Решение от 08 апреля 2014 года №2-105/2014

Дело № 2-105/2014 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Починок Смоленской области                         8 апреля 2014 года
 
    Починковский районный суд Смоленской области
 
    в составе: судьи Новиковой Н.Ф.,
 
    при секретаре Трифоновой Л.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дегонского А.М. к администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области, Департаменту Смоленской области по социальному развитию об отмене решения администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области №2391 от 09.08.2013 года и решения жилищной комиссии администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области №4 от 12.11.2013 года о признании права ветерана боевых действий на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обязании включить в сводные списки получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, обязании выдать единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета,
 
установил:
 
    Дегонский А.М. обратился в суд с исковыми требованиями к администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области об отмене решения администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области №2391 от 09.08.2013 года и решения жилищной комиссии администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области №4 от 12.11.2013 года о признании права ветерана боевых действий на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обязании включить в сводные списки получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, обязании выдать единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета.
 
    В обоснование своих требований сослался на то, что он является ветераном боевых действий, принимал участие в боевых действиях в период времени с ** ** ** по ** ** ** на территории Афганистана в составе воинской части № **, о чем имеется соответствующее свидетельство серии А № ** от ** ** **.
 
    Он и его жена Дегонская Н.В. не имеют на праве личной собственности жилого помещения, проживают и зарегистрированы в .... Данный дом является собственностью их дочери Дегонской Д.А. Считает, что нуждается в улучшении жилищных условий, так как не имеет в собственности жилого помещения, проживает с женой в доме дочери, общей площадью 31,6 кв.м., жилой – 23,8 кв.м., что не соответствует учетной норме площади жилого помещения, предусмотренной ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    18 мая 2013 года он обратился в администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области с заявлением о постановке его, как ветерана боевых действий, на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и включении в сводные списки предоставления в установленном законом порядке единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Ему было рекомендовано обратиться с данным заявлением в администрацию Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области.
 
    13 августа 2013 года с аналогичным заявлением он обратился в администрацию Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области по месту своего проживания.
 
    Решением от 12 ноября 2013 года за №4 ему было отказано в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет как ветерана боевых действий на основании статьи 4 пункта 5 Закона №6-з от 13.03.2006 «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Смоленской области».
 
    Считает, что он, как лицо, приравненное в правах к участникам Великой Отечественной войны, имеет право на обеспечение жильем на основании п.п.2 п.3 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» и Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
 
    Просит отменить решение администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области №2391 от 09.08.2013 года и решение жилищной комиссии администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области №4 от 12.11.2013 года о признании права ветерана боевых действий на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета; признать его право ветерана боевых действий на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, состав семьи – два человека; обязать администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области включить его в сводные списки получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, состав семьи – два человека; обязать администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области выдать единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета составом семьи два человека.
 
    Определением Починковского районного суда Смоленской области от 10 февраля 2014 года по данному делу в качестве соответчика привлечен Департамент Смоленской области по социальному развитию; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Военный комиссариат Смоленской области.
 
    В судебном заседании истец Дегонский А.М. исковые требования поддержал в полном объёме и пояснил, что он, как ветеран боевых действий, имеет право на обеспечение его жильем, поскольку собственного жилья не имеет, проживает с женой в доме дочери, принадлежащем ей на праве собственности. В связи с чем нуждается в улучшении жилищных условий.
 
    Представитель истца и третьих лиц Дегонской Н.В., Дегонской Д.А. - Нестеров О.И. в судебном заседании исковые требования Дегонского А.М. поддержал и пояснил, что истец, как ветеран боевых действий, приравнивается к участникам Великой Отечественной войны, поэтому на него распространяются требования ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Просит требования истца удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области Степченков В.М. в судебном заседании иск не признал и пояснил, что 9 августа 2013 года под №2391 зарегистрирован ответ администрации МО «Починковский район» Смоленской области на заявление Дегонского А.М., а не решение.
 
    Считает, что в соответствии с п.3 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, в том числе и военнослужащим автомобильных батальонов, направлявших в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов, предоставляется следующая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. В связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2009 года №327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны наделили правом получения жилья вне зависимости от времени постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Применительно к остальным категориям ветеранов правила о порядке обеспечения жильем не изменились.
 
    Истец требует предоставить ему по договору социального найма жилое помещение, возлагая эти обязанности на администрацию МО «Починковский район» Смоленской области, однако в ч.3 ст.52 ЖК РФ указано, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту жительства. Дегонский зарегистрирован на территории Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области.
 
    Считает, что администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области не может являться надлежащим ответчиком, и просит в иске отказать.
 
    Представитель ответчика администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области Жданов В.Г. в суде иск не признал и пояснил, что с заявленными требованиями истца он не согласен, так как Дегонский А.М. вместе с женой и дочерью зарегистрирован и проживает по адресу: ..., ..., .... Данный дом принадлежит на праве собственности несовершеннолетней дочери истца – Дегонской Д.А. Общая площадь данного дома составляет 31,6 кв.м., что превышает установленную учетную норму 10,5 кв.м. на одного человека на территории муниципального образования «Починковский район» Смоленской области. В связи с чем нет оснований для признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    Представитель ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.
 
    Третьи лица Дегонская Н.В., Дегонская Д.А. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.
 
    Представитель третьего лица Военного комиссариата Смоленской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. Из письменного отзыва следует, что Дегонский А.М. действительно является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии № **, выданным военным комиссариатом ... ** ** **. В соответствии с п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах», ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Истец проживает с женой в доме дочери, общая площадь которого составляет 31,6 кв.м. Считает, что требования Дегонского А.М., связанные с постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма, должны предъявляться к органу местного самоуправления по месту его регистрации.
 
    Суд, обсудив материалы дела, заслушав истца Дегонского А.М., представителя истца и третьих лиц Нестерова О.И., представителей ответчиков Степченкова В.М., Жданова В.Г., приходит к следующему.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    Анализ приведенной нормы позволяет сделать вывод о том, что обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета подлежат только те ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, которые встали на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма до 01.01.2005 года.
 
    Согласно ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.11 Постановления от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установление только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
 
    В соответствии с п.4, 5 ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Дегонский А.М., ** ** ** года рождения, проходил военную службу по призыву с ** ** ** по ** ** ** года, в том числе на территории Демократической республики Афганистан с ** ** ** по ** ** ** в составе воинской части № ** в должности -----. Выдано удостоверение «Свидетельство о праве на льготы» военным комиссариатом ... серии А № ** от ** ** ** года. На основании пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ Дегонский А.М. является ветераном боевых действий (л.д.23).
 
    Согласно справке, выданной администрацией Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области от ** ** ** №32, Дегонский А.М. зарегистрирован и проживает по адресу: ..., ..., .... Совместно с ним зарегистрированы: его жена Дегонская Н.В., дочь Дегонская Д.А. (л.д.48).
 
    Из Свидетельства о государственной регистрации права серии № **, выданного ** ** **, следует, что жилой дом без номера (после переименования – ...) д. ..., общей площадью 31,6 кв.м., жилой – 23,8 кв.м., находится в частной собственности Дегонской Д.А., ** ** ** года рождения (л.д.27).
 
    В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах Дегонского А.М. и Дегонской Н.В. на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества (л.д.24, 25).
 
    В приватизации вышеназванного жилого дома Дегонский А.М. и Дегонская Н.В. не участвовали и собственности не имеют (л.д.26).
 
    18 мая 2013 года Дегонский А.М. обратился в администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области с заявлением о постановке его, как ветерана боевых действий, на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, состав семьи – 2 человека, и включении в списки получения в установленном законом порядке единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения с составом семьи 2 человека (л.д.29-32).
 
    Согласно ответу администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области от 9 августа 2013 года за №2391, Дегонскому А.М. разъяснено его право для решения вопроса о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий обратиться в администрацию Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области (л.д.33).
 
    Данный ответ не является решением, в связи с чем не подлежит обжалованию.
 
    13 августа 2013 года Дегонский А.М. обратился с письменным заявлением в администрацию Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области о постановке его, как ветерана боевых действий, на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 человека, и включении в списки получения в установленном законом порядке единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения с составом семьи 2 человека (л.д.34-37).
 
    Согласно решению жилищной комиссии по реализации целевой программы «Жилище» на территории муниципального образования «Починковский район» Смоленской области №4 от 12 ноября 2013 года, в признании нуждающегося в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Дегонскому А.М. отказано на основании статьи 4 пункта 5 закона №6-з от 13.03.2006 г «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Смоленской области (л.д.38).
 
    Таким образом, ... д...., в котором зарегистрирован и проживает истец, принадлежит на праве собственности его несовершеннолетней дочери Дегонской Д.А. В данном доме Дегонский А.М. вместе со своей семьей – женой Дегонской Н.М. и несовершеннолетней дочерью Дегонской Д.А. зарегистрированы и проживают с 30 июля 2002 года, что подтверждается копиями их паспортов (л.д.14-19).
 
    Следовательно, в силу степени родства и совместного проживания на основании ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации истец является членом семьи собственника вышеназванного дома, общая площадь которого составляет 31,6 кв.м.
 
    Из постановления главы администрации муниципального образования Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области №19-а от 20 июня 2006 года следует, что на территории муниципального образования Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10,5 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.
 
    Учитывая вышеуказанные правовые нормы, исходя из того, что общая площадь занимаемого истцом жилого помещения - 31,6 кв.м., с учётом зарегистрированных в нём граждан или троих членов семьи, превышает установленную учётную норму - 10,5 кв.м., что является препятствием в признании Дегонского А.М. нуждающимся в улучшении жилищных условий, а, следовательно, и препятствием в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещение и обеспечение жильем за счет федерального бюджета. Следовательно, отсутствуют правовые основания для включения истца в сводные списки получателей получения и единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета.
 
    Ссылка представителя истца на то, что на Дегонского А.М., как на ветерана боевых действий, распространяются положения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 -1945 годов" является несостоятельной, поскольку по смыслу данного нормативного акта в нем определен порядок обеспечения жилыми помещениями только ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а не других категорий граждан, в том числе участников боевых действий, к которым относится истец.
 
    В силу п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В связи с тем, что истцом не были представлены ответчику – администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, основания для принятия на учет отсутствуют, то решение жилищной комиссии администрации Шаталовского сельского поселения за №4 от 12.11.2013 года об отказе Дегонскому А.М. в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении является законным и обоснованным.
 
    При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
решил:
 
    В иске Дегонскому А.М. об отмене решения администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области №2391 от 09.08.2013 года и решения жилищной комиссии администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области №4 от 12.11.2013 года об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и об отказе включить в списки получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета; о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения с составом семьи два человека; обязании администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области включить в сводные списки получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета с составом семьи два человека; обязании администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области выдать ему единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета с составом семьи два человека, отказать за необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области.
 
    Судья:                                 Н.Ф.Новикова
 
    Мотивированное решение в окончательной форме составлено 11 апреля 2014 года.