Решение от 30 апреля 2014 года №2-105/2014

Дело № 2-105/2014
Кизеловского городского суда
 
Пермского края
 
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    ДД.ММ.ГГГГ Кизеловский городской суд Пермского края в составе
 
    председательствующего судьи Митраковой Т.В.,
 
    при секретаре Дудыревой М.Г.,
 
    с участием истца Можаевой Л.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизел гражданское дело по иску Можаевой Л. И., действующей в своих интересах и интересах ФИО1, к администрации Кизеловского городского поселения о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
         Можаева Л.И., действующая в своих интересах и интересах ФИО1, обратилась в суд с иском к администрации Кизеловского городского поселения об обязании администрацию Кизеловского городского поселения предоставить Можаевой Л. И. и ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, с учетом предоставления дополнительной жилой площади ФИО1, в связи с ее инвалидностью, мотивируя свои требования тем, что она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. В данной квартире совместно с ней проживает и зарегистрирована <...> ФИО1, <...>. Согласно акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии администрации Кизеловского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение признано непригодным для проживания. Она неоднократно обращалась в различные инстанции, в том числе в администрацию Кизеловского городского поселения, за предоставлением иного благоустроенного жилого помещения, но администрация не может предоставить ей квартиру в связи с отсутствием свободного жилого фонда. Решением жилищной комиссии было принято решение о том, что ее семья имеет право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке после обеспечения №-ой семьи. <...>
 
         В судебном заседанииистица Можаева Л.И., настаивая на исковых требованиях и доводах, изложенных в исковом заявлении, <...>. Вторая половина дома стала рушиться, в результате ее снесли, поэтому заключение межведомственной комиссии сделано на квартиру, которую она занимает с дочерью.
 
        В судебное заседание ФИО1 не явилась, по решению суда признана недееспособной, ее интересы представляет ее опекун Можаева Л.И.
 
        Представитель ответчика администрации Кизеловского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство об отложении судебного заседания, мотивировал его следующим. Исковые требования не признает, так как семья Можаевых, в том числе истицы, ранее получала шахтерский сертификат, за счет которого было приобретено жилое помещение, которое в послеюущем было продано. После реализации шахтерского сертификата квартира по адресу: <адрес> должна была быть сдана органам местного самоуправления, а члены семьи должны были сняться с регистрационного учета. Истицы преднамеренно ухудшили свои жилищные условия с целью вновь воспользоваться правом на получение жилья. Для получения информации о приобретенном жилом помещении семьей Можаевых и даты реализации шахтерского сертификата администрацией Кизеловского городского поселения направлен запрос с Росреестр, в связи с чем просит отложить слушание дела для представления дополнительных доказательств.
 
         Необходимость представления дополнительных доказательств является факультативным основанием для отложения судебного разбирательства, следовательно, суд праве, а не обязан переносить рассмотрение дела на другой день исходя из собственной оценки обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в данном судебном заседании, как достаточных для отложения слушания дела.
 
         Судом самостоятельно истребованы сведения из Администрации Кизеловского муниципального района и Губахинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю относительно приобретения квартиры по <адрес>, которые поступили в суд, поэтому необходимость истребования сведений из Росреестра отпала, оснований для отложения разбирательства дела не имеется.
 
         Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
         В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, они предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, они предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
         В соответствии с частями 1, 2 ст. 49, п. 1 ч. 3 ст. 51, ч. 1 ст. 52, п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
         <...>
 
         На основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ истица Можаева Л.И. является нанимателем жилого помещения по <адрес>. В качестве члена ее семьи, имеющим право на вселение в квартиру, в договоре социального найма жилого помещения значится дочь ФИО1 (л.д. 10-12). Согласно справки паспортиста, Можаева Л.И. и ФИО1 по настоящее время зарегистрированы по <адрес>.
 
          На основании акта обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому жилое помещение по <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, пригодному для проживания, на основании пункта 33 Постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года, проведение капитального ремонта и реконструкции нецелесообразно, межведомственная комиссия, назначенная постановлением главы администрации Кизеловского городского поселения, в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ пришла к выводу, что данное жилое помещение следует отнести к категории непригодных для проживания (л.д. 18-21).
 
          Из ответа Администрации Кизеловского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на заседании жилищной комиссии принято решение о том, что Можаева Л.И. и член ее семьи ФИО1 имеют право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке после обеспечения №-ой семьи, имеющих право на предоставление жилых помещений вне очереди на основании решений Кизеловского городского суда (л.д. 13).
 
           В силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
           По вступившему в законную силу в результате кассационного обжалования решению Кизеловского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ Можаевой Л.И. отказано в иске к Администрации Кизеловского муниципального района о включении ее в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и предоставлении социальной выплаты на одного человека для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.
 
           В ходе рассмотрения иска Можаевой Л.И. о предоставлении социальной выплаты, судом было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи, зарегистрированного в ПОРП ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО2 приобрел в собственность квартиру по <адрес> за счет средств, уплаченных Администрацией г. Кизел. Денежные средства для ФИО2 были выделены с учетом членов его семьи Можаевой Л. И. и ФИО1 за счет средств областного бюджета во исполнение действующего на тот период времени Распоряжения Губернатора Пермской области № 455-р от 07.10.1999 года, поскольку дом по <адрес> и семья в данном составе состояли в списке пенсионеров и работников шахты «Северная» ОАО «Кизелуголь», проживающих в жилых домах, ставших в результате ведения горных работ непригодными для проживания, утвержденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год (список ТЭО (технико-экономическое обоснование), и ФИО2 являлся высвобожденным работником ликвидируемой шахты «Северная».
 
           Приложением № 3 к Положению о порядке использования государственных капитальных вложений, выделяемых за счет средств областного бюджета в 1999 году администрациям городов Кизел, Губаха, Гремячинск и Чусовой, утвержденному Распоряжением Губернатора Пермской области № 455-р от 07.10.1999 года, утвержден бланк заявления для участника Программы, в котором имеются графы следующего содержания «обязуюсь передать жилое помещение по адресу…, общей площадью … кв.м, жилой площадью … кв.м, в котором проживаю со своей семьей, местному органу местного самоуправления города … в трехмесячный срок после приобретения жилья, оформить должным образом документы на передачу жилья. Согласен на исключение меня из очереди на улучшение жилищных условий после приобретения жилья».
 
           Однако, сам нормативный акт не содержит положений, возлагающих на участника программы и членов его семьи обязанность сдать ранее занимаемое жилое помещение, сроки его сдачи и последствия не исполнения обязательства.
 
           Анализируя вышеуказанное Положение, представленные сведения и документы Администрации Кизеловского муниципального района: договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ года, постановление Администрации г. Кизела № от ДД.ММ.ГГГГ года, акт осмотра квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-35), среди которых отсутствует истребуемое судом обязательство о сдаче жилого помещения по <адрес>, суд приходит к выводу, что Можаевой Л.И. и ФИО1 не обязаны освобождать, сдавать квартиру и сниматься с регистрационного учета по указанному адресу, о чем также свидетельствует заключенный ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кизеловского городского поселения с истицей договор социального найма жилого помещения.
 
           Жилищное законодательство по состоянию на 2000 год предусматривало норму о том, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме (ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР). В соответствии со ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого в частности исполнительным комитетом областного Совета народных депутатов, а так же лица, проживающие в жилом помещении, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям. Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям.
 
           Доказательства того, что семья Можаевых состояла на учете по улучшению жилищных условий в Администрации г. Кизела по указанным выше основаниям в материалах дела отсутствуют, жилое помещение по <адрес> было признано непригодным для проживания заключением межведомственной комиссии только ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, Положение о порядке использования государственных капитальных вложений, выделяемых за счет средств областного бюджета в 1999 году администрациям городов Кизел, Губаха, Гремячинск и Чусовой, утвержденное Распоряжением Губернатора Пермской области № 455-р от 07.10.1999 года, распространялось на высвобожденных работников угольной промышленности, уволенных в 195-1998 годах в связи с ликвидацией предприятия: состоящих на учете в центре занятости населения шахтерских городов в качестве безработного не менее 3-х месяцев, имеющих стаж работы в угольной отрасли не менее 5 лет, в настоящее время трудоустроенных в Пермской области; инвалидов труда; пенсионеров по выслуге лет в возрасте до 50, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей и зарегистрированных в центре занятости населения в качестве ищущего работу. Наблюдательным советам городов предписывалось осуществлять организацию работы по данному положению следующим образом: разъяснять условия приобретения жилья; проводить прием высвобожденных работников для рассмотрения представленных ими документов; формировать предварительные списки высвобожденных работников в соответствии с объемами финансирования на указанные цели; устанавливать очередность на приобретение жилье; представлять предварительные списки в администрацию города с проектом решения об утверждении.
 
           На основании изложенного, а также в связи с тем обстоятельством, что семья истицы поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных администрацией Кизеловского городского поселения с ДД.ММ.ГГГГ года, суд приходит к выводу, что ст. 55 ЖК РФ, согласно которой право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета, и п. 4 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, предписывающий, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, применению не подлежат.
 
           <...>
 
    Статья 53 Жилищного кодекса РФ устанавливает последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий. Это означает, что ограничения в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если ими совершены умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
 
    Согласно ч. 3 ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. В силу ст. 49 Жилищного кодекса РСФСР правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.
 
    Во исполнение этих положений Закона Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 года N 335 (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 18.01.1992 года N 34, от 23.07.1993 года N 726, от 28.02.1996 года N 199, с изменениями, внесенными определениями Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2002 года, от 31.10.2002 года, от 18.09.2003 года) утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР.
 
    Подпунктом «а» пункта 2 названного Постановления Советам Министров автономных республик, исполнительным комитетам краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов предоставлено право с учетом местных условий на основании Примерных правил разработать и по согласованию с советами профессиональных союзов утвердить правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в автономной республике, крае, области, городах Москве и Ленинграде.
 
    В статье 13 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" указано, что порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют органы государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в соответствии с существующей очередностью на улучшение жилищных условий, а также с учетом льгот по предоставлению жилых помещений, установленных органами государственной власти и управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
 
           Решением Исполнительного Комитета Пермского областного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Пермской области, которые утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с изданием Указа губернатора Пермского края № 117 от 27.06.2006 года.
 
           В ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, как и в разделе III. Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Пермской области, приведен исчерпывающий перечень оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, такого основания, как намеренное ухудшение жилищных условий, не предусмотрено.
 
           Поскольку выше приведенные обстоятельства имели место до введения в действие Жилищного кодекса РФ, то оснований считать действия Можаевой Л.И. и ФИО1 умышленными не имеется. Кроме того, пятилетний срок со дня продажи квартиры к моменту обращения истицы в администрацию Кизеловского городского поселения истек.
 
         Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину судебную защиту его прав и свобод. При этом, истцы вправе сами сделать выбор, на каких условиях они желают улучшить свои жилищные условия: путем получения социального жилья, или, участвуя в федеральных и региональных проектах.
 
        Статья 11 Жилищного кодекса РФ предусматривает защиту нарушенных жилищных прав граждан судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Защита жилищных прав осуществляется путем: признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
        Истцы, закрепляя свое конституционное право на судебную защиту, настаивают на закреплении своего права на предоставление благоустроенного жилого помещения путем вынесения судебного решения.
 
        Оценив собранные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что семья Можаевых в составе двух человек, имеет право на получение благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма, поскольку занимаемое ими жилое помещение является непригодным для проживания, то есть не соответствует требованиям предъявляемым к жилому помещению, ремонту и реконструкции не подлежит, истцы в установленном порядке поставлены в очередь на получение жилья и является нуждающимися в улучшении жилищных условий вне очереди.
 
        Согласно п. 6 ст. 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения поселения относятся вопросы обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
 
         Как установлено судом, семья Можаевых проживает на территории Кизеловского городского поселения, нуждается в улучшении жилищных условий, а потому именно поселение обязано обеспечить истцов жилым помещением.
 
          В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимание обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
          <...>
 
         Постановлением главы администрации Кизеловского городского поселения № 152 от 04.12.2006 года утверждена минимальная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 12 квадратных метров общей жилой площади жилого помещения на одного члена семьи. Благоустроенными жилыми помещениями, применительно к условиям Кизеловского городского поселения, признаны помещения, находящиеся в зданиях капитального типа и оборудованные электроснабжением, центральным холодным водоснабжением, канализацией, газовой или электроплитой, центральным отоплением.
 
         Таким образом, предоставляемое истцам жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать санитарным и техническим требованиям, должно быть предоставлено по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта), общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, с учетом права ФИО1 на дополнительную площадь жилого помещения, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза.
 
            Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
             Обязать администрацию Кизеловского городского поселения предоставить Можаевой Л. И., ФИО1 на семью в составе двух человек: Можаева Л. И., ФИО1, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте данного населенного пункта, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, с учетом права ФИО1 на дополнительную площадь жилого помещения.
 
             Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
 
             Председательствующий: подпись
 
    Верно.                                    Судья                                                              Т.В. Митракова
 
                                                   Секретарь                                                       М.Г.Дудырева