Решение от 04 июня 2014 года №2-1055/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    04 июня 2014 года п. Ленинский
 
    Ленинский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Илюшкиной О.Ю.,
 
    при секретаре Дреминой А.А.,
 
    с участием представителя заявителя администрации МО <данные изъяты> по доверенности ФИО3,
 
    представителя заинтересованного лица Главного Управления МЧС России по <данные изъяты> по доверенности ФИО4,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1055/2014 по заявлению администрации МО <данные изъяты> о признании незаконными п.п.№ предписания ОНД по <данные изъяты> № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
установил:
 
    администрация муниципального образования <данные изъяты> обратилась в суд с заявлением о признании незаконным предписания ОНД по <данные изъяты> № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ ОНД по <данные изъяты> в адрес администрации муниципального образования <данные изъяты> было вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в отношении общежития «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Администрация муниципального образования <данные изъяты> с вышеуказанным постановлением не согласна, считает его не законным и не обоснованным по следующим основаниям. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предписание содержит указания на необходимость устранения выявленных в ходе проверки нарушений, а именно: обеспечить на объекте с ночным проживанием людей круглосуточное дежурство обслуживающего персонала; обеспечить на объекте с ночным пребыванием людей наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее одного фонаря на каждого дежурного), средство индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения; обеспечить исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; монтаж электропроводки выполнить в соответствии с требованиями ПУЭ (исключить прокладку электропроводки по горючему основанию, эксплуатацию участков электропроводки выполненных методом скрути), соединение жил электропроводов в распределительных коробках выполнить методом пайки, сварки или специальных сжимов; осуществить вывод сигнала автоматической системы обнаружения пожара на пульт связи ближайшего подразделения пожарной охраны; провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц; ознакомить (под роспись) граждан, прибывающих в общежитии с правилами пожарной безопасности; не допускать эксплуатацию светильников со снятыми плафонами; оборудовать устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах двери лестничных клеток; помещения общежития оборудовать системой оповещения о пожаре 3-го типа; провести проверку работоспособности системы внутреннего противопожарного водопровода с составлением актов; высоту подвала выполнить не менее № метра; здание общежития коридорного типа 5-ой степени огнестойкости выполнить высотой не более № метров (1 этаж); назначить лицо, ответственное за противопожарную безопасность на объекте (коменданта); провести обучение ответственного за пожарную безопасность лица пожарно - техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам в учебном центре федеральной противопожарной службы МЧС России; заключить договор на техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации.
 
    Заявитель полагает, что выявленные обстоятельства не могут быть расценены как нарушение действующего законодательства в области пожарной безопасности и их устранение не возможно в силу определенных обстоятельств, не зависящих от заявителя. Исходя из технической документации здания, общежития было построено в ДД.ММ.ГГГГ году, и является объектом капитального строительства. Следовательно, изменить высоту подвала и высоту этажей не представляется возможным. К тому же, Правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме», и Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на которые ссылаются в своем постановлении сотрудники ОНД по <данные изъяты> были приняты и вступили в законную силу гораздо позже постройки самого здания, а значит нормы содержащиеся в этих документах к зданию общежития «<данные изъяты>» не применимы.
 
    Каждый СНиП начинает действие с конкретной даты и распространялся только на объекты, проектирование которых начато после вступления его в силу. Область его применения четко прямо указана в соответствующем разделе нормативного документа.
 
    К тому же, СНиП не являются нормативным правовым актом и не могут содержать обязательных для исполнения правовых норм. Тем более они не могут противоречить Конституции РФ.
 
    Так же стоит учитывать официальную позицию Министерства юстиции РФ, сформулированную в письмах от 10.12.2007 № 01-5063 и от 23.10.2009 № 01-5316/09, которая заключается в том, что СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», не прошедший государственную регистрацию в Минюсте России, не влечет правовых последствий, как не вступивший в силу. Он не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На него нельзя ссылаться при разрешении споров.
 
    Такую же позицию занимает МЧС России, о чем территориальные органы министерства были проинформированы в письме от 2 июня 2011 г. № 19-3-1-2086 «О применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНиП».
 
    Оценку соответствия требованиям пожарной безопасности ранее построенных зданий и сооружений необходимо осуществлять путем сравнения фактических параметров объекта с проектной документацией. Также можно (или нужно) оценивать здание или сооружение по акту ввода в эксплуатацию — имевшиеся нарушения требований должны быть в нем указаны.
 
    В обязательном же порядке приведение параметров здания или сооружения в соответствие требованиям нормативных документов, действующих в текущий момент времени, осуществляется при его капитальных ремонтах, реконструкциях и изменениях функционального назначения.
 
    В этих случаях осуществляется приведение объекта в соответствие требованиям действующих нормативных документов. Но только в той части, в которой это позволяют основные строительные конструкции здания.
 
    Оспариваемым предписанием ОНД по <данные изъяты> незаконно возложило на администрацию муниципального образования <данные изъяты> обязанность по устранению нарушений правил пожарной безопасности.
 
    ДД.ММ.ГГГГ представитель заявителя администрации МО <данные изъяты> по доверенности ФИО3 уточнила заявленные требования и просила признать п.п. № предписания ОНД по <данные изъяты> № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным.
 
    Представитель администрации МО <данные изъяты> по доверенности ФИО3 в судебном заседании уточненное заявление поддержала в полном объеме. Дала пояснения, аналогичные указанным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица - Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по <данные изъяты> по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненного заявления, считая, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно и обоснованно.
 
    Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со статьями 1 и 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
 
    Как следует из содержания п. 70 Административного регламента по исполнению государственной функции по надзору за выполнением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациям, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 01.10.2007 N 517, в случае выявления при проведении проверки нарушений лицом, в отношении которого проводится проверка, обязательных требований пожарной безопасности государственный инспектор по пожарному надзору, проводивший проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать предписание (предписания) по устранению нарушений с указанием сроков их устранения которые устанавливаются государственным инспектором по пожарному надзору, в том числе, принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в № часов № минут на основании распоряжения заместителя начальника ОНД по <данные изъяты> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общежития «<данные изъяты>», Администрации муниципального образования <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с целью выявления нарушения в области пожарной безопасности (установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных требований в области защиты населения и территории от ЧС и технического характера).
 
    В результате проверки выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ в № часов № минут администрация МО <данные изъяты> нарушило выполнение требований в области пожарной безопасности, а именно: высота подвала составляет менее № м; высота здания общежития коридорного типа 5-ой степени огнестойкости превышает № метра; монтаж электропроводки выполнен не в соответствии с требованиями ПУЭ (исключить прокладку электропроводки по горючему основанию, эксплуатацию участков электропроводки, выполненных методом скрутки); соединение жил электропроводов в распорядительных коробках не выполнено методом пайки, сварки или специальных сжимов; допущена эксплуатация светильников со снятыми плафонами; не заключен договор на техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации; помещения общежития оборудованы системой оповещения о пожаре 3-ого типа; не оборудованы устройствами для само закрывания и уплотнения в притворах две отделяющие поэтажные коридоры от лестничных клеток.
 
    За данные нарушения в области пожарной безопасности администрация муниципального образования <данные изъяты> постановлением судьи <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности по ч.<данные изъяты> КоАП РФ и назначено наказание в виде приостановления деятельности в отношении общежития «<данные изъяты>», расположенного на территории администрации МО <данные изъяты> по адресу: <адрес>, сроком на № суток.
 
    Решением <данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление судьи <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ изменено, исключено из описательной части постановления указание на нарушение требований пожарной безопасности в части высоты подвала и высоты здания общежития. Резолютивная часть постановления дополнена указанием на назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности путем запрета эксплуатации здания общежития «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>. В остальной части постановление оставлено без изменения.
 
    Здание общежития «<данные изъяты>» находится в собственности МО <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 820 утверждено Положение о государственном пожарном надзоре, согласно которому в целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации должностные лица органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы (далее - органы государственного пожарного надзора), являющиеся государственными инспекторами по пожарному надзору, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляют деятельность по проверке соблюдения Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также должностными лицами требований пожарной безопасности.
 
    Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности (ст. 6 Положения).
 
    Главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, а также главные государственные инспекторы закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору и их заместители имеют право осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности органами местного самоуправления; давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности; вносить в органы местного самоуправления предложения об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории; вносить в органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 10 Положения).
 
    Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. При этом руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Отношения в области пожарной безопасности регулируются ФЗ N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года (с последующими изменениями) "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.
 
    В силу ст. 37 указанного ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания должностных лиц пожарной охраны.
 
    На основании ст. 20 данного ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и Правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В силу ч. 1 ст. 151 Технического регламента, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям Федерального закона N 123-ФЗ.
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды установлены ППБ 01-03.
 
    Наряду с указанными Правилами, действовавшими до введения в действие Правил противопожарного режима в Российской Федерации, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (п. 3 ППБ 01-03), в части не противоречащей ФЗ N 123-ФЗ.
 
    Ст. 6 Закона N 69-ФЗ, подп. 5 п. 9 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 N 820, предусматривают, что государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 6 ФЗ N 69-ФЗ, подп. 5 п. 9 Положения о государственном пожарном надзоре, государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
 
    В силу ст. ст. 37, 38 ФЗ N 69-ФЗ руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
 
    Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки. При этом в силу положений п. п. 2, 8, 9 ст. 18 Закона N 294-ФЗ при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия. В этой связи предписание должностного лица органа государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проверке объекта, должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им с учетом фактического технико-эксплуатационного состояния объекта обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.
 
    Администрация МО <данные изъяты> в качестве основания для оспаривания предписания в части п.п.№ указывает, что исходя из технической документации здание общежития было построено в ДД.ММ.ГГГГ году и является объектом капитального строительства. Следовательно, изменить высоту подвала и высоту этажей не представляется возможным.
 
    Однако, суд не может принять указанные доводы во внимание как основание для признания предписания недействительным, поскольку исполнение данных пунктов обязательно в силу п. 1 ч. 2 ст. 1 ФЗ N 123-ФЗ, ч. 1 ст. 6 и ст. 145 названного ФЗ.
 
    Обязанность по подтверждению соответствия требований пожарной безопасности при эксплуатации здания, возлагается именно на администрацию МО <данные изъяты> вместе с тем, таких доказательств заявителем представлено не было.
 
    Как было указано выше, согласно ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ, к лицам, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, относятся, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Собственники имущества, либо лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    Таким образом, ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.
 
    Судом установлено, что администрацией <данные изъяты> не предприняты все зависящие от него меры для соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения его заявления.
 
    На основании ч. 4 ст. 4 ФЗ N 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего ФЗ, за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч. ч. 1.1, 1.2 ст. 97 настоящего ФЗ, устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего ФЗ, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего ФЗ, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего ФЗ, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего ФЗ применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
 
    Суд полагает, что администрация МО <данные изъяты> обязана соблюдать пункты предписания, с учетом возможного возникновения опасности пожара в здании, что является реальной угрозой для их жизни и здоровья при возникновении пожарной опасности.
 
    Также судом учитывается то обстоятельство, что угрозу жизни и здоровью людей создает нарушение любого требования пожарной безопасности, предусмотренного указанными выше нормативами по пожарной безопасности, а также документами, содержащими требования пожарной безопасности.
 
    Кроме того, доказательств, свидетельствующих о том, что устранение пунктов предписаний приведет к необходимости конструктивного изменения, проведение капитального ремонта, переустройства или перепланировки помещения, суду представлено не было.
 
    Исходя из смысла ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на него незаконно возложена какая-то обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта незаконным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, недействительными, являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными актами, решениями и действиями (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующими требованиями. В данном случае такой совокупности условий не последовало.
 
    Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд отказывает администрации МО <данные изъяты> в удовлетворении заявленных требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении заявления администрации МО <данные изъяты> о признании незаконными п.№ предписания ОНД по <данные изъяты> № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ года, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области.
 
    Председательствующий: О.Ю.Илюшкина