кута на основании обращения начальника МО МВД России «Усть-Кутский» Стельмашонка Д.В. проведена проверка исполнения администрацией УКМО (ГП) законодательства в области безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено отсутствие проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «город Усть-Кут».
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и участниками процесса не оспариваются.
 
    Обязанность органов местного самоуправления осуществлять дорожную деятельность в отношении дорог местного значения установлена законом, и в частности положениями п. 6 ст. 13, п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    При этом под дорожной деятельность, в силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон) следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Статьей 17 Закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    Согласно разделу 4 п. 9 п. п. 1 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (действующему с 16 июня 2013 года) в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
 
    В силу положений ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. (п. 1).
 
    Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (п. 2).
 
    На основании п. 2 ст. 21 указанного закона письмом МВД РФ от 02 августа 2006 года N 13/6-3853, Росавтодора от 07 августа 2006 года N 01-29/5313 принят Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее по тексту - Порядок), который устанавливает перечень показателей, содержащихся в проекте организации дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования.
 
    Согласно п. 2.1 Порядка целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.
 
    Таким образом, законом однозначно обязанность по разработке проекта организации дорожного движения возложена на органы местного самоуправления.
 
    Поскольку достоверно установлен факт неисполнения органом местного самоуправления – администрацией УКМО (ГП) обязанности по разработке проекта организации дорожного движения, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, то при таких обстоятельствах исковое требование об обязывании разработать проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения на территории УКМО (ГП) обоснованно и подлежит удовлетворению.
 
    Доводы представителя ответчика об отсутствии нарушений закона, отсутствии обязанности разработать проект организации дорожного движения, отсутствии нарушений прав неопределенного круга лиц, не соответствуют обстоятельствам дела, не основаны на законе, а потому не могут быть приняты во внимание.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора г. Усть-Кута в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) об обязывании разработать проект организации дорожного движения улично-дорожной сети Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) разработать проект организации дорожного движения улично-дорожной сети Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения).
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с которым возможно ознакомиться с 09 октября 2013 года.
 
    Председательствующий Т.И. Корчевская