Решение от 10 июня 2014 года №2-1053

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    10 июня 2014 года г. Новомосковск
 
    Новомосковский городской суд Тульской области в составе
 
    председательствующего Павлова А.Б.,
 
    при секретаре Кузиной Е.С.,
 
    с участием:
 
    представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» по доверенности Гукаленко А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1053 по иску Алтуховой Л.И. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» о признании права на получение мер социальной поддержки,
 
у с т а н о в и л:
 
    Алтухова Л.И. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» (далее – ГУ ТО «УСЗН г. Новомосковска») о признании права на получение мер социальной поддержки.
 
    В обоснование своих требований указала, что имеет удостоверение «Ветеран труда» серии № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст. ст. 1, 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года, имеют право на ежемесячные денежные выплаты. В целях реализации своего права на меры социальной поддержки он обратился в ГУ ТО «УСЗН г. Новомосковска» с заявлением о предоставлении указанных мер социальной поддержки, однако получила отказ, который считает незаконным.
 
    В иске просит суд признать за ней право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года по оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, по оплате 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области.
 
    Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» назначить ей ежемесячные денежные выплаты по оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, по оплате 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, предусмотренные ст. 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года, с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Истец Алтухова Л.И. в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие, просила суд признать за ней право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года по оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, по оплате 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области.
 
    Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» назначить ей ежемесячные денежные выплаты по оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, по оплате 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, предусмотренные ст. 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года, с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика – ГУ ТО «УСЗН г. Новомосковска» по доверенности Гукаленко А.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.
 
    В обоснование своих возражений указала, что истец не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствие с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть 55 лет.
 
    Кроме того, круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» должен совпадать с кругом лиц, имеющих право на льготы по ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», так как законодатель предусмотрел в качестве условия для получения права на данные меры социальной поддержки достижение возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Полагает, что Алтухова Л.И. ошибочно толкует нормы Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в связи этим правовых оснований для предоставления ей указанных мер социальной поддержки не имеется.
 
    Представитель третьего лица - Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом. Представитель третьего лица по доверенности Волкова А.А. просила рассмотреть дело без ее участия, поддержала мнение ГУ ТО «УСЗН г. Новомосковска».
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя третьего лица.
 
    Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 13 приведенного выше Федерального закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
 
    В соответствии со ст. 22 указанного выше Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Меры социальной защиты ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы устанавливаются законодательством. Ветераны, указанные в настоящей статье, по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», приобретают также право на льготы, установленные для ветеранов труда (п. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ст. 22 и ст. 23 ФЗ «О ветеранах» в редакции ФЗ от 08.08.2001 года № 124-ФЗ).
 
    Во исполнение названной нормы закона 28.12.2004 года принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в ст. 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    По делу установлено, что Алтухова Л.И. является ветераном труда, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ серии № (л.д. 9).
 
    Как ветеран труда Алтухова Л.И. имеет право на предоставление мер социальной поддержки, в том числе на получение ежемесячных денежных выплат, предусмотренных ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Алтухова Л.И. в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ ТО «УСЗН г. Новомосковска» с письменным заявлением о назначении ежемесячных денежных выплат, предусмотренных ст. ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В удовлетворении данного требования истцу было отказано, что подтверждается ответом ГУ ТО «УСЗН г. Новомосковска» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 8).
 
    Данный отказ суд считает неправомерным исходя из следующего.
 
    Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, установлены ст. ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Как следует из указанных положений Закона, ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки, в том числе: ежемесячная денежная выплата на оплату 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области; ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также ежемесячная денежная выплата в размере 666 рублей 93 копейки, подлежащая ежегодной индексации по уровню инфляции. Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 года.
 
    Таким образом, право ветеранов труда на указанные выше меры социальной поддержки законодатель субъекта Федерации связывает с достижением ими возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и не ограничивает приобретение этого права с наличием какого-либо определенного возраста или видом пенсии.
 
    Согласно выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет Алтуховой Л.И. на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней, в льготном исчислении стажа нет. Общий трудовой стаж - <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней (л.д. 26-27).
 
    С ДД.ММ.ГГГГ ей назначена пенсия за выслугу лет, что подтверждается удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Тульской области (л.д. 9).
 
    Исходя из приведенных выше обстоятельств, в том числе и того факта, что Алтухова Л.И. не является получателем мер социальной поддержки в соответствии с положениями других федеральных законов и норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения, суд, разрешая спор в рамках заявленных истцом требований, считает, что в силу достижения возраста, дающего право на назначение пенсии, имеет право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО.
 
    Согласно подп. 4 п. 1 Положения «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 15.01.2010 года № 30, предоставление ветеранам труда мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива в виде ежемесячной денежной выплаты осуществляется государственными учреждениями Тульской области, осуществляющими функции в сфере социальной защиты населения по месту регистрации граждан.
 
    В данном случае таким учреждением является ГУ ТО «УСЗН г. Новомосковска», на которое и должна быть возложена обязанность по предоставлению истцу указанных мер социальной поддержки.
 
    Доводы органа социальной защиты населения о том, что Алтухова Л.И. не имеет права на получение указанных льгот, так как не является получателем пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.01.2011 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и не достигла возраста 55 лет, суд считает не основанными на законе.
 
    Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не связывает право на получение указанных выше мер социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Статьей 4 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлена категория граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, к числу которых отнесены, в том числе, и военнослужащие.
 
    В ст. 2 указанного Федерального закона дано понятие термина «военнослужащие» – это граждане, в том числе сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
 
    Как следует из ст. 5 того же Федерального закона, где установлены виды пенсии по государственному пенсионному обеспечению, данной нормой закона предусмотрен такой вид пенсии, как пенсия за выслугу лет, которая назначается гражданам, указанным в подп. 2 п. 1 ст. 4 данного Федерального закона, то есть военнослужащим, к числу которых относится и истец.
 
    Таким образом, достоверно подтверждено наличие у истца права на государственное пенсионное обеспечение.
 
    Само по себе возникновение права на пенсию за выслугу лет в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», свидетельствует лишь о возможности реализации Алтуховой Л.И. указанного выше права на государственное пенсионное обеспечение, но по условиям, в порядке и по нормам названного выше Закона, что основано на положениях ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении».
 
    С позицией ГУ ТО «УСЗН г. Новомосковска» относительно того, что условие о достижении возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.01.2011 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности, содержится в п. 7 раздела 5 административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденного постановлением Администрации Тульской области от 18.06.2008 года № 339, а потому данное условие должно обязательно выполняться, суд не может согласиться, исходя из следующего. Административный регламент – это документ, реализующий положения Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В российской правовой системе указанный документ является подзаконным нормативно-правовым документом. Он не может противоречить действующему законодательству, а должен лишь конкретизировать порядок предоставления мер социальной поддержки.
 
    Ссылку ответчика о том, что законодатель предусмотрел в качестве условия для получения права на данные меры социальной поддержки – достижение возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» суд признает необоснованной.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», субъектом Российской Федерации определен круг лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки и перечень таких мер.
 
    Причем из Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» прямо следует, что законодатель разграничил меры социальной поддержки и условия, при которых они могут быть получены соответствующей категорией лиц.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.
 
    Согласно Порядку назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячные денежные выплаты, установленные ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    Процедура назначения ежемесячной денежной выплаты закреплена в п. 8 упомянутого Порядка, п. 14 административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденного Приказом Министерства труда и социального развития Тульской области от 15.02.2013 года № 64-осн., п. 18-19 Положения «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 15.01.2010 года № 30.
 
    Согласно указанным нормативно-правовым документам, ежемесячная денежная выплата, установленная ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано письменное заявление с приложением документов, указанных в п.п. 8-9 Положения «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 15.01.2010 года № 30.
 
    Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
 
    С заявлением о получении мер социальной поддержки истец Алтухова Л.И. обратилась ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось ответчиком.
 
    Таким образом, ежемесячные денежные выплаты, установленные ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО, подлежат выплате Алтуховой Л.И. с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает правильным обязать ГУ ТО «УСЗН г. Новомосковска» назначить Алтуховой Л.И. с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Алтуховой Л.И. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» о признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить.
 
    Признать за Алтуховой Л.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой <данные изъяты>, право на предоставление мер социальной поддержки в виде:
 
    ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года на оплату 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области; на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» предоставить Алтуховой Л.И., как ветерану труда, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотренные ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца.
 
    Председательствующий