Решение от 31 мая 2013 года №2-1051/2013

Дело № 2-1051/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    31 мая 2013 года                                                               пос. ж. д. ст. Высокая Гора
 
    Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе:
 
    председательствующего судьи Кузнецовой Л.В.,
 
    с участием старшего помощника Казанского межрайонного природоохранного прокурора Зайнуллина Р. А.,
 
    представителя ответчика Высокогорского районного ПО Низамутдинова Р.М.,
 
    при секретаре Кудлай А. А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора к Высокогорскому районному ПО о присуждении к исполнению обязанности по проведению внутрихозяйственного охотоустройства,
 
у с т а н о в и л:
 
    Казанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации с вышеуказанным иском, в обоснование указывает следующее.
 
    Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о животном мире.
 
    Проверкой установлено, что Высокогорское районное ПО осуществляет деятельность по пользованию объектами животного мира - охотничьего угодья «<данные изъяты>», распложенного на территории Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии XX №2840 от 20.08.2003. Согласно выданной лицензии Обществом с Управлением по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан был заключен договор о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром №02-ох от 28.08.2003.
 
    Пользование объектами животного мира осуществляется ежегодно, в том числе осуществлялось и в текущем году.
 
    Ответчик осуществляет пользование объектами животного мира в отсутствие проведенного внутрихозяйственного устройства охотничьего хозяйства.
 
    Согласно ст. 33 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» в редакции, действовавшей до 01.04.2010 (т.е. во время получения Высокогорским районным ПО охотничьего хозяйства «<данные изъяты>» долгосрочной лицензии) объекты животного мира предоставлялись органами государственной власти, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии. Пользователь осуществлял принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 71 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 01.04.2010, право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    В статье 39 указанного Федерального закона предусмотрены положения об осуществлении внутрихозяйственного охотоустройства в закрепленных охотничьих угодьях, которое обеспечивается лицами, заключившими охотохозяйственные соглашения, за счет собственных средств.
 
    Статьей 40 Федерального закона «О животном мире» установлено, что пользователи животным миром обязаны, в том числе: соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.
 
    Таким образом, разработка проекта организации ведения охотничьего хозяйства, которая была предусмотрена условиями лицензионного соглашения и разработка внутрихозяйственного охотоустройства, которая предусмотрена ст. 39 Закона об охоте направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, в связи с чем, разработка указанного документа обязательна для лиц, являющихся охотопользователями, которым объекты животного мира предоставлены в пользование, как на основании долгосрочной лицензии, так и заключивших охотохозяйственные соглашения.
 
    Документом внутрихозяйственного охотоустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья. В схеме использования и охраны охотничьего угодья определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры.
 
    Внутрихозяйственное охотоустройство осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Порядок организации внутрихозяйственного охотоустройства в настоящее время установлен приказом Минприроды России от 23.12.2010 №559 «Об утверждении Порядка организации внутрихозяйственного охотоустройства».
 
    При осуществлении внутрихозяйственного охотоустройства проводится комплексная качественная оценка указанных в Порядке элементов среды обитания, охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья с учетом биотехнических, абиотических и антропогенных факторов, влияющих на распространение и жизнедеятельность охотничьих ресурсов.
 
    В соответствии с разделом 2.4 договора от 28.08.2003 №02-ох предусмотрены обязанности охотопользователя: соблюдать установленные правила пользования животным миром; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; обеспечивать охрану объектов животного мира и др.
 
    Поскольку Высокогорским районным ПО охотничьего хозяйства <данные изъяты>» не выполняются обязанности, возложенные на него действующим природоохранным законодательством и договором охотопользования, такая обязанность подлежит возложению на ответчика в судебном порядке.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О животном мире» животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ст. 22, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, просит обязать Высокогорское районное ПО осуществить внутрихозяйственное охотоустройство и разработать схему использования и охраны охотничьего хозяйства «<данные изъяты>», расположенного на территории Высокогорского муниципального района РТ, в соответствии с Порядком организации внутрихозяйственного охотоустроиства, утвержденным приказом Минприроды РФ от 23.12.2010 №559.
 
    В судебном заседании старший помощник Казанского межрайонного природоохранного прокурора Зайнуллин Р.А. иск уточнил, просит обязать Высокогорское районное ПО осуществить внутрихозяйственное охотоустройство и разработать схему использования и охраны охотничьего хозяйства «<данные изъяты>», расположенного на территории Высокогорского муниципального района РТ, в соответствии с Порядком организации внутрихозяйственного охотоустроиства, утвержденным приказом Минприроды РФ от 23.12.2010 №559, в срок до 1 декабря 2013 года.
 
    Представитель ответчика Высокогорского районного ПО по доверенности Низамутдинов Р.М. иск не признал и пояснил, что Высокогорское РАЙПО не является ненадлежащим ответчиком. Согласно Приказу Минприроды России от 31 августа 2010 г. № 335 «Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре», которым определены: - порядок составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации согласно приложению 1; -требования к составу и структуре схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации согласно приложению 2. Составление Схемы осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Схема утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Копия утвержденной Схемы на бумажном и электронном носителях представляется в месячный срок с момента ее утверждения в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Схема разрабатывается на основе материалов государственного охотхозяйственного реестра, данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, материалов, отражающих состояние ведения охотничьего хозяйства субъекта Российской Федерации, материалов натурных исследований, лесного плана субъекта Российской Федерации, схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий, имеющихся ведомственных материалов, картографических материалов, литературных источников, а также материалов аэросъемки и космической съемки поверхности Земли, имеющих давность не более 5 лет на момент составления Схемы и отражающих реальное состояние экосистем. Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации является документом территориального охотустройства, осуществляемого в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направленного на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации. Схема составляется на 10 лет.
 
    Представитель третьего лица Управления по охране и использованию объектов животного мира РТ на судебное заседание не явился, от них поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, с иском согласны.
 
    Суд находит иск подлежащим удовлетворению.
 
    В силу статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    В силу статьи 33 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» в редакции, действовавшей до 01 апреля 2010 года объекты животного мира предоставлялись органами государственной власти, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии. Пользователь осуществлял принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.
 
    Согласно статье 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 71 Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступившего в силу с 01 апреля 2010 г.) право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Как следует из статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство.
 
    Согласно постановлению Кабинета Министров РТ № 439 от 19 августа 2003 года, о предоставлении Высокогорскому районному ПО территории для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты в РТ следует, Высокогорскому районному потребительскому обществу охотничьих угодий Высокогорского района предоставлена территория общей площадью 154,339 тыс. гектаров, необходимых для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты в РТ, в границах, согласно приложению, сроком на 10 лет /л.д. 8/.
 
    Из долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии ХХ № 2840 от 20 августа 2003 года, выданной Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих РТ, Высокогорскому районному ПО РТ разрешены виды пользования животным миром - охота /л.д. 9/.
 
    Согласно договору №-ох на предоставление территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством экономики и промышленности РТ в лице министра П.А.М. и Высокогорским районным ПО РТ в лице председателя правления С.Н.А., следует, что Министерство предоставляет Охотпользователю для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, территорию в следующих границах: согласно приложению к постановлению КМ РТ от 19 августа 2003 года № 439 общей площадью 154,339 тыс. гектаров /л.д. л.д. 11-12/.
 
    Судом установлено, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о животном мире.
 
    Выявлено, что Высокогорское районное ПО осуществляет деятельность по пользованию объектами животного мира - охотничьего угодья <данные изъяты>», распложенного на территории Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии XX № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно выданной лицензии Обществом с Управлением по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан был заключен договор о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром №-ох от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Пользование объектами животного мира осуществляется ежегодно, в том числе осуществлялось и в текущем году.
 
    Таким образом, разработка проекта организации ведения охотничьего хозяйства, которая была предусмотрена условиями лицензионного соглашения и разработка внутрихозяйственного охотоустройства, которая предусмотрена ст. 39 Закона об охоте направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, в связи с чем, разработка указанного документа обязательна для лиц, являющихся охотопользователями, которым объекты животного мира предоставлены в пользование как на основании долгосрочной лицензии, так и заключивших охотохозяйственные соглашения.
 
    Документом внутрихозяйственного охотоустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья. В схеме использования и охраны охотничьего угодья определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры. Внутрихозяйственное охотоустройство осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Порядок организации внутрихозяйственного охотоустройства в настоящее время установлен приказом Минприроды России от 23 декабря 2010 года №559 «Об утверждении Порядка организации внутрихозяйственного охотоустройства».
 
    При осуществлении внутрихозяйственного охотоустройства проводится комплексная качественная оценка указанных в Порядке элементов среды обитания, охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья с учетом биотехнических, абиотических и антропогенных факторов, влияющих на распространение и жизнедеятельность охотничьих ресурсов.
 
    В соответствии с разделом 2.4 договора от 28 августа 2003 года №02-ох предусмотрены обязанности охотопользователя: соблюдать установленные правила пользования животным миром; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; обеспечивать охрану объектов животного мира и др.
 
    Добровольно ответчиком не выполняются обязанности, возложенные на него действующим природоохранным законодательством и договором охотопользования.
 
    На основании изложенного, имеются все основания для вынесения судом решения об удовлетворении иска Казанского межрайонного природоохранного прокурора.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
    Иск Казанского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
 
    Возложить на Высокогорское районное ПО обязанность осуществить внутрихозяйственное охотоустройство и разработать схему использования и охраны охотничьего хозяйства «<данные изъяты>», расположенного на территории Высокогорского муниципального района РТ, в соответствии с Порядком организации внутрихозяйственного охотоустроиства, утвержденным приказом Минприроды РФ от 23 декабря 2010 года № 559 в срок до 01 декабря 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в Верховный Суд Республики Татарстан через данный районный суд.
 
    Судья:                                                     Л.В. Кузнецова