Решение от 13 марта 2013 года №2-105/13

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    13 марта 2013 года село Песчанокопское
 
    Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе судьи Беляевой О.Н.,
 
    при секретаре Черновой Н.Н.,
 
    с участием представителя истца помощника прокурора Песчанокопского района Ростовской области Ведуновой И.В.,
 
    представителя ответчика Главы Администрации Рассыпненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области Баева С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-105/13 по иску прокурора Песчанокопского района Ростовской области к Администрации Рассыпненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области об обязании ответчика зарегистрировать право собственности на военно-мемориальный объект и принять меры к разработке паспорта военно-мемориального захоронения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Песчанокопского района Ростовской области обратился в суд с иском к Администрации Рассыпненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области об обязании ответчика зарегистрировать право собственности на земельный участок, на котором расположен военно-мемориальный комплекс, увековечивающий память погибших при защите Отечества, расположенный в 350 метрах на восток от дома №1 по ул. Ленина в селе Рассыпное Песчанокопского района Ростовской области и принять меры к разработке паспорта военно-мемориального комплекса, расположенного в 350 метрах на восток от дома №1 по ул. Ленина в селе Рассыпное Песчанокопского района Ростовской области. В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества. Статья 1 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» предусматривает, что увековечению подлежит память погибших в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества; а также умерших от ран, контузий, увечий или заболеваний, полученных при защите Отечества, независимо от времени наступления указанных последствий, а также пропавших без вести в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей. Статья 2 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 №4292-1 предусматривает следующие формы увековечивания памяти погибших при защите Отечества: сохранение и благоустройство воинских захоронений, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших; сохранение и обустройство отдельных территорий, исторически связанных с подвигами погибших при защите Отечества. Статья 3 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 предусматривает, что захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями. К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами. Статьи 5-6 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 предусматривают, что воинские захоронения подлежат государственному учету. На территории Российской Федерации их учет ведется местными органами власти и управления. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Воинские захоронения содержатся в соответствии с положениями Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа 1949 года и общепринятыми нормами международного права. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления. В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Строительные, земляные, дорожные и другие работы, в результате которых могут быть повреждены воинские захоронения, проводятся только после согласования с органами местного самоуправления. Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления. Согласно ст.11 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, создают резерв площадей для новых воинских захоронений. Согласно ст.14 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. Согласно ст.20 ФЗ РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», военные мемориальные кладбища предназначены для погребения и увековечения памяти погибших (умерших) при защите Отечества, круг которых определяется Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества". Военные мемориальные кладбища, а также воинские захоронения в братских и индивидуальных могилах на общих кладбищах и вне кладбищ могут находиться в ведении органов местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что на территории Рассыпненского сельского поселения находится одно воинское захоронение военно-мемориальный комплекс, увековечивающий память погибших при защите Отечества, расположенный в 350 метрах на восток от дома №1 по ул. Ленина в селе Рассыпное Песчанокопского района Ростовской области. Право собственности на земельный участок и объект недвижимого имущества не оформлено, паспорт военно-мемориального объекта отсутствует. Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Регистрации подлежит право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные ' права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом и иными законами. В соответствии со ст. 4 федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса РФ. Согласно пунктам 3,4 части 1 статьи 14 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, на которых расположены воинские захоронения, может явиться препятствием для реализации мер по сохранности данного воинского захоронения, а также мемориального комплекса расположенного на нем. Согласно части 3 статьи 215 гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными учреждениями во владение, пользование и распоряжение. В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Согласно статье 38 бюджетного кодекса РФ любые действия, приводящие к нарушению адресности, предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств являются нарушением бюджетного законодательства. Отсутствие государственной регистрации права собственности на воинские захоронения и мемориальные комплексы на территории Развильненского сельского поселения препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанного объекта, что негативно сказывается на их техническом состоянии. Во исполнение требований статьи 5 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» на данные воинские захоронения необходимо также составить паспорт. В соответствии со ст.45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, поскольку администрацией Рассыпненского сельского поселения нарушаются не только интересы неопределенного круга лиц, но и интересы Российской Федерации, прокурор Песчанокопского района обращается с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Кроме того, в соответствии с Законом Российской Федерации от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов является священным долгом всех граждан.
 
        В судебном заседании представитель истца помощник     прокурора Ведунова И.В. полностью поддержала заявленные требования.
 
        Представитель ответчика Администрации Рассыпненского сельского поселения исковые требования признал полностью. Признание иска выразил в письменном заявлении, адресованном суду.
 
         Заслушав представителя истца, представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно требованиям ст. 1 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» предусматривает, что увековечению подлежит память погибших в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества; а также умерших от ран, контузий, увечий или заболеваний, полученных при защите Отечества, независимо от времени наступления указанных последствий, а также пропавших без вести в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей.
 
    При этом ст. 2 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 №4292-1 предусматривает следующие формы увековечивания памяти погибших при защите Отечества: сохранение и благоустройство воинских захоронений, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших; сохранение и обустройство отдельных территорий, исторически связанных с подвигами погибших при защите Отечества.
 
    Статья 3 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 предусматривает, что захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями. К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.
 
    Статьи 5-6 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 предусматривают, что воинские захоронения подлежат государственному учету. На территории Российской Федерации их учет ведется местными органами власти и управления. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Воинские захоронения содержатся в соответствии с положениями Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа 1949 года и общепринятыми нормами международного права. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления. В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Строительные, земляные, дорожные и другие работы, в результате которых могут быть повреждены воинские захоронения, проводятся только после согласования с органами местного самоуправления. Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления.
 
    Согласно ст.11 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, создают резерв площадей для новых воинских захоронений.
 
    Согласно ст.14 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.     Согласно ст.20 ФЗ РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», военные мемориальные кладбища предназначены для погребения и увековечения памяти погибших (умерших) при защите Отечества, круг которых определяется Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества". Военные мемориальные кладбища, а также воинские захоронения в братских и индивидуальных могилах на общих кладбищах и вне кладбищ могут находиться в ведении органов местного самоуправления.
 
    Согласно справке главы Рассыпненского сельского поселения №53 от 13.02.2013 года на территории Рассыпненского сельского поселения находится мемориальный комплекс, увековечивающий память погибших при защите Отечества, расположенный в в 350 метрах на восток от дома №1 по ул. Ленина в селе Рассыпное Песчанокопского района Ростовской области. Право собственности на земельный участок и объект недвижимого имущества не оформлено, паспорт военно-мемориального объекта отсутствует.
 
    Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Регистрации подлежит право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные ' права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом и иными законами.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса РФ.
 
    Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, на которых расположены воинские захоронения, может явиться препятствием для реализации мер по сохранности данного воинского захоронения, а также мемориального комплекса расположенного на нем.
 
    Согласно части 3 статьи 215 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными учреждениями во владение, пользование и распоряжение. В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
 
    Согласно статье 38 Бюджетного кодекса РФ любые действия, приводящие к нарушению адресности, предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств являются нарушением бюджетного законодательства. Отсутствие государственной регистрации права собственности на воинские захоронения и мемориальные комплексы на территории Развильненского сельского поселения препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанного объекта, что негативно сказывается на их техническом состоянии.
 
    Во исполнение требований статьи 5 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» на данные воинские захоронения необходимо также составить паспорт.
 
    С учетом изложенного, исковые требования прокурора Песчанокопского района Ростовской области подлежат удовлетворению.
 
        Определяя срок для исполнения ответчиком обязанности по регистрации права собственности на указанный объект и принятии мер к разработке паспорта военно-мемориального комплекса, суд, с учетом мнения сторон, считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности до 01.11.2013 года.
 
    Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования прокурора Песчанокопского района Ростовской области к Администрации Рассыпненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области об обязании ответчика зарегистрировать право собственности на военно-мемориальный объект и принять меры к разработке паспорта военно-мемориального захоронения удовлетворить.    
 
    Обязать администрацию Рассыпненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области в срок до 01.11.2013 года зарегистрировать право собственности на земельный участок, на котором расположен военно-мемориальный комплекс, увековечивающий память погибших воинов, расположенный в 350 метрах на восток от дома №1 по ул. Ленина в селе Рассыпное Песчанокопского района Ростовской области.
 
    Обязать администрацию Рассыпненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области в срок до 01.11.2013 года принять меры к разработке паспорта военно-мемориального комплекса, расположенного в 350 метрах на восток от дома №1 по ул. Ленина в селе Рассыпное Песчанокопского района Ростовской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2013 года.
 
 
    Судья О.Н. Беляева