Решение от 11 июля 2014 года №2-1052/2014

    Дело № 2- 1052/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., при секретаре Трофимовой Н.М., с участием помощника прокурора г.Мирного Ковчуга Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Мирный РС(Я)
 
    11 июля 2014 года
 
    гражданское дело по заявлению заместителя прокурора г.Мирного о признании решения поселкового Совета депутатов МО «Поселок Чернышевский» от 25.04.2014 № Ш—19-4 незаконным, возложении обязанности устранить нарушения, допущенные при принятии вышеуказанного незаконного правового акта
 
    у с т а н о в и л :
 
    15.12.2011 сессией поселкового совета депутатов МО "Поселок Чернышевский» принято решение № 43-2 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Энергоресурсосбережение и повышение энергетической эффективности МО «Поселок Чернышевский» на 2012-2015 годы.
 
    15.11.2012 сессией поселкового совета депутатов МО "Поселок Чернышевский» принято решение № Ш-2-1 «Об утверждении муниципальной целевой программы «развитие предпринимательства в п. Чернышевский на 2012-2016 года»;
 
    <дата> прокуратурой города Мирного <дата> принесены протесты в связи с тем, что в нарушение ст.179 Бюджетного кодекса РФ муниципальные программы утверждены представительным органом МО «поселок Чернышевский»-поселковым советом депутатов.
 
    25.04.2014 сессией поселкового совета депутатов МО "Поселок Чернышевский» принято решение №Ш-19-4 при решения вопроса «Об устранении нарушений норм федерального законодательства согласно представлению прокуратуры № 46-2014 от 11.04.2014, о протестах прокуратуры гор. Мирного», протесты признаны необоснованными и отклонены.
 
    <дата> на электронный адрес прокуратуры гор. Мирного поступили копия решения Поселкового совета депутатов №Ш-19-4 от 25.04.2014.
 
    Заместитель прокурора гор. Мирный обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения сессии поселкового Совета депутатов МО «Поселок Чернышевский» от 25.04.2014 № Ш-19-4 указывая о том, что нарушены требования бюджетного законодательства (ст.179), регламентирующего порядок утверждения муниципальных программ, что влечет за собой нарушение прав исполнительного органа муниципального образования, выразившиеся в утверждении муниципальных программ неуполномоченным органом, с превышением своих полномочий. В силу того, что муниципальные органы реализуются за счет средств местного бюджета, нарушение требований Бюджетного кодекса РФ является недопустимым. Считая оспариваемое решение незаконным, нарушающим права исполнительного орган муниципального образования, просила суд признать его незаконным и обязать устранить нарушения, допущенные при их принятии, отменить решения сессии поселкового Совета депутатов МО "Поселок Чернышевский» от 15.12.2011 № 43-2 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Энергоресурсосбережение и повышение энергетической эффективности МО «Поселок Чернышевский» на 2012-2015 годы и решение сессии поселкового Совета депутатов МО "Поселок Чернышевский» от 15.11.2012 № Ш-2-1 «Об утверждении муниципальной целевой программы «развитие предпринимательства в п. Чернышевский на 2012-2016 года», и передать муниципальной программы для утверждения полномочиями администрации МО «Поселок Чернышевский».
 
    Представители поселкового совета депутатов МО «Поселок Чернышевский», администрации МО «Поселок Чернышевский» в суд не явились, о времени и дате судебного разбирательства извещены надлежаще, заявлением просили рассмотреть дело в их отсутствие. В письменно отзыве представитель МО «Поселок Чернышевский выражает согласие с заявленным требованием прокурора.
 
    Суд, выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
 
    Судом установлено, что прокурором гор. Мирный <дата> было внесено представление в поселковый совет депутатов МО «Поселок Чернышевский» с требованием рассмотреть вопрос по устранению нарушений требований бюджетного законодательства. Указанные протесты прокуратуры города на заседании сессии поселкового совета, состоявшейся <дата> рассмотрены не были. В связи с чем, <дата> вновь внесено представление об устранении нарушений.
 
    Решением сессии поселкового совета депутатов МО «Поселок Чернышевский» от 25.04.2014 № Ш-19-4 отказано в удовлетворения представления прокурора.
 
    Федеральным законом от 07. 05.2013 № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса внесены изменения в ст.179 Бюджетного кодекса РФ в части упорядочивания полномочий органов местного самоуправления по утверждению муниципальных программ.
 
    Согласно ст.179 Бюджетного кодекса РФ государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
 
    Из этого следует, что муниципальные программы, на решения об утверждении которых прокуратурой были принесены вышеуказанные протесты, в соответствии с внесенными в ст.179 Бюджетного кодекса РФ изменениями должны утверждаться полномочиями администрации МО «Поселок Чернышевский».
 
    Вместе с тем, в нарушение требований ст.179 Бюджетного кодекса РФ муниципальные программы: «Развитие предпринимательства в п.Чернышевский на 2012- 2016 годы» и «Энергоресурсосбережение и повышение энергетической эффективности МО «Поселок Чернышевский» на 2012-2015 годы» утверждены представительным органом муниципального образования - поселковым советом.
 
    При таких обстоятельствах, ссылка представительного органа в своем решении на то, что в соответствии п.4 ч.10 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится в том числе принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении, не является основанием для утверждения представительных органом муниципальных программ.
 
    Указание на то, что муниципальные программы были утверждены до момента вступления в законную силу Федерального закона от 07.05.2013 №104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» суд находит необоснованным, поскольку в силу Федерального закона №131-Ф3 муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
 
    Согласно действующему законодательству муниципальные программы предусматривают расходные обязательства на выполнение конкретных мероприятий, подлежащих за счет средств местного бюджета. В связи с тем, что к компетенции представительных органов относится утверждение бюджета, поселковый совет принимает непосредственное участие при разработке и реализации данных программ.
 
    Бюджетный кодекс Российской Федерации является кодифицированным законом, в котором содержаться основополагающие нормы, связанные в том числе с порядком утверждения и исполнения местных бюджетов. В силу того, что муниципальные программы реализуются за счет средств местного бюджета, нарушение требований Бюджетного кодекса РФ является недопустимым.
 
    Таким образом, решение сессии является незаконным, нарушает требования бюджетного законодательства, регламентирующего порядок утверждения муниципальных программ, влечет за собой нарушение прав исполнительного органа муниципального образования, выразившееся в утверждении муниципальных программ неуполномоченным органом, с превышением своих полномочий.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 4 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Изложенные нарушения свидетельствуют об умалении авторитета Закона представительным органом местного самоуправления, что ущемляет права и законные интересы граждан, заключающиеся в формировании единого правового пространства.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
 
    Таким образом, решение представительного органа муниципального образования может быть оспорено прокурором в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц, проживающих в данном муниципальном образовании, что в данном случае имеет место быть.
 
    Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав решение органа местного самоуправления незаконным, принимает решение о возложении обязанности на указанный орган устранить допущенные нарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
 
р е ш и л:
 
    Требование заместителя прокурора г.Мирного, удовлетворить.
 
    Признать решение сессии поселкового Совета депутатов МО «Поселок Чернышевский» от 25.04.2014 № III-19-4 «Об устранении нарушений норм федерального законодательства согласно представлению прокуратуры №46-2014 от 11.04.2014, О протестах прокуратуры г.Мирного» незаконным.
 
    Обязать поселковый совет депутатов муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) рассмотреть представление прокурора гор. Мирный от 11.04.2014 № 46-2014 в соответствии с требованиями федерального закона: отменить решения поселкового Совета от 15.11.2012 № Ш-2-1 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие предпринимательства в п.Чернышевский на 2012-2016 годы» и от 15.12.20111 №43-2 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Энергоресурсосбережение и повышение энергетической эффективности МО «Поселок Чернышевский» на 2012-2015 годы» и передать муниципальные программы для утверждения полномочиями администрации МО «Поселок Чернышевский».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию - Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд РС(Я) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение принято 17.07.2014.
 
    Председательствующий: п/п С.А. Иванова
 
    «Копия верна»
 
    Судья Мирнинского районного суда РС(Я) С.А. Иванова