Решение от 14 марта 2013 года №2-105/2013

    Дело № 2- 105/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Е.А. Лощевской, секретаря судебных заседаний Шатовой Н.М. рассмотрев в открытом судебном заседании
 
    в с. Холмогоры
 
    Архангельской области                   14 марта 2013 года,
 
    Гражданское дело по иску И.Е.М. к администрации муниципального образования «Луковецкое» о возложении обязанности установить и выплачивать доплату к пенсии
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    И.Е.М. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Луковецкое» о возложении обязанности начислить и выплачивать доплату к пенсии. В обоснование требований указал, что в период с 2005 по 2012 года ( два срока) являлась главой муниципального образования. В связи с чем ей положена доплата к трудовой пенсии, однако, ответчик отказал в начислении доплаты к пенсии, сославшись на областной закон № 68-15-ОЗ « О муниципальной службе в Архангельской области» полагает, что ссылка на указанный закон является неправомерной, т.к. существует специальный нормативный акт, регулирующий установление гарантий для выборных должностных лиц (№ 37-4-ОЗ).
 
    В судебном заседании 13 февраля и ДД.ММ.ГГГГ истец на иске настаивала, поддержала доводы, изложенные в заявлении.
 
    В суд заседание 14 марта истец не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствии, на иске настаивала.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, мнения по иску не высказал.
 
    В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии сторон.
 
        Выслушав пояснения истца, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд установил:
 
    И.Е.М. является получателем трудовой пенсии по старости ( справка ГУ ПФ)
 
    Материалами дела подтверждается, и ответчиком не оспаривается, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещала должность главы муниципального образования «Луковецкое» и ее полномочия прекращены в связи с истечением срока. (л.д. 21-26).
 
    Получатели трудовой пенсии по старости и в соответствии с Законом Архангельской области № 37-4-ОЗ от 29 июня 2009 года « О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области» (далее закон № 37-4-ОЗ) имеют право на доплату к трудовой пенсии.
 
    ДД.ММ.ГГГГ И.Е.М. обратилась к главе администрации МО «Луковецкое»с заявлением о назначении ей доплаты к трудовой пенсии в размере 50% денежного вознаграждения на момент прекращения своих полномочий (л.д. 7)
 
    В удовлетворении указанного заявления истцу отказано (л.д. 6)
 
    Суд полагает, что данный отказ является неправомерным и исковые требования И.Е.М. подлежат удовлетворению на основании следующего:
 
    В соответствии с п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
 
    Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных этим Федеральным законом.
 
    Частью 5.1 ст. 40 этого же Федерального закона предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Частями 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ закреплено, что расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ). Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, устанавливают другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
 
    В силу абз. четвертого п. 1 ст. 9, п. п. 1 и 2 ст. 86 БК РФ установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относится к бюджетным полномочиям муниципального образования. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
 
    В силу ст. 1 закона Архангельской области от 24.06.2009 N 37-4-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области" ( далее по тексту Закон № 37-4-ОЗ ) депутатам представительных органов муниципальных образований, членам иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее - выборные лица местного самоуправления) обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Гарантии осуществления полномочий выборных лиц местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований Архангельской области в соответствии с федеральными законами и настоящим законом.
 
    На основании п.п. 10 п.1 ст. 3 указанного закона подпунктом 10 пункта 9 статьи 12 Устава муниципального образования «Луковецкое» главе муниципального образования «Луковецкое» в целях эффективного осуществления им своих полномочий за счет средств местного бюджета МО гарантируется доплата к пенсии на условиях и в порядке, предусмотренных для муниципальных служащих МО «Луковецкое» с учетом особенностей, установленных законом Архангельской области.
 
    Виды и порядок предоставления гарантий выборным лицам местного самоуправления предусмотрен статьями 3 и 6 Закона № 37-4-ОЗ, в соответствии с которым выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, за счет средств местного бюджета муниципального образования гарантируются доплата к пенсии.
 
    24 мая 2011 года Советом Депутатов МО «Луковецкое» принято решение № 86, которым установлены гарантии осуществления полномочий выборных лиц местного самоуправления муниципального образования «Луковецкое».
 
    В силу п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48, данное решение является нормативным правовым актам, т.к. обладает существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт: 1) издание в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом; 2) наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
    Полномочия Совета депутатов МО «Луковецкое» по принятию указанного акта предусмотрены Уставом МО, согласно п. 19 которого вопрос утверждения бюджета муниципального образования; установления видов, размеров и порядка предоставления социального обеспечения и иных мер социальной поддержки, финансируемых за счет средств бюджета МО относится к компетенции Совета депутатов МО «Луковецкое».
 
    Исходя из содержания Решения № 86 его действие направлено на возникновение определенных прав, рассчитано на неоднократное применение и распространяется на неопределенный круг лиц.
 
    Согласно п. 19 Устава, Решению Совета Депутатов МО «Луковецкое» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении печатного органа средств массовой информации» Решение № опубликовано в 9 выпуске « печатного органа МО – «Вестник муниципального образования «Луковецкое».
 
    Анализ приведенных обстоятельств свидетельствует о том, что решение Совета Депутатов МО «Луковецкое» № от ДД.ММ.ГГГГ, «О гарантиях осуществления полномочий выборных лиц местного самоуправления муниципального образования «Луковецкое» является муниципальным правовым актом.
 
    Согласно информации МО «Луковецкое» данный акт не оспорен, не обжалован в суде, действует по настоящее время.
 
    Пунктом 2 Решения № от ДД.ММ.ГГГГ депутаты муниципального образования «Луковецкое» установили выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе право на доплату к трудовой пенсии в размере 50% денежного вознаграждения в случае прекращения полномочий по истечению их срока.
 
    Условием для установления доплаты к трудовой пенсии является осуществление полномочий выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее двух сроков, установленных Уставом.
 
    Анализ указанного пункта решения свидетельствует о том, что для получения доплаты к трудовой пенсии необходима совокупность следующих условий:
 
    -осуществление полномочий на выборной основе
 
    -осуществление полномочий выборным лицом на постоянной основе
 
    -осуществление полномочий выборным лицом
 
    -осуществление полномочий не менее двух сроков подряд
 
    -прекращение выборным лицом полномочий по истечению их срока
 
    -получение трудовой пенсии
 
    Условия, требуемые для получения доплаты к пенсии не противоречат порядку установления доплаты к пенсии, предусмотренному п.8 ст. 6 Закона № 37-4-ОЗ.
 
    В соответствии со ст. 12 Устава МО глава муниципального образования избирается жителями муниципального образования.
 
    Как видно из представленных материалов И.Е.М. осуществляла полномочия главы муниципального образования «Луковецкое» на постоянной основе в течение двух сроков подряд и сложила полномочия в связи с истечением срока полномочий ( л.д.8, 21-25, ).
 
    Согласно информации ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> И.Е.М. является получателем трудовой пенсии по инвалидности. (справка ПФ. )
 
    Таким образом, совокупность всех условий, необходимых для установления доплаты к трудовой пенсии у истца имеется, следовательно, она имеет право на доплату к трудовой пенсии.
 
    Размер доплаты к трудовой пенсии выборного лица установлен Решением № в 50% денежного вознаграждения на момент прекращения полномочий.
 
    Согласно установленному Решением № порядку получения доплаты к пенсии, основанием для назначения доплаты к пенсии является заявление получателя с приложенными к нему документами, поданное на имя действующего главы.
 
    Как видно из представленных доказательств, ДД.ММ.ГГГГ И.Е.М. обратилась с заявлением об установлении доплаты к трудовой пенсии в размере 50% денежного вознаграждения, к заявлению приложены необходимые документы. (л.д. 7-8).
 
    Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении доплаты к пенсии истцу отказано со ссылкой на закон Архангельской области от 16.04.1998 года № 68-15-ОЗ « О муниципальной службе в Архангельской области». (л.д. 6)
 
    Вместе с тем, из анализа приведенных выше правовых норм следует, что действие указанного закона распространяется при установлении размера доплаты к трудовой пенсии, и не действует в отношении условия о необходимых сроках исполнения полномочий, т.к. в Законом Закона № 37-4-ОЗ для выборных лиц органов местного самоуправления оговорены специальные сроки.
 
    С учетом изложенного исковые требования И.Е.М. к администрации муниципального образования «Луковецкое» о возложении обязанности установить и выплачивать доплату к пенсии является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    В связи с тем, что данная доплата носит заявительный характер, доплату к пенсии необходимо назначить с момента поступления заявления в администрацию муниципального образования- ДД.ММ.ГГГГ
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования И.Е.М. к администрации муниципального образования «Луковецкое» о возложении обязанности установить и выплачивать доплату к пенсии удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Луковецкое» установить и выплачивать И.Е.М. с ДД.ММ.ГГГГ доплату к пенсии, предусмотренную пунктом 2 Решения Совета депутатов муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
 
    Судья Е.А. Лощевская
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ