Решение от 28 февраля 2014 года №2-105/2014г.

    ДЕЛО № 2- 105 / 2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 февраля 2014 года с. Парфеньево
 
    НЕЙСКИЙ районный суд КОСТРОМСКОЙ области в составе:
 
    председательствующего судьи НЕФЁДОВОЙ Л.А.
 
    с участием помощника прокурора ПАРФЕНЬЕВСКОГО района ДУБОВИК Е.В.
 
    при секретаре КИРИЛЛОВОЙ Е.Ю.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ПАРФЕНЬЕВСКОГО района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому образовательному учреждению « НИКОЛО-ПОЛОМСКАЯ средняя общеобразовательная школа», отделу образования администрации ПАРФЕНЬЕВСКОГО муниципального района, администрации ПАРФЕНЬЕВСКОГО муниципального района о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, жизни и здоровья несовершеннолетних,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор ПАРФЕНЬЕВСКОГО района обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому образовательному учреждению «НИКОЛО-ПОЛОМСКАЯ средняя общеобразовательная школа», отделу образования администрации ПАРФЕНЬЕВСКОГО муниципального района о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, жизни и здоровья несовершеннолетних.
 
    В обосновании своих исковых требований прокурор указал, что в ходе проведённой прокуратурой ПАРФЕНЬЕВСКОГО района проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья детей в деятельности МКОУ «НИКОЛО-ПОЛОМСКАЯ средняя общеобразовательная школа» было установлено, что в нарушение п.п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, предусматривающего, что территория учреждения должна быть ограждена забором, МКОУ «НИКОЛО-ПОЛОМСКАЯ средняя общеобразовательная школа» имеет повреждения (разрушения) ограждения. Частично отсутствует ограждение с фасадной стороны, боковых частях здания школы. Данное обстоятельство свидетельствует о незащищённости объекта от террористических актов, нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.
 
    Судом для участия в дело в качестве соответчика была привлечена администрация ПАРФЕНЬЕВСКОГО муниципального района.
 
    В судебном заседании помощник прокурора ДУБОВИК Е.В. исковые требования уточнила и просила суд обязать образовательное учреждение в срок до 01 сентября 2014 года отремонтировать ограждение около школы. Администрацию ПАРФЕНЬЕВСКОГО муниципального района как учредителя, обязать выделить финансовые средства для осуществления ремонта. Отдел образования администрации ПАРФЕНЬЕВСКОГО муниципального района обязать осуществлять контроль за соблюдением МКОУ законодательства о противодействии терроризму, жизни и здоровья несовершеннолетних.
 
    Представитель ответчика - директор МКОУ «НИКОЛО-ПОЛОМСКАЯ средняя общеобразовательная школа» ФАЛИНА Л.В. уточнённые исковые требовании признала. В судебном заседании пояснила, что в срок до 01 сентября 2014 года администрацией школы будет решён вопрос о приведении ограждения школы в надлежащее состояние.
 
    Представитель соответчика -заведующая отделом образования администрации ПАРФЕНЬЕВСКОГО муниципального района СОМОВА М.П. в судебное заседание не явилась. О рассмотрении дела извещена надлежащим образом. В письменном заявлении просила дело рассмотреть в отсутствие представителя отдела образования. Исковые требования прокуратуры признала.
 
    Представитель соответчика - глава администрации ПАРФЕНЬЕВСКОГО муниципального района Г.М. ПАВЛОВ в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещён надлежащим образом. В письменном отзыве исковые требования прокурора признал в полном объёме.
 
    Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:
 
    В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст.ст. 2,3 п. 4 ФЗ РФ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах:… приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;… системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;… приоритет мер предупреждения терроризма;…. соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
 
    Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).
 
    К антитеррористической защищенности объекта (территории) - относится состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
 
    Согласно ст. 5 ФЗ РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.
 
    Ст. 28 вышеназванного закона предусматривает, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
 
    К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:…создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации…
 
    Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей(законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке …за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Согласно п.п. 1.1, 1.4 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» настоящие санитарно- эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.
 
    В силу п.п. 3.1 СанПиН территория общеобразовательного учреждения должна быть огорожена забором.
 
    В судебном заседании установлено, что ограждение территории МКОУ « НИКОЛО-ПОЛОМСКАЯ средняя общеобразовательная школа» имеет повреждения( разрушения). Частично отсутствует ограждение с фасадной стороны, боковых частях здания школы. Данные обстоятельства снижают защищённость объекта образования, влечёт возможность беспрепятственного проникновения на территорию учреждения посторонних граждан, транспортных средств, животных, что создаёт опасность для здоровья обучающихся, работников, людей, посещающих школу.
 
    В силу положений УСТАВА муниципального казённого общеобразовательного учреждения « НИКОЛО-ПОЛОМСКАЯ средняя общеобразовательная школа» учреждение является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет финансово- хозяйственную деятельность( п. 1.8 УСТАВА).
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что уточнённые исковые требования прокурора ПАРФЕНЬЕВСКОГО района о возложении на МКОУ « НИКОЛО-ПОЛОМСКАЯ средняя общеобразовательная школа» обязанности по ремонту и восстановлению ограждения вокруг здания учреждения- подлежат удовлетворению.
 
    Так как в силу положений ст. 120 ГК РФ при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несёт собственник его имущества, то на администрацию ПАРФЕНЬЕВСКОГО муниципального района (согласно п. 1.6 УСТАВА учредителем и собственником имущества является МО «ПАРФЕНЬЕВСКИЙ муниципальный район») должна быть возложена обязанность выделить финансовые средства на проведение ремонта и восстановления ограждения вокруг здания учреждения- МКОУ «НИМКОЛО-ПОЛОМСКАЯ средняя общеобразовательная школа».
 
    Согласно п.п. 3.7 и 5.4 ПОЛОЖЕНИЯ об отделе образования администрации ПАРФЕНЬЕВСКОГО муниципального района( утверждено постановлением администрации ПАРФЕНЬЕВСКОГО муниципального района от 26 ноября 2010 года № 121) отдел администрации ПАРФЕНЬЕВСКОГО муниципального района:
 
    осуществляет в установленном порядке за счет средств муниципального бюджета финансирование деятельности образовательных учреждений, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества. Утверждает сметы расходов образовательных учреждений( п. 3.7 ПОЛОЖЕНИЯ...)
 
    является распорядителем всех бюджетных средств, выделяемых администрацией района на образовательную отрасль( п. 5.4 ПОЛОЖЕНИЯ..).
 
    В силу вышеизложенного на отдел администрации ПАРФЕНЬЕВСКОГО муниципального района должна быть возложена обязанность осуществить контроль за надлежащим расходованием выделенных бюджетных средств МКОУ « НИКОЛО-ПОЛОМСКАЯ СОШ».
 
    Так как в силу п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц…, то государственная пошлина должна быть взыскана с МКОУ « НИКОЛО-ПОЛОМСКАЯ СОШ» в размере 200 руб. Но при принятии решения в данной части суд, учитывая положения ч. 2 ст. 333.20 НК РФ, предоставляющей суду право освободить плательщика государственной пошлины от её уплаты, считает возможным МКОУ « НИКОЛО-ПОЛОМСКАЯ СОШ» от уплаты государственной пошлины освободить, т.к. школа является муниципальным казённым образовательным учреждением, финансируемым из муниципального бюджета, иных источников дохода не имеет, взыскиваемая государственная пошлина, подлежит перечислению также в доход бюджета муниципального образования.
 
    Органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобождены.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора ПАРФЕНЬЕВСКОГО района удовлетворить.
 
    Обязать в срок до 01 сентября 2014 года муниципальное казённое образовательное учреждение «НИКОЛО-ПОЛОМСКАЯ средняя общеобразовательная школа» ПАРФЕНЬЕВСКОГО муниципального района КОСТРОМСКОЙ области произвести ремонт и восстановление ограждения вокруг здания учреждения, располож. по адресу: п. НИКОЛО-ПОЛОМА, ул. ПОЛЕВАЯ, д. 20 ПАРФЕНЬЕВСКОГО района КОСТРОМСКОЙ области.
 
    Обязать администрацию ПАРФЕНЬЕВСКОГО муниципального района выделить финансовые средства на проведение ремонта и восстановления ограждения вокруг здания учреждения - МКОУ «НИМКОЛО-ПОЛОМСКАЯ средняя общеобразовательная школа».
 
    Обязать отдел образования администрации ПАРФЕНЬЕВСКОГО муниципального района осуществить контроль за надлежащим расходованием выделенных бюджетных средств( на проведение ремонта и восстановления ограждения) МКОУ «НИКОЛО-ПОЛОМСКАЯ средняя общеобразовательная школа».
 
    Решение может быть обжаловано в КОСТРОМСКОЙ облсуд через НЕЙСКИЙ райсуд в с. ПАРФЕНЬЕВО в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия.
 
    Судья: Л.А. Нефёдова