Решение от 15 июля 2014 года №2-1053/2014

    Дело № 2-1053/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 июля 2014 года г. Липецк
 
    Липецкий районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,
 
    с участием истца Шумова В.Е.,
 
    при секретаре Корабельниковой Е.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шумова В.Е. к администрации Липецкого муниципального района, администрации сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании права собственности на жилой дом,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Шумов В.Е. обратился в суд с иском к администрации Липецкого муниципального района, администрации сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о признании права собственности на жилой дом, ссылаясь на то, что ему принадлежит на праве собственности жилой дом и земельный участок при нем, расположенные по адресу: <адрес>. Право собственности на данные объекты недвижимости за ним зарегистрировано в установленном законом порядке. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ им самовольно, то есть получения соответствующих разрешений произведена реконструкция жилого дома, а именно произведено переоборудование сарая лит. Г1 в жилую пристройку лит. А2, а также возведена мансарда над лит. А. После реконструкции жилого дома он обратился в орган местного самоуправления с целью получения разрешения на реконструкцию, однако, ему было отказано в выдаче такого разрешения по той причине, что разрешение выдается в целях реконструкции индивидуального жилищного строительства, то есть до начала реконструкции (строительства пристроек и перестройки жилых помещений), а не в том случае, когда уже завершена реконструкция. В связи с этим, он не имеет возможности зарегистрировать право собственности на данный жилой дом, защита нарушенного права возможна только в судебном порядке. Реконструкция жилого дома не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, при ее выполнении соблюдены градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные нормы и правила. Кроме того, реконструкция жилого дома возможна и выполнена в соответствии с требованиями о целевом назначении земельных участков. В связи с этим, просил суд признать за ним право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, из нее жилой – <данные изъяты>, согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Истец Шумов В.Е. в судебном заседании поддержал заявленные им исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
 
    Представитель ответчика администрации сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
 
    В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
 
    Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что Шумову В.Е. принадлежит на праве собственности жилой дом с пристройками и хозяйственными постройками общей площадью <данные изъяты>., из нее жилой <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>.
 
    При данном жилом доме имеется земельный участок площадью <данные изъяты>., предоставленный из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, который также принадлежит на праве собственности Шумову В.Е.
 
    Право собственности на указанные объекты недвижимости за ним зарегистрировано в установленном законом порядке.
 
    Согласно справке администрации сельского поселения Кузьмино-Отвержский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанным жилому дому и земельному участку присвоен следующий адрес: <адрес>.
 
    Как следует из объяснений истца, данных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, Шумовым В.Е. без получения необходимого соответствующего разрешения, за счет собственных средств, с целью улучшения жилищных условий была произведена реконструкция указанного выше жилого дома, а именно произведено переоборудование сарая лит. Г1 в жилую пристройку лит. А2, а также возведена мансарда над лит. А, в результате чего изменилась как общая площадь жилого дома, так и жилая и в настоящее время составляют <данные изъяты>. и <данные изъяты>. соответственно. Наличие самовольной реконструкции препятствует ему в регистрации права собственности на данный жилой дом.
 
    Данное обстоятельство подтверждается представленным суду техническим паспортом на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, выполненным ФИО7 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что данный объект недвижимости состоит из следующих зданий и сооружений: жилого дома лит. А ДД.ММ.ГГГГ постройки, мансарды над лит. А ДД.ММ.ГГГГ постройки, жилой пристройки лит. А1 ДД.ММ.ГГГГ постройки, жилой пристройки лит. А2 ДД.ММ.ГГГГ постройки, пристройки лит. а ДД.ММ.ГГГГ постройки, сарая лит. Г ДД.ММ.ГГГГ постройки, гаража лит. Г2 ДД.ММ.ГГГГ постройки, погреба под лит. Г2 ДД.ММ.ГГГГ постройки, сарая лит. Г3 ДД.ММ.ГГГГ постройки, сарая лит. Г4 ДД.ММ.ГГГГ постройки, теплицы лит. Г5 ДД.ММ.ГГГГ постройки, беседки лит. Г6 ДД.ММ.ГГГГ постройки, сливной ямы лит. I ДД.ММ.ГГГГ постройки, ворот лит. II ДД.ММ.ГГГГ постройки, забора лит. 1 ДД.ММ.ГГГГ постройки, забора лит. 2 ДД.ММ.ГГГГ постройки. Правообладателем является Шумов В.Е. Общая площадь жилого дома составляет <данные изъяты>м., из нее жилая – <данные изъяты> Разрешение на переоборудование лит. А2 (из сарая лит. Г1), возведение над лит. А не предоставлено.
 
    Как следует из технического паспорта на данный жилой дом, выполненный ФИО7 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, данный объект недвижимости ранее состоял из следующих зданий и сооружений: жилого дома лит. А ДД.ММ.ГГГГ постройки, жилой пристройки лит. А1 ДД.ММ.ГГГГ постройки, пристройки лит. а ДД.ММ.ГГГГ постройки, сарая лит. Г ДД.ММ.ГГГГ постройки, сарая лит. Г1 ДД.ММ.ГГГГ постройки, гаража лит. Г2 ДД.ММ.ГГГГ постройки, сарая лит. Г3 (строится) ДД.ММ.ГГГГ постройки, погреба под лит. Г2 ДД.ММ.ГГГГ постройки, забора лит. 1, сливной ямы лит. I и крыльца. Общая площадь жилого дома составляла <данные изъяты>., из нее жилая – <данные изъяты>.
 
    Таким образом, в результате реконструкции жилого дома истцом создан новый объект недвижимости.
 
    В силу ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
 
    В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).
 
    Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
 
    Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
 
    Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
 
    Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
 
    Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан…
 
    Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
 
    Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Пунктом 28 данного Постановления предусмотрено, что положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.
 
    Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГсК РФ) реконструкция – это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
 
    В соответствии со ст. 52 ГсК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
 
    Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
 
    Реконструкция жилого дома может включать: изменение планировки помещений, возведение надстроек, пристроек, а при наличии обоснований частичную разборку здания, повышение уровня инженерного оборудования (Ведомственные строительные нормы Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования ВСН 61-89 (р.) (утв. Приказом государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 26.12.1989 года № 250).
 
    В соответствии со ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    На основании ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
 
    Статьей 29 ЖК РФ установлено, что самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса… На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью…
 
    Удовлетворение требования о признании права собственности на самовольную постройку возможно лишь в том случае, если судом при рассмотрении спора будет бесспорно установлено, что истцами при возведении самовольной постройки соблюдены строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные нормы и правила, требования о целевом назначении земельных участков, как того требует закон, что позволяет сделать вывод о том, что данная постройка не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В противном случае, будут нарушены права и законные интересы других лиц.
 
    Суд приходит к выводу, что реконструкция жилого дома без соответствующего на то разрешения произведена в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего истцу на праве собственности, в связи с чем, он, как правообладатель земельного участка, вправе заявлять требования о признании права собственности на него при условии соблюдений требований, установленных ст.ст. 222, 263 ГК Российской Федерации.
 
    Доводы истца о том, что эксплуатация жилого дома возможна, подтверждаются материалами дела.
 
    Так, из заключения по оценке технического состояния мансарды и жилой пристройки, расположенных по адресу: <адрес>, выполненного ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 за №, следует, что все несущие и ограждающие конструкции выше перечисленных строений отвечают требованиям прочности, устойчивости и долговременной эксплуатации. Возведение мансарды над лит. А выполнено в соответствии с техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений № 384-ФЗ и соответствует строительным нормам и правилам.
 
    Согласно сообщению ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № при проведении проверки строений, расположенных по вышеуказанному адресу, нарушений требований норм и правил пожарной безопасности не выявлено.
 
    Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ по оценке соответствия жилого дома санитарным требованиям, выполненному ФИО11, индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> соответствует требованиям п.п. 4.7, 5.1, 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».
 
    Согласно заключению ФИО12 о возможности сдачи объекта строительства в эксплуатацию реконструкция жилого дома по адресу: <адрес> не нарушает требования Правил охраны газораспределительных сетей, сдача указанного объекта в эксплуатацию возможна.
 
    Доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, суду не представлено.
 
    Таким образом, реконструкция жилого дома не затрагивает чьи-либо права и законные интересы, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
 
    Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
    Таким образом, на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, разрешается возведение жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.
 
    Оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что реконструкция жилого дома выполнена в соответствии с требованиями о целевом назначении земельных участков, не нарушает строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные нормы и правила, следовательно, не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, единственными признаками самовольной постройки в данном случае является отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию).
 
    То обстоятельство, что истцом предпринимались меры к легализации самовольной реконструкции, подтверждается уведомлением об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию, выданным ДД.ММ.ГГГГ администрацией Липецкого муниципального района Липецкой области за №, согласно которому Шумову В.Е. отказано в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, так как такое разрешение выдается в целях реконструкции индивидуального жилищного строительства, то есть до начала реконструкции (строительства пристроек и перестройки жилых помещений), а не в том случае, когда уже завершена реконструкция.
 
    Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 ГсК Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Таким образом, разрешение на строительство (реконструкцию) выдается в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и дает право застройщику осуществлять такое строительство, реконструкцию до его начала, а не по завершении, в связи с чем, администрацией Липецкого муниципального района Липецкой области правомерно было отказано истцу в выдаче такого разрешения.
 
    Суд приходит к выводу, что единственными признаками самовольной постройки в данном случае является отсутствие разрешения на реконструкцию, к получению которых истцы предпринимал меры.
 
    На основании изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд полает возможным признать за Шумовым В.Е. право собственности на жилой дом, общей площадью <данные изъяты>, в том числе жилой – <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Признать за Шумовым В.Е. право собственности на жилой дом, общей площадью <данные изъяты>., в том числе жилой - <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> согласно технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ
 
    Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд.
 
    Судья
 
    Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2014 года.