Решение от 08 апреля 2014 года №2-105/2014

    Дело № 2-105/2014 года                                                                                                            
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    пос. Пристень                                                                           08 апреля 2014 года                                 
 
    Пристенский районный суд Курской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бобровского С.С.,
 
    при секретаре К.,
 
    с участием адвоката Грицай Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Катуниной Надежды Васильевны к администрации Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области о взыскании единовременной денежной выплаты в размере 4,5 месячного денежного вознаграждения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Катунина Н.В. обратилась в суд с иском к администрации Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области о взыскании единовременной денежной выплаты в размере 4,5 месячного денежного вознаграждения главы администрации Большесетинского сельсовета Пристенского района Курской области, а всего в размере 65475 рублей.
 
    В своем иске Катунина Н.В. мотивирует тем, что с 1998 года она работала в должности главы администрации Большесетинского сельсовета Пристенского района Курской области, и её муниципальный трудовой стаж составил 12 лет. На основании постановления администрации Большесетинского сельсовета Пристенского района Курской области № 15 от 19 октября 2010 года она досрочно прекратила свои полномочия в связи с преобразованием муниципального образования «Большесетинский сельсовет» Пристенского района Курской области в муниципальное образование «Пристенский сельсовет» Пристенского района Курской области.
 
    С 13 июля 2011 года ей была назначена трудовая пенсия по старости.
 
    Истица полагает, что в соответствии с требованиями п. 11 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО (в ред. от 19.12.2011 года) "О статусе глав муниципальных образований в Курской области" ей должна быть произведена единовременная денежная выплата в размере 4,5 месячного денежного вознаграждения, поскольку согласно этой правовой нормы, лицам, имеющим право на доплату к трудовой пенсии, при выходе на пенсию по старости с должности главы администрации муниципального образования выплачивается единовременная денежная выплата в размере 4,5 месячного денежного вознаграждения.
 
    Учитывая эти обстоятельства, в декабре 2013 года она обратилась с заявлением к главе администрации муниципального образования «Пристенский сельсовет» Пристенского района Курской области по вопросу производства причитающейся ей единовременной денежной выплаты в размере 4,5 месячного денежного вознаграждения, которое составляло денежную сумму в 14550 рублей, а всего денежные средства в размере 65475 рублей. Однако, в производстве такой единовременной денежной выплаты ей было отказано, в связи с чем, она вынуждена обратиться с иском в суд.
 
    В судебном заседании истица Катунина Н.В. своё заявленное исковое требование поддержала, просила суд удовлетворить его в полном объёме по изложенным в иске основаниям и дала аналогичные пояснения по обстоятельствам дела.
 
    Представитель истицы - адвокат Грицай Н.В., действующая на основании ордера № 074617 от 31.03.2014 года, в суде поддержала рассматриваемый иск своей доверительницы по вышеотраженным основаниям и также изложила суду просьбу о его полном удовлетворении. Давая такие же пояснения, адвокат Грицай Н.В., кроме того, отметила, что при досрочном прекращении в октябре 2010 года полномочий главы муниципального образования «Большесетинский сельсовет» Пристенского района Курской области в связи с преобразованием этого муниципального образования в муниципальное образование «Пристенский сельсовет» Пристенского района Курской области ответчиком, являющимся правопреемником муниципального образования «Большесетинский сельсовет» Пристенского района Курской области, Катуниной Н.В. уже было выплачено выходное пособие в порядке ст. 178 ТК РФ, а по данному иску их сторона просит суд взыскать с администрации муниципального образования «Пристенский сельсовет» Пристенского района Курской области вышеуказанную единовременную денежную выплату в соответствии с п. 11 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО (в ред. от 19.12.2011 года) "О статусе глав муниципальных образований в Курской области".
 
    Представитель ответчика - глава администрации муниципального образования «Пристенский сельсовет» Пристенского района Курской области Некипелов С.Е. разрешение данного иска по существу оставил на усмотрение суда. При этом Некипелов С.Е. также сообщил, что в связи с происшедшим в октябре 2010 года объединением администрации Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области, Большесетинского сельсовета Пристенского района Курской области и Колбасовского сельсовета Пристенского района Курской области в администрацию Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области на основании распоряжения № 2 от 18.01.2011 года истице Катуниной Н.В., как не избранной главе сельсовета, уже было выплачено выходное пособие в размере двух среднемесячных заработных плат, в подтверждение чего им был приобщен к делу дубликат этого распоряжения.
 
           Выслушав стороны, изучив обстоятельства и материалы дела, а также действующие в этой сфере отношений правовые нормы, суд приходит к выводу, что заявленное стороной истицы Катуниной Н.В. исковое требование является необоснованным, объективно противоречит положениям действующего законодательства, в связи с чем, удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. «н» ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые не могут противоречить Федеральным Законам РФ (ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ).
 
    В соответствии с положениями ст.ст. 4, 36 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования.
 
    Установление статуса и социальных гарантий главы муниципального образования отнесено к ведению законодательного органа субъекта РФ.
 
    В соответствии с положениями ст.ст. 2, 3 Закона Курской области «О статусе глав муниципальных образований в Курской области» от 11 декабря 1998 года № 35-ЗКО (в ред. Закона Курской области от 19.12.2011 № 112-ЗКО), глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, которое наделяется уставом муниципального образования в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Правовую основу статуса глав муниципальных образований составляют Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законодательство области и уставы соответствующих муниципальных образований.
 
    Согласно п. 11 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований в Курской области" (в ред. Закона Курской области от 19.12.2011 N 112-ЗКО), лицам, имеющим право на доплату к трудовой пенсии, при выходе на пенсию по старости (инвалидности) с должности главы муниципального образования выплачивается единовременная денежная выплата в размере 4,5 месячного денежного вознаграждения.
 
    В судебном заседании установлено, что Катунина Н.В. работала главой администрации Большесетинского сельсовета Пристенского района Курской области с 1998 года. Её муниципальный трудовой стаж составил 12 лет. На основании постановления администрации Большесетинского сельсовета Пристенского района Курской области № 15 от 19 октября 2010 года она досрочно прекратила свои полномочия в связи с преобразованием муниципального образования «Большесетинский сельсовет» Пристенского района Курской области в «Пристенский сельсовет» Пристенского района Курской области (л.д. 6).
 
    С 13 июля 2011 года, в связи с достижением пенсионного возраста (с перерывом почти в 9 месяцев после прекращения полномочий главы Большесетинского сельсовета Пристенского района Курской области), ей была назначена трудовая пенсия по старости (л.д. 3, 4).
 
    В соответствии с распоряжением главы администрации Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области № 74 от 01 августа 2011 года ежемесячная доплата к трудовой пенсии Катуниной была установлена с 13 июля 2011 года (л.д. 8).
 
    Решением Собрания депутатов Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области № 31 от 25 декабря 2013 года в удовлетворении заявления Катуниной Н.В. о выплате ей единовременной денежной выплаты в размере 4,5 месячного денежного вознаграждения при выходе на пенсию по старости (инвалидности) с должности главы муниципального образования «Большесетинский сельсовет» Пристенского района Курской области было отказано, так как согласно постановления администрации Большесетинского сельсовета Пристенского района Курской области № 15 от 19.10.2010 года досрочно прекратила полномочия в виду неизбрания её главой сельсовета на новый срок, но не в связи с выходом на пенсию (л.д. 9).
 
    В силу п. 11 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований в Курской области" (в ред. Закона Курской области от 19.12.2011 N 112-ЗКО), право на получение единовременной денежной выплаты в размере 4,5 месячного денежного вознаграждения имели лица при наличии в совокупности двух предусмотренных условий: 1) наличие у лица права на доплату к трудовой пенсии и 2) выход на пенсию с должности главы муниципального образования.
 
    Однако, на момент назначения Катуниной Н.В. доплаты к трудовой пенсии по старости отсутствовал факт выхода истицы на пенсию по старости непосредственно с должности главы муниципального образования «Большесетинский сельсовет» Пристенского района Курской области.
 
    Более того, на момент подачи истицей данного искового заявления в вышеуказанный Закон законодателем уже внесены существенные изменения. В настоящее время в этой сфере правоотношений действует Закон Курской области от 11.12.1998 года N 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуплавления на постоянной основе» (ред. от 19.04.2013 г. N 31-ЗКО), согласно которого правовые положения ст. 13.1 изложены в новой редакции и прежние правовые нормы этой статьи, на которые ссылается сторона истицы, уже утратили своё действие.
 
    В соответствии с положениями ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу, обладающей прямым действием и применяемой на всей территории Российской Федерации, органы государственной власти (в том числе суды общей юрисдикции), органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В ч. 2 ст. 120 Конституции РФ прямо закреплено, что суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.
 
    С учетом всех исследованных обстоятельств и материалов дела, а также действующих в этой сфере правовых норм, суд считает необходимым в удовлетворении искового требования Катуниной Н.В. к администрации Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области отказать в полном объёме, в связи с отсутствием законных оснований для признании за ней права на получение единовременной денежной выплаты в размере 4,5 месячного денежного вознаграждения главы муниципального образования «Большесетинский сельсовет» Пристенского района Курской области, а всего в размере 65475 рублей, как о том заявлено истицей в рассмотренном иске.
 
             На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд
 
                                                             Р Е Ш И Л :
 
               В удовлетворении иска Катуниной Надежды Васильевны к администрации Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области о взыскании единовременной денежной выплаты в размере 4,5 месячного денежного вознаграждения, а всего в сумме 65475 рублей, - отказать, за его необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья Бобровский С.С.