Решение от 12 сентября 2014 года №2-1058/2014

    Дело № 2-1058/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Володарск 12 сентября 2014 года
 
    Володарский районный суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ермаковой И.А.
 
    при секретаре Орловой Н.В.
 
    с участием старшего помощника прокурора Володарского района Игнатова С.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вахромеева А.В. на решение заседания участковой избирательной комиссии № от 02.09.2014г. Ильинского сельского совета Володарского района Нижегородской области,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Вахромеев А.В. обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что 02 сентября 2014 года в период с 16:00 до 17:30 часов состоялось заседание избирательной комиссии Ильинского сельского совета Володарского района (далее по тексту - Комиссия), на которой рассматривались заявления кандидатов в депутаты Ильинского сельского совета Володарского района на нарушения кандидатом в депутаты Ильинского сельского совета Володарского района Вахромеевым А.В. порядка распространения печатных агитационных материалов. 03 сентября 2014 года им были направлены документы, подтверждающие факт наличия необходимого печатного оборудования, даны письменные пояснения на вопросы, которые ему были заданы Комиссией на заседании 02.09.2014 года и на которые он ранее ответил устно. 05 сентября 2014 года он нарочно передал в Комиссию свои пояснения с приложением необходимых документов. При передаче документов, ему было разъяснено, что комиссией по результатам заседания пока никакого решения не вынесено, т.к. они ожидают документов от него, а также сообщили, что 08 сентября 2014 года состоится заседание Комиссии, на котором будет продолжено рассмотрение вопросов по поступившим жалобам. Однако, прибыв 05 сентября 2014 года по приглашению Комиссии, ему был вручен последний лист решения Комиссии, в котором его и ряд кандидатов признали нарушившими требования Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 года № 108- 3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области». При этом выдать на руки протокол и/или решение Комиссии ему отказались, как и принять заявление о необходимости выдачи указанных документов. Вечером 05.09.2014 года он был вынужден отправить заявление о выдаче протокола и/или решения комиссии посредством почтовой связи, и только в понедельник, 08.09.2014 года, Комиссия приняла его заявление. При этом ему до настоящего времени не сообщили о готовности испрашиваемых документов и не пригласили на их получение. Непосредственно копию Протокола заседания участковой избирательной комиссии № 14 от 02.09.2014 года Ильинского сельского совета Володарского района Нижегородской области ему вручили лишь 09 сентября 2014 года при выдаче в Володарском районном суде заявления Б.Е.Н. С указанным протоколом он не согласен, считает, что он нарушает его права и является незаконным по следующим основаниям: в соответствии с пунктом 6 ст. 44 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 года № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», запрещена агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений. Однако, Комиссией не учтено, что кандидатам в депутаты Ильинского сельского совета Володарского района не запрещено брать интервью у других кандидатов в депутаты Ильинского сельского совета Володарского района, размещая эти интервью в своих агитационных материалах. Основной акцент в интервью делался на выявление проблем Ильинского сельского поселения на сегодняшний день, и какими способами и методами эти проблемы планирует решать каждый из кандидатов. Никто из кандидатов, ответы и фотографические изображения которых размещены на моих агитационных материалах, не возражал против публикации интервью, выказывая тем самым поддержку и доверие моей кандидатуре. При этом считает, что дословное воспроизведение интервьюером ответов кандидатов на свои вопросы не могут считаться агитационным материалом, поскольку разработчиком, составителем и изготовителем печатной продукции является непосредственно он, и его целью является побудить избирателей к голосованию за свою кандидатуру, а не за иных кандидатов. Комиссией принято решение об изъятии агитационного материала, не согласованного с Комиссией. В соответствии с требованиями пункта 4 ст. 50 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 года № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», экземпляры печатных агитационных материалов или их копиидо начала их распространения должны быть представлены кандидатом в соответствующую окружную избирательную комиссию, а избирательным объединением - в избирательную комиссию муниципального образования. При этом действующим законодательством не установлена обязанность кандидата согласовывать с соответствующими избирательными комиссиями издание и/или распространение агитационных печатных материалов, а также не установлены запреты на распространение печатных агитационных материалов до момента получения соответствующего согласования. До начала распространения экземпляры агитационных печатных материалов были им представлены в Комиссию 29.08.2014 года. Указанное подтверждается соответствующей отметкой, согласно которой секретарем избирательной комиссии 29.08.2014 года была сделана отметка. Только после этого он начал их распространять. Таким образом, считает, что им надлежащим образом исполнены требования действующего законодательства в части исполнения обязанности о предоставлении Комиссии экземпляров печатных агитационных материалов, и не допущено нарушений в их распространении.
 
    Вахромеев А.В. просит суд признать незаконным решение Комиссии в части признания Вахромеевым А.В. нарушившим п. 6 ст. 44 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 года № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» и отменить вынесенное предупреждение; признать противоречащим пункту 4 ст. 50 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 года № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» решение Комиссии в части изъятия агитационного печатного материала, распространенного А.В. Вахромеевым в отсутствие согласования Комиссии; обязать Комиссию довести информацию о решении суда по настоящему заявлению до сведения избирателей Ильинского сельского совета.
 
    В судебном заседании Вахромеев А.В. доводы, изложенные в заявлении, поддержал.
 
    Заинтересованное лицо председатель Избирательной комиссии муниципального образования Ильинский сельсовет Володарского района Нижегородской области К.Г.А. показала, что решением избирательной комиссии муниципального образования Ильинский сельский совета в качестве кандидатов в депутаты Ильинского сельсовета Володарского района Нижегородской области по 6 избирательному округу зарегистрированы Б.Е.Н. и Вахромеев А.А. В избирательную комиссию обратилась Б.Е.Н. с жалобами, в которой указала, что Вахромеевым А.В. нарушается законодательство о выборах, а именно допущено нецелевое использование избирательного фонда. Решением заседания участковой избирательной комиссии № от 02.09.2014г. Ильинского сельского совета Володарского района Нижегородской области Вахромееву А.В. вынесено предупреждение за нарушение требований п.6 ст.44 Закона № 108-З, в соответствии с которой расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов. Комиссией было установлено, что Вахромеев А.В. за свой счет произвел оплату предвыборной агитации в отношении других кандидатов. Также им распространялись печатные издания без согласования комиссии.
 
    Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению в части, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ кандидаты в депутаты, считающие, что решением избирательной комиссии нарушаются избирательные права, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    В соответствии со ст.78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ) Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.
 
    В судебном заседании установлено, что решением избирательной комиссии муниципального образования Ильинский сельский совет в качестве кандидатов в депутаты Ильинского сельсовета Володарского района Нижегородской области по 6 избирательному округу зарегистрированы Б.Е.Н. и Вахромеев А.А.
 
    Как следует из материалов данного дела, кандидат в депутаты Ильинского сельсовета Володарского района Нижегородской области по 6 избирательному округу открыл специальный избирательный счет N 40810810142161305161 в филиале Сберегательного банка РФ, что подтверждается сведениями из банка. На указанный счет Вахромеевым А.В. были внесены денежные средства 08.08.2014г., 13.08.2014г., 26.08.2014г., которые были израсходованы на бумагу, оплату агитаторов.
 
    В агитационный период на территории избирательного округа были распространены агитационные материалы: газета «<данные изъяты>» (дата выпуска 12.08.2014 г., тираж 1500 экз.); газета «<данные изъяты>» (дата выпуска 28.08.2014 г., тираж 1500 экз.); православный церковный календарь (дата выпуска 12.08.2014 г., тираж 1200 экз.). В данных изданиях указано, что отпечатаны они на цифровом печатном оборудовании кандидата в депутаты Ильинского сельсовета Вахромеева А.В., оплачено из избирательного фонда кандидата в депутаты Ильинского сельсовета Вахромеева А.В. Данные обстоятельства Вахромеевым А.В. в судебном заседании не отрицались.
 
    Решением заседания участковой избирательной комиссии № 14 от 02.09.2014г. Ильинского сельского совета Володарского района Нижегородской области Вахромееву А.В. вынесено предупреждение за нарушение требований п.6 ст.44 Закона № 108-З, в соответствии с которой расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов.
 
    Как следует из объяснения председателя участковой избирательной комиссии К.Г.А., Вахромееву А.В. было вынесено предупреждение в связи с тем, что им за свой счет была оплачена предвыборная агитация иных депутатов.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ предвыборная агитация - это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов); агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.
 
    Из содержания п. 2 ст. 48 Федерального закона N 67-ФЗ следует предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании: призывы голосовать за или против кандидата (списки кандидатов) (п. "а"); выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в частности указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за какое из избирательных объединений, за какой из избирательных блоков будет голосовать избиратель (п. "б"); описание возможных последствий избрания или не избрания кандидата (списка кандидатов) (п. "в"); распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями (п. "г"); распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей (п. "д"); деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, к которым принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, избирательному блоку, выдвинувшим кандидата, кандидатов, список кандидатов.
 
    При этом, согласно п. 5 ст. 48 Федерального закона N 67-ФЗ расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.
 
    В соответствии со ст.44 п.6 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года N 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области"Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установленном настоящим Законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.
 
    В соответствии со ст.20 ч.5.1 Федерального закона N 67-ФЗ В случае нарушения кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума настоящего Федерального закона соответствующая комиссия вправе вынести этим кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума предупреждение, которое доводится до сведения избирателей, участников референдума через средства массовой информации либо иным способом.
 
    В соответствии со ст.12 ч.4 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года N 108-З В случае нарушения кандидатом, избирательным объединением настоящего Закона соответствующая комиссия вправе вынести этим кандидату, избирательному объединению предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через средства массовой информации либо иным способом.
 
    Правовой анализ приведенного выше законодательства, в совокупности с исследованными в судебном заседании печатными материалами, указывает на то, что содержащаяся в печатных материалах информация, носит характер агитационной не только в отношении кандидата в депутаты Вахромеева А.В., но и в отношении иных кандидатов в депутаты Ильинского сельсовета. Об этом свидетельствует визуальное размещение фотографий кандидатов в депутаты, лозунги, отсутствие разногласий между данными кандидатами, данные лица позиционируются именно как кандидаты в депутаты. И при этом установлено, что данные печатные издания оплачены из избирательного фонда кандидата в депутаты Ильинского сельсовета Вахромеева А.В., что является нарушением кандидатом в депутаты Вахромеевым А.В. п.6 ст.44 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года N 108-З.
 
    Доводы Вахромеева А.В. о том, что печатные издания содержали агитацию лишь только в отношении него, лица, о которых также указано в печатных изданиях дали письменные согласия на использование в агитационных материалах их высказываний, в связи с чем им не был нарушен закон, внимания не заслуживают, в силу вышеизложенного.
 
    Таким образом, решение комиссии в части вынесения Вахромееву А.В. предупреждения является законным и обоснованным.
 
    Вместе с тем, суд находит незаконным решение заседания участковой избирательной комиссии № 14 от 02.09.2014г. Ильинского сельского совета Володарского района Нижегородской области в части изъятия агитационного печатного материала, распространенного Вахромеевым А.В., в отсутствии согласования Комиссии, и подлежащим отмене в данной части в силу следующего.
 
    В соответствии со ст.54 ч.3 Федерального закона N 67-ФЗ Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума.
 
    В соответствии со ст.50 ч.4 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года N 108-З " Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в соответствующую окружную избирательную комиссию, а избирательным объединением - в избирательную комиссию муниципального образования. Вместе с указанными материалами в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены также сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
 
    Пункт 6 статьи 54 Федерального закона N 67-ФЗ устанавливает запрет на распространение агитационных материалов в случае, если в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума до начала их распространения не представлены экземпляры агитационных материалов или их копии, сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, а в случае, если в агитационных материалах используются изображение физического лица, высказывания физического лица о кандидате, об избирательном объединении, - документ, подтверждающий согласие данного физического лица.
 
    В соответствии со ст.56 ч.8 Федерального закона N 67-ФЗ В случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований пунктов 2 - 6, 8 и 10 статьи 54 настоящего Федерального закона, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания установленного настоящим Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, их должностных лиц, иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.51 ч.11 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 года N 108-З В случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований федерального закона и настоящего Закона, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания установленного федеральным законом, настоящим Законом порядка проведения предвыборной агитации соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, их должностных лиц, иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено, что агитационные материалы кандидатом в депутаты Вахромеевым А.В. до начала их распространения были им представлены кандидатом в участковую избирательную комиссию, о чем свидетельствует отметка на печатных изданиях, и также не оспаривалось в судебном заседании председателем К.Г.А., при этом закон не обязывает кандидата в депутаты согласовывать с избирательной комиссией издание, распространение печатных агитационных материалов, а также не устанавливает запрет на распространение печатных агитационных материалов до момента получения соответствующего согласования. В данном случае при принятии решения об изъятии агитационного материала без согласования с комиссией участковая избирательная комиссии Ильинского сельского совета Володарского района Нижегородской области превысила свои полномочия. При установлении фактов распространения печатных и иных агитационных материалов с нарушением требований закона комиссия была обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении виновных лиц к ответственности, а не принимать решение самостоятельно об изъятии агитационного материала.
 
    Требования Вахромеева А.В. об обязании Комиссии довести информацию о решении суда по настоящему заявлению до сведения избирателей Ильинского сельского совета суд находит подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Вахромеева А.В. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение заседания участковой избирательной комиссии № 14 от 02.09.2014г. Ильинского сельского совета Володарского района Нижегородской области в части изъятия агитационного печатного материала, распространенного Вахромеевым А.В., в отсутствии согласования Комиссии, и отменить его в данной части, обязав Комиссию довести информацию о решении суда по настоящему заявлению до сведения избирателей Ильинского сельского совета.
 
    В остальной части заявление Вахромеева А.В. оставить без удовлетворения.
 
    Решение суда может быть обжаловано в течение пяти дней со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд.
 
    Судья И.А.Ермакова