Решение от 29 мая 2013 года №2-1056/2013

    г.Луга 29 мая 2013 года
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
по делу № 2-1056/2013
 
    Лужский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Михайлова В.В.
 
    при секретаре Рой Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кушковой В.Н. о признании незаконными действий администрации Лужского муниципального района Ленинградской области по отказу в предоставлении земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кушкова В.Н. обратилась в Лужский городской суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Лужского муниципального района Ленинградской области в предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.
 
    В обоснование заявления указала, что 12.11.2012 года обратилась в администрацию Лужского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>
 
    11.04.2013 года обратилась с повторным заявлением.
 
    Ответом от 18.04.2013 года ей отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
 
    Заявитель считает отказ администрации Лужского муниципального района в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку на заседании межведомственной комиссии вопрос о выделении ей участка в аренду был решен положительно, прошла публикация в местных СМИ, в течение месяца встречных заявлений не поступало. Кроме того, на ее средства было сформировано межевое дело, получен кадастровый паспорт земельного участка. На спорном участке расположен жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности.
 
    Кушкова В.Н. просит суд признать незаконным решение администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от 18.04.2013 года об отказе в предоставлении ей земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.
 
    В судебном заседании Кушкова В.Н. отсутствует. Ее интересы на основании доверенности от 23.11.2011 года представляет Марасанов М.В., который поддерживает заявление по указанным выше основаниям, дополнительно поясняет, что Кушковой В.Н. в ДД.ММ.ГГГГ был выделен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по вышеуказанному адресу. Площадь земельного участка в настоящее время составляет <данные изъяты> кв.м.
 
    Администрация Лужского муниципального района Ленинградской области направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве на заявление указала, что отказ Кушковой В.Н. в предоставлении земельного участка в аренду вызван не предоставлением сведений о наличии свободных земельных участков на территории населенного пункта, где испрашивается земельный участок. Уже после начала судебного разбирательства заявителем представлена справка о наличии свободных земельных участков, в связи с чем, считает, права Кушковой В.Н. не нарушены, поскольку она не лишена возможности предоставления земельного участка в аренду. После предоставления справки о наличии свободных участков, проект постановления о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. отдан на согласование и в дальнейшем будет издано соответствующее постановление.
 
    Привлеченная в качестве заинтересованного лица администрация Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседание, явку своего представителя в суд не обеспечила, возражений на заявление не представила.
 
    Суд, выслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, находит заявление Кушковой Н.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Ст.258 ГПК РФ устанавливает: суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии с п.1 ст.28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Ст.34 Земельного кодекса РФ устанавливает порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством:
 
    1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
 
    3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
 
    6. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
 
        Ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" определяет:
 
    1. Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    2. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.
 
    3. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.
 
    4. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.
 
    Постановлением главы администрации Лужского муниципального района от 1.02.2008 года №49 утверждено Положение о межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков на территории муниципальных образований Лужского муниципального района (далее Положение). В состав комиссии включаются полномочные представители администрации муниципального района, районных служб федеральных и областных надзорных органов, депутаты районного совета, представители администраций поселений, на территории которых находится земельный участок (п.1.2).
 
    К задачам данной комиссии относится рассмотрение поступивших в администрацию муниципального района и поселений в его составе, заявлений граждан по вопросу предоставления земельных участков в том числе для целей не связанных со строительством (п.2.3).
 
    В п.3.3.1 Положения установлено: граждане, заинтересованные в предоставлении в аренду земельного участка для целей не связанных со строительством подают заявление на имя главы администрации Лужского муниципального района. В заявлении должно быть определено целевое назначение земельного участка, его предполагаемые размеры и местонахождение. К заявлению должно быть приложено согласие землепользователя и ходатайство администрации того поселения, где располагается испрашиваемый земельный участок, почтовый адрес и ксерокопия паспорта заявителя. По итогам рассмотрения заявлений принимается решение о предоставлении о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка. Согласно п.3.2.2 Положения, при рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, администрация Лужского муниципального района информирует население через газету «Лужская правда» о намерении предоставить участки для жилищного строительства. По истечении месяца после опубликования информации принимается решение о заключении договора аренды или проведении аукциона по продаже земельного участка в установленном законом порядке.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено:
 
    12.11.2012 года Кушкова Н.В. обратилась с заявлением в администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым № с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес> (л.д.9).
 
    11.04.2013 года Кушкова Н.В. обратилась с повторным заявлением аналогичного содержания, приложив копию кадастрового паспорта земельного участка, схему его расположения, копию выписки из протокола заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и т.д. (л.д.10).
 
    18.04.2013 года получен ответ администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о том, что в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано в связи с отсутствием сведений о наличии свободных земельных участков (л.д.8).
 
    Как следует из представленных документов, решением межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков на территории Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, заявка Кушковой Н.В. об отводе земельного участка в аренду площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> удовлетворена (л.д.11).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в газете «Лужская правда» опубликовано сообщение о приеме заявления о выделении в аренду участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.15).
 
    В ДД.ММ.ГГГГ МУП «<данные изъяты>» проведены кадастровые работы, выполнен чертеж спорного земельного участка, подписан акт установления и согласования границ земельного участка (л.д.20).
 
    Земельному участку присвоен кадастровый № (л.д.12-14).
 
    Согласно справки администрации Толмачевского городского поселения от 23.05.2013 года, следует, что в <адрес> на момент обращения Кушковой В.Н. за предоставлением земельного участка имелись свободные земли населенных пунктов, возможные к предоставлению для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Таким образом, суд полагает в ходе рассмотрения дела установлено, что на момент обращения Кушковой Н.В. за предоставлением земельного участка в д.Кемка, на территории данного населенного пункта имелись свободные земельные участки, информация о подаче заявления о предоставлении участка была официально опубликована в местных СМИ, каких-либо возражений со стороны других граждан не поступало. В связи с чем, отказ администрации Лужского муниципального района от 18.04.2013 года в предоставлении Кушковой Н.В. в аренду указанного земельного участка является незаконным.
 
    При этом, суд полагает не могут быть приняты во внимание доводы администрации Лужского муниципального района о том, что обязанность органа местного самоуправления по предоставлению земельного участка возникает только после предоставления заявителем справки администрации Толмачевского городского поселения о наличии свободных участков на территории населенных пунктов. Поскольку возможность получить данные сведения имелась у администрации Лужского муниципального района на момент рассмотрения первичного обращения заявителя.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.
 
    В связи с изложенным, заявление Кушковой В.Н. подлежит удовлетворению.
 
    На основании ч.1 ст.258 ГПК РФ, ч.6 ст.34 Земельного кодекса РФ, на администрации Лужского муниципального района должна быть возложена обязанность предоставить заявителю рассматриваемый земельный участок в течении недели на основании договора аренды.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199,258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Кушковой Н.В. о признании незаконными действий администрации Лужского муниципального района Ленинградской области по отказу в предоставлении земельного участка - удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от 18.04.2013 года в предоставлении Кушковой Н.В. в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>
 
    Обязать администрацию Лужского муниципального района предоставить Кушковой Н.В. указанный земельный участок в течении недели на основании договора аренды.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
    решение суда в окончательной форме изготовлено 3.06.2013 г.
 
    решение суда на 13.06.2013 года в законную силу не вступило