Решение от 06 февраля 2014 года №2-105/2014

Дело № 2-105/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Грахово Удмуртской Республики 06 февраля 2014 года
 
    Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Медведевой В.А., при секретаре Колесниковой Г.Г., с участием заместителя прокурора Граховского района Чиркова А.П., представителя заинтересованного лица администрации МО «Котловское» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Граховского района к администрации МО «Котловское» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к размещению информации о деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Граховского района действующих в интересах неопределенного круга лиц обратился с заявлением о признании бездействия администрации МО «Котловское» в не размещении на официальном сайте Граховского района сведений о деятельности органа местного самоуправления незаконным и о понуждении указанную информацию разместить, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства регламентирующего доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой установлено, что администрацией МО «Котловское» в нарушение ст. 29 Конституции РФ, ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействие коррупции», а также ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» длительное время данная информация не размещается. Об этом в адрес администрации прокуратурой района в марте 2013 года было вынесено соответствующее представление, однако на момент проверки в январе 2014 года было установлено, что меры направленные к размещению информации о деятельности органов местного самоуправления МО «Котловское» на официальном сайте Граховского района (www.grahovo.udmurt.ru), размещены в не полном объеме, а именно сайт не содержит сведений: тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в Совет депутатов муниципального образования «Котловское»; порядок обжалования муниципальных правовых актов; об участии в целевых и иных программах, а также мероприятиях проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органам местного самоуправления; о состоянии защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших ситуациях чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты от них; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей муниципального образования «Котловское»; сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставляемых организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, списании задолженности в бюджет; о кадровом обеспечении органов местного самоуправления муниципального образования «Котловское»; обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах в муниципальном образовании «Котловское» за 2013 год.
 
    Не опубликование указанных сведений администрацией МО «Котловское» по мнению заявителя нарушает право граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, подрывает развитие института общественного контроля, что в соответствии со ст.ст. 1,3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 8-ФЗ «О противодействии коррупции» является одним из видов проявления коррупции, поэтому прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Котловское» выразившегося в не размещении на официальном сайте Граховского района сведений о деятельности администрации МО «Котловское» и обязать последнее указанную в заявлении информацию разместить на официальном сайте района www.grahovo.udmurt.ru.
 
    В судебном заседании зам. прокурора Граховского района Чирков А.П. заявленные требования подержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дав пояснения аналогичные обстоятельствам изложенным в заявлении, при этом суду показал, что с марта 2013 года по январь 2014 года администрация могла указанную в заявлении информацию разместить на официальном сайте в Интернет.
 
    Представитель администрации МО «Котловское» в лице главы МО ФИО1, с требованиями прокурора согласен, при этом указал, что представление прокурора было ими получено, всю имеющуюся информацию о деятельности органа местного самоуправления ввиду отсутствия собственного сайта ими передается в администрацию района для опубликования на сайте Граховского района, в настоящее время в администрации района закреплен работник, который будет размещать необходимую информацию о деятельности сельских поселений.
 
    Суд, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
 
    Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
 
    Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
 
    В соответствии со статьями 6 и 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы местного самоуправления обязаны размещать информацию о своей деятельности, в том числе и в сети "Интернет", который является одним из способов обеспечения органом местного самоуправления права граждан и юридических лиц на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления.
 
    Согласно части 1 статьи 10 указанного Федерального закона для размещения информации о своей деятельности органы местного самоуправления в сети "Интернет" обязаны создать официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    В ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" содержится перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет" в зависимости от сферы деятельности органа.
 
    Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ и относящиеся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований указанного Федерального закона.
 
    Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети "Интернет", определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.
 
    В силу ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями и
 
    В ходе судебного заседания установлено, что официальный сайт администрацией муниципального образования «Котловское» в сети "Интернет" не создан. Данный факт главой муниципального образования не отрицается.
 
    При этом анализ приведенных выше норм закона показывает, что только в случае отсутствия технической возможности именно по созданию официального сайта органы местного самоуправления вправе размещать информацию о своей деятельности на официальном сайте муниципального района. Иные причины, в том числе отсутствие финансового, кадрового обеспечения, или иной возможностей, не освобождают орган местного самоуправления от обязанности по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о деятельности муниципального образования.
 
    Кроме того в судебном заседании установлено, что объем информации, размещенной администрацией МО «Котловское» на официальном сайте администрации Граховский район, не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", что не соответствует основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    Таким образом исследовав в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что в результате бездействия администрации МО «Котловское» в не размещении информации в сети "Интернет" в полном объеме о деятельности органа местного самоуправления, нарушаются права неопределенного круга лиц имеющих право получать достоверную информацию о деятельности органа местного самоуправления, поэтому требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Котловское» и о понуждении к действию по размещению на официальном сайте Граховского района сведений о деятельности органа местного самоуправления являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Граховского района к администрации МО «Котловское» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к размещению информации о деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет», удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Котловское» выразившиеся в не размещении на официальном сайте Граховского района информации о деятельности органа местного самоуправления и обязать администрацию муниципального образования «Котловское» незамедлительно после вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте Граховского района (www.grahovo.udmurt.ru) информацию:
 
    -тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в Совет депутатов муниципального образования «Котловское»;
 
    - порядок обжалования муниципальных правовых актов;
 
    -об участии в целевых и иных программах, а также мероприятиях проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органам местного самоуправления;
 
    -о состоянии защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших ситуациях чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты от них;
 
    -тексты официальных выступлений и заявлений руководителей муниципального образования «Котловское»;
 
    -сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств;
 
    -сведения о предоставляемых организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, списании задолженности в бюджет;
 
    -о кадровом обеспечении органов местного самоуправления муниципального образования «Котловское»;
 
    -обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах в муниципальном образовании «Котловское» за 2013 год.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через Кизнерский районный суд.
 
    Мотивированная часть решения изготовлена председательствующим 10.02.2014 года.
 
    Судья В.А.Медведева