Решение от 16 апреля 2014 года №2-1055/2014

    Дело № 2-1055/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Хабаровск                                                                                                                       16 апреля 2014 года
 
    Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
 
    единолично судьи Чуешковой В.В.,
 
    при секретаре Доценко О.А.,
 
    с участием:
 
    заявителя Куреда А.П.,
 
    представителя заинтересованного лица - краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» - Пастушенко Ю.А.,
 
    заинтересованного лица - Куреда С.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Куреда А. П. об обжаловании отказа в удовлетворении заявления на предоставление меры поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения, признании права Куреда А. П. на получение меры поддержки в виде предоставления денежной выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Куреда А.П. обратилась в суд с заявлением о признании неправомерным отказа КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. в удовлетворении заявления на предоставление меры поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения, и о признании права Куреда А. П. на получение меры поддержки в виде предоставления денежной выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации.
 
    Заявленные требованиямотивированы следующим.
 
    Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ директора КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» (Центр социальной поддержки) было отказано в удовлетворении заявления Куреда А.П. о предоставлении мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013года, принадлежащего ей на праве собственности. Указанное уведомление Куреда А.П. считает неправомерным и нарушающим ее права, установленные ч. 2 п. г Указа Президента РФ от 31.08.2013года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», которым Правительству РФ до 30.09.2013года было поручено принять меры по отселению жителей из мест затопления при утрате жилья, а в случае отсутствия необходимости отселения предусмотреть выделение средств на капитальный ремонт поврежденного жилья, исходя из стоимости ремонта одного квадратного метра жилья 5000 (Пять тысяч) рублей (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру), и определить порядок выделения указанных средств.
 
    Куреда А.П. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу:<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании межведомственной комиссии по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации» был составлен акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу:<адрес>.
 
    Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № установлен факт постоянного проживания Куреда А.П. в жилом доме, расположенном по адресу:<адрес>.
 
    В соответствии с заключением№ от ДД.ММ.ГГГГ о признании межведомственной комиссией жилого помещения, расположенного в <адрес> <адрес>, пригодным (непригодным) для постоянного проживания, для восстановления эксплуатационных характеристик указанного жилого дома, в соответствии с установленными требованиями, необходим капитальный ремонт.
 
    В уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления на предоставление меры поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения, директор Центра социальной поддержки ссылается на постановление Правительства Хабаровского края от 22.06.2012года № 205-пр (в редакции постановления от 29.11.2013года № 410-пр) и на то, что у заявителя имеется в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания. Куреда А.П. считает, что отказ в выплате денежных средств на проведение капитального ремонта жилого помещения нарушает ее права, поскольку на праве собственности ей принадлежит только 1/4 доля в квартире, расположенной в <адрес>. Доля в жилом помещении, по мнению заявителя, не может рассматриваться, как жилое помещение. В указанной квартире проживает её сын с женой и двумя несовершеннолетними детьми, в связи с чем, она не соответствует социальным и санитарным нормам для проживания семьи из шести человек. Кроме того, Куреда А.П. считает, что наличие другого жилья в собственности не является основанием для отказа в выплате денежных средств на проведение капитального ремонта в соответствии с действующим законодательством и просит признать отказ директора КГКУ «Центра социальной поддержки населения по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. в удовлетворении её заявления - неправомерным, и признать право Куреда А. П. на получение меры поддержки в виде предоставления денежной выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации.
 
    Представитель заинтересованного лица - Министерства социальной защиты населения<адрес> в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представил письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных Куреда А.П. требований, поскольку заявитель не относится к категории граждан, на которых распространяются меры социальной поддержки.
 
    Представитель заинтересованного лица - Министерства жилищно-коммунального хозяйства<адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах ненаправления своего представителя суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
 
    Заинтересованные лица: Куреда Р.С. и Куреда О. В. в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
 
    В силу положений ч. 3 статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и дате судебного заседания надлежащим образом.
 
    В судебном заседании заявитель Куреда А.П. свои требования поддержала в полном объеме, по указанным в заявлении основаниям. Подтвердила, что действительно имеет в собственности 1/4 долю жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пригодного для проживания. О чем представила соответствующие документы. Уточнила, что в заявлении допущена опечатка в написании номера и даты уведомления об отказе, которое она обжалует. Правильный номер и дата уведомления, которое она просит признать неправомерным - № от ДД.ММ.ГГГГ. Заявителю не понятна причина отказа в предоставлении ей денежной выплаты на проведение капитального ремонта дома, поврежденного в результате паводкового наводнения, поскольку она просит предоставить не жилое помещение, а денежные средства на ремонт находящегося у неё в собственности жилого помещения, пострадавшего в результате наводнения.
 
    Представительзаинтересованного лица - КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» Пастушенко Ю.А. в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, представленном при проведении подготовки дела к судебному разбирательству и просила заявление Куреда А.П. оставить без удовлетворения, как не обоснованное. Поскольку у Куреда А.П. имеется в собственности иное жилое помещение пригодное для проживания (кроме жилого дома, пострадавшего от паводкового наводнения), она не относится к категории граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки от государства.
 
    Заинтересованное лицо Куреда С.М. заявленные требования Куреда А.П. в судебном заедании поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.08.2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» в связи с крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края, в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в указанных субъектах Российской Федерации, постановлено Правительству Российской Федерации до 30 сентября 2013 года принять меры по отселению жителей из мест затопления при утрате жилья, а в случае отсутствия необходимости отселения предусмотреть выделение средств на капитальный ремонт поврежденного жилья, исходя из стоимости ремонта одного квадратного метра жилья 5 тысяч рублей (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру),и определить порядок выделения указанных средств.
 
    Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, пострадавшим вследствие чрезвычайных ситуаций, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 года № 923 внесены изменения в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы.
 
    В соответствии с п. 10 данного Постановления федеральная целевая программа «Жилище» была дополнена новым Приложением № 11(1) о Правилах предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской Автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года (Правила).
 
    Согласно пункту 6 Правил межбюджетные трансферты предоставляются субъектам Российской Федерации на реализацию мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постоянно проживающих в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, ине имеющих другого жилья, пригодного для проживания, и (или) членов их семей, являющихся гражданами Российской Федерации и постоянно проживавших в этих жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации.Кроме того, межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета бюджету Хабаровского края, носят целевой характер и могут быть использованы только в соответствии с пунктом 6 Правил.
 
    Одним из условий предоставления трансфертов субъектам РФ является наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта РФ порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта поврежденного жилья или строительства жилья.
 
    В целях приведения нормативных правовых актов края в соответствие с федеральным законодательством, в Хабаровском крае было принято постановление Правительства Хабаровского края от 12.11.2013 года № 383-пр «О внесении изменений в государственную целевую программу Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденную Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 года № 205-пр».
 
    В соответствии с пунктом 1.5. Порядка предоставления мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 года, являющегося Приложением № 17 к Постановлению Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 года № 205-пр «Об утверждении государственной целевой программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» (в редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 12.11.2013 года № 383-пр) право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации - собственники поврежденного жилого помещения, постоянно проживавшие на день объявления чрезвычайной ситуации в поврежденном жилом помещении, находящемся в населенных пунктах, на территориях которых вводился режим чрезвычайной ситуации,не имеющие другого жилья, пригодного для проживания.
 
    Как следует из толкования указанных норм федерального и краевого законодательства, условиями для получения меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 года, являются в совокупности следующее обстоятельства:
 
    - наличие у собственника поврежденного жилого помещения гражданства Российской Федерации;
 
    - факт постоянного проживания в поврежденном жилом помещении на день объявления чрезвычайной ситуации;
 
    - отсутствие другого жилья, пригодного для проживания.
 
    Куреда А.П. обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» с заявлением на предоставление мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения - жилого дома, расположенного в <адрес>, и принадлежащего заявителю на праве собственности. Указанное подтверждается материалами дела и свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный жилой дом признан пострадавшим в результате наводнения на территории<адрес> в августе-сентябре 2013 года, и нуждающимся в проведении капитального ремонта.
 
    В соответствии с п. 2.6. Порядка, Куреда А.П. была включена Центром в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского муниципального района.
 
    Согласно п.п. 2.7.- 2.8 Порядка, в полномочия Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края входитсоставление единого списка граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации по краю, а так же дальнейшее согласование единого списка с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой, Федеральной регистрационной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и утверждение у Губернатора Хабаровского края.
 
    Согласованный список с администрацией Хабаровского муниципального района, УФМС РФ по Хабаровскому краю в Хабаровском районе, для дальнейшего включения Куреда А.П. в единый список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации и согласования с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Федеральной регистрационной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, был направлен в Министерство жилищно-коммунального хозяйства края.
 
    Судом установлено и подтверждено сторонами в судебном заседании, что после получения Центром от Министерства жилищно-коммунального хозяйства<адрес> через межведомственный электронный документооборот по защищенным каналам связи с использованием электронной цифровой подписи, информации об отказе Куреда А.П. в согласовании единого списка Федеральной регистрационной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (подпункт "г" пункта 2.11. Порядка) и о наличии уКуреда А.П. права собственности на иное жилое помещение, Центр в течение 10 рабочих дней с момента поступления (пункт 2.10. Порядка), направил Куреда А.П. уведомление об отказе в удовлетворении ее заявления.
 
    При направлении уведомления об отказе в удовлетворении заявления Центром был соблюден Порядок, утвержденный<адрес>.
 
    Постановлением Правительства Хабаровского края от 24.02.2014 года № 41-пр «О внесении изменений в государственную целевую программу Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от22.06.2012 года № 205-пр», внесены изменения в государственную целевую программу Хабаровского края.
 
    В соответствии с п.п. 9 п.п. 1.3.2 п. 1.3 п. 1 Постановления Правительства Хабаровского края от 24.02.2014 года № 41-пр, внесенными изменениями в пункт 2.11 Порядка, основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются:
 
    а) представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.2. Порядка;
 
    б) несоответствия граждан условиям пунктов 1.5, 1.6 раздела 1 Порядка.
 
    Согласно п. 3 Постановления Правительства Хабаровского края от 24.02.2014 года № 41-пр. действие п.п. 9 п.п. 1.3.2 п. 1.3 п. 1 распространяется на правоотношения, возникшие с 23 октября 2013 года. (то есть с самого начала правового регулирования мер социальной поддержки в виде выплат на капитальный ремонт жилого помещения). Заключение межведомственной комиссии о нуждаемости жилого помещения Куреда А.П. в капитальном ремонте, принято после 23.10.2013 года. Учитывая изложенное, при рассмотрении данного гражданского дела суд принимает во внимание постановление Правительства Хабаровского края от 24.02.2014 года № 41-пр.
 
    Согласно п. 3 Постановления Правительства Хабаровского края от 24.02.2014 года № 41-пр действие п.п 9 п.п. 1.3 2 п. 1.3 п. 1 распространяется на правоотношения, возникшие с 23 октября 2013года. Таким образом, законодательство Хабаровского края приведено в соответствие с п. 6 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года (приложение № 11(1) федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г.).
 
    Как следует из толкования приведенных ранее норм закона, в своей совокупности указанные правовые нормы, регулирующие выплату на капитальный ремонт жилого помещения, представляют собой меру социальной поддержки. Любая мера социальной поддержки оказывается на принципах равноправия, социального характера Российской Федерации, как государства и нуждаемости. Учитывая, что бремя содержания своего имущества по общему правилу несет собственник, также как собственник несет и риск случайной гибели имущества, выплата на капитальный ремонт предоставляется в целях обеспечения права гражданина на жилье. Имея иное жилое помещение, не пострадавшее от наводнения, собственник может реализовать свое право на жилье в нем.
 
    Кроме того, выплаты на проведение капитального ремонта являются мерой социальной поддержки направленной на защиту конституционного права граждан на жилище, а не на компенсацию собственнику повреждений его имущества. Указанные меры социальной поддержки предназначены для восстановления жилищных прав граждан, лишившихся единственного места жительства и соответственно, если гражданин имеет иное жилье, пригодное для проживания, такие меры ему не предоставляются.
 
    На основании изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что, отказ КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» в выплате денежных средств на проведение капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, является правомерным и правовых оснований для удовлетворения заявления Куреда А.П. у КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» - не имелось.
 
    Судом установлено, что Куреда А.П.не относится, в соответствии с действующим законодательством, к категории граждан, на которых распространяются условия пунктов 1.5, 1.6 Порядка предоставления мер социальной поддержки.У Куреда А.П.в собственности имеется иное пригодное для проживания жилое помещение, кроме того, что пострадало при паводковом наводнении в августе-сентябре 20013г. Доказательств обратного заявителем в судебном заседании не представлено.
 
    Доводы заявителя и заинтересованного лица Куреда С.М. о том, что доля в праве собственности на квартиру не может рассматриваться, как жилое помещение, что при проживании в квартире совместно с мужем, сыном, невесткой и внучкой, нарушаются права заявителя, поскольку не соблюдаются требования закона об установленных нормах в кв.м. на одного человека и другие доводы, не принимаются судом во внимание, как не состоятельные и не имеющие правового значения для разрешения заявленных Куреда А.П. требований по существу. Судом установлено, что Куреда А.П. является собственником 1/4 доли в квартире, расположенной по адресу - <адрес>, а собственниками 3/4 долей указанной квартиры - являются: муж, сын и внучка Куреда А.П., то есть близкие родственники заявителя, что не препятствует их совместному проживанию и не может быть расценено судом, как нарушение прав Куреда А.П.
 
    Уведомление КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления на предоставление мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения, является законным и обоснованным. Оснований для удовлетворения заявленных Куреда А.П. требований, в том числе и о признании за ней права на получение меры поддержки в виде предоставления денежной выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации - у суда не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:      
 
    Заявление Куреда А. П. об обжаловании отказа в удовлетворении заявления на предоставление меры поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения, признании права Куреда А. П. на получение меры поддержки в виде предоставления денежной выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации - оставить без удовлетворения.
 
    Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья                                                                                                                                            В.В. Чуешкова
 
    Копия верна: Судья                                                                                                                    В.В. Чуешкова