Решение от 16 мая 2013 года №2-1058/2013

    Дело № 2-1058/2013                                 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
        16 мая 2013 года
 
    Кировский районный суд г.Перми в составе
 
    председательствующего судьи Поносовой И.В.,
 
    при секретаре Ощепковой М.Н.,
 
    с участием заявителя Герасимович А.П.
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Герасимовича А.П. об оспаривании бездействия администрации города Перми,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Герасимович А.П. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Перми, выразившегося в отказе в признании заявителя нуждающимся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков и не включении его в отдельный список с момента обращения. Просит обязать администрацию города Перми устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя – признать Герасимовича А.П. нуждающимся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков и включить его в отдельный список с момента обращения.
 
        В обоснование заявленных требований Герасимович А.П. указал, что 04.03.2013 года обратился в администрацию города Перми с заявлением о признании его нуждающимся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков и постановке в льготную очередь в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», поскольку относится к льготной категории граждан – ветеран боевых действий. К заявлению были приложены ксерокопия паспорта и удостоверения ветерана боевых действий.
 
        29.03.2013 года заявителем был получен ответ администрации г.Перми, содержащий отказ в регистрации заявления и постановке в льготную очередь, в связи с тем, что действующим законодательством не предусмотрена постановка граждан на учет в целях предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков.
 
        С данным ответом заявитель не согласен, поскольку федеральное законодательство возлагает обязанность на органы местного самоуправления по регистрации заявлений о предоставлении садовых, огородных или дачных земельных участков и, кроме того, не устанавливает каких-либо оснований отказа и ограничений постановки заявителей в очередь. Бездействие администрации города Перми, выразившееся в отказе в признании заявителя нуждающимся в получении садовых земельных участков и не постановке в льготную очередь нарушает права и свободы заявителя, связанные с ведением садовых, огородных или дачных дел и в полной мере использования льгот ветерана боевых действий.
 
    В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает.
 
    Представитель администрации города Перми в судебное заседание не явился, надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отношения к заявленным требованиям не выразил.
 
        Суд, заслушав заявителя, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
 
        В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
 
        В силу п. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
        Заявителем обжалуется бездействие администрации города Перми, выразившееся в отказе в признании Герасимович А.П. нуждающимся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков и не включении его в льготный список с момента обращения.
 
        Согласно представленному удостоверению, выданному ГУВД по Пермскому краю 23.04.2009 года, Герасимович А.П. имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».
 
        В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранам боевых действий предоставляются следующие меры социальной поддержки: преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.
 
        В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
 
    Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.
 
    Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.
 
    Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.
 
    Гражданин вправе в судебном порядке обжаловать решение об отказе в предоставлении земельного участка.
 
        Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.
 
    Статьей 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" закреплен порядок выбора и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, а также порядок действий органа местного самоуправления, направленных на создание объединений:
 
    Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.
 
    Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
 
    На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
 
    После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
 
    Согласно ст. 58 Устава города Перми, администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законодательством Пермской области (края).
 
        Письмом администрации г.Перми от 22.03.2013 года №... на обращение Герасимович А.П. о постановке на учет в целях предоставления садового земельного участка разъяснено, что порядок регистрации и учета заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, отсутствует. В настоящее время в целях устранения пробелов в земельном законодательстве разрабатывается проект закона Пермского края «О регулировании земельных отношений в Пермском крае и о признании утратившими силу некоторых законов Пермского края». В связи с изложенного просьба заявителя не может быть удовлетворена до принятия указанного закона.
 
        В суд с заявлением Герасимович А.П. обратился 09.04.2013 года, срок обращения в суд, установленный ст. 256 ГПК РФ, заявителем соблюден.
 
    Проанализировав действующее законодательство в соответствующей правовой сфере, суд считает требования заявителя обоснованными.
 
        Федеральное законодательство возлагает обязанность на органы местного самоуправления по регистрации и учету заявлений граждан о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и формирование списков граждан, подавших такое заявление. При этом, регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Нормы Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не устанавливает каких-либо оснований отказа и ограничений для включения заявителей в соответствующие списки.     
 
        Отсутствие разработанного порядка регистрации и учета заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, не может служить основанием для неисполнения возложенной законом обязанности по регистрации и учету заявления о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка и не должно являться препятствием к осуществлению заявителем своего права.
 
    Таким образом, администрацией города Перми – органом местного самоуправления, не исполнена обязанность по регистрации и учету заявления Герасимович А.П. о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка и включения его в соответствующий льготный список. Указанным бездействием администрации города Перми нарушены права заявителя, установленные указанным выше законом.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ допущенные нарушения подлежат устранению путем возложения на администрацию г.Перми обязанности включить Герасимович А.П. в льготный список граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, с момента его обращения.
 
    При этом, суд не усматривает оснований для возложения обязанности признать Герасимовича А.П. нуждающимся в получении садового, огородного или дачного земельного участка, поскольку требование не основано на нормах Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Данным законом не предусмотрено признание гражданина нуждающимся при подаче заявления о предоставлении садовых, огородных или дачных земельных участках.
 
        В соответствии с Уставом города Перми администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 58). Администрации районов города входят в структуру администрации города как ее территориальные органы (ст. 60), создаются в целях обеспечения управления внутригородскими районами. Местом жительства заявителя является г.Пермь, а администрация города является органом местного самоуправления, в связи с чем обоснованно занимает процессуальное положение заинтересованного лица по делу.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие администрации города Перми, выразившееся в не включении Герасимовича А.П. в список граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и имеющих преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков.
 
        Обязать администрацию города Перми включить Герасимовича А.П. в список граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и имеющих преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, с момента его обращения.
 
    Решение суда в течение одного месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.
 
    Судья                        И.В. Поносова