Решение от 31 июля 2014 года №2-1050/2014

                                              Дело № 2-1050/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    31 июля 2014 года                         город Алдан РС (Я)
 
    Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
 
    председательствующего судьи Сверидюк И.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Лукутиной О.В.,
 
             рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Алданского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц жителей г. Томмот к администрации Муниципального образования «Город Томмот» о понуждении осуществить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества, суд
 
        У С Т А Н О В И Л:
 
    В Алданский районный суд РС (Я) обратился заместитель прокурора Алданского района с иском о понуждении осуществить действия по постановке на учет как бесхозяйного имущества объекта - канализационного септика, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Томмот, ул. Отечественная д. 7, в обоснование указав, что прокуратурой Алданского района РС (Я) в рамках надзора за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка соблюдения администрацией МО «Город Томмот» законодательства в сфере использования муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что до настоящего времени на имущество в виде канализационного септика, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Алданский район, г. Томмот, ул. Отечественная д. 7, объемом 60м^3, право муниципальной собственности в органе государственной регистрации не зарегистрировано.
 
             Согласно информации МО «Город Томмот» от 12.04.2014 г. № 568 следует, что на территории МО «Город Томмот» находится 258 канализационных коллекторов (септиков). Все канализационные коллекторы (септики) переданы администрацией МО «Город Томмот» в эксплуатацию ООО Объединение «Содействие развитию предпринимательства».
 
             Между тем, право собственности на канализационные коллекторы, в том числе на коллектор, расположенный по адресу: РС (Я), г. Томмот, ул. Отечественная д. 7, до настоящего времени администрацией МО «Город Томмот» не зарегистрировано, правоустанавливающие документы отсутствуют, фактически указанный септик является бесхозяйным.
 
             Отсутствие собственника объекта затрудняет нормальную эксплуатацию канализационных септиков, что может привести к загрязнению сточными водами, относящимися к опасным отходам, окружающей среды в границах территории г. Томмота, что создаст угрозу для здоровья населения.
 
            Неисполнение требований федерального законодательства о государственной регистрации права собственности или иных вещных прав на объекты недвижимости нарушает интересы Российской Федерации, поскольку игнорирование требований государства, выраженных в законодательных актах, подрывает авторитет органов государственной власти, что является недопустимым.
 
            По мнению прокурора, выявленные нарушения законодательства противоречат ст.ст.130-132, 164 ГК РФ, ст.ст.2,4 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», пп.3.1, 3.2 Методических указаний 2.1.5.800-99 «Организация Госсанэпиднадзора за обезвреживанием сточных вод».
 
            Настаивает обязать Администрацию муниципального образования «Город Томмот» Алданского района РС (Я) осуществить действия по постановке на учет бесхозяйного канализационного септика, расположенного      по      адресу:       РС (Я), Алданский район, г. Томмот, ул. Отечественная д. 7.
 
            В судебном заседании помощник прокурора Алданского района Баганина А.А. исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении, настаивает обязать Администрацию муниципального образования «Город Томмот» Алданского района РС (Я) осуществить действия по постановке на учет бесхозяйного канализационного септика, расположенного      по      адресу:       РС (Я), Алданский район, г. Томмот, ул. Отечественная д. 7.
 
           В судебное заседание представитель ответчика - администрации МО «Город Томмот» не явилась, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие стороны. Из представленного суду отзыва, установлено, что ответчик с исковыми требованиями прокурора не согласен, канализационный септик следует отнести к инженерным сетям жилого дома, который является частью общего имущества многоквартирного дома, следовательно, данный септик принадлежит жильцам указанного многоквартирного дома, и не может являться безхозяйным. Настаивали в удовлетворении заявленных требований прокурора Алданского района отказать в полном объеме.
 
            Суд, заслушав прокурора, изучив, огласив и проанализировав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям:
 
            В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
            Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 ГК РФ.
 
            В соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
            Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
            Обращаясь в суд с указанным иском, заместитель прокурора Алданского района РС (Я) Тарасов М.Е. выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц, в связи с тем, что септики не оформлены надлежащим образом как бесхозяйное имущество в соответствии с нормами действующего гражданского законодательства, что влечет нарушение жилищных прав жителей муниципального образования, поскольку данная ситуация может привести к тому, что жители этого дома, города в целом остаются без благоприятных и безопасных условий проживания граждан, а также создается угроза дальнейшему обветшанию и аварийности канализационного септика ввиду отсутствия хозяина, обрушению жилого дома, вследствие чего может пострадать население всего города Томмота, само муниципальное образование, в связи с чем, суд приходит к выводу, что право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением, требования которого направлены на обеспечение безопасности, является обязательным.
 
            Положениями п.4 ч.1 ст. 14, п.4 и 8 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения и городского округа относится организация в границах поселения и городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
 
            Согласно ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.
 
            В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался (часть 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (часть 3).
 
            К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
             В силу п. 4.2 и 4.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения, водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
 
            Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения обязательств.
 
            Также в ч. 5 ст. 8 данного Закона указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечивается водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности.
 
            Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем сетей и сооружений водоотведения, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.
 
            В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
            Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 утверждено понятие водоотведения - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Порядок предоставления коммунальных услуг гражданам урегулирован указанным постановлением Правительства РФ. Из Правил предоставления коммунальных услуг гражданам следует, что коммунальные услуги - это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Пунктом 15 данных Правил устанавливается размер платы по тарифам за водоснабжение.
 
            Согласно п. 4.2 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сбор отходов - это прием или поступление отходов от физических или юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.
 
            Исходя из положений ч. 1 ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений.
 
            Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления коммунальных услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
            Таким образом, полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. Организацию предоставления коммунальных услуг закон возлагает на органы муниципального образования конкретного поселения.
 
            Как следует из материалов гражданского дела, на территории муниципального образования «Город Томмот», по адресу: РС (Я), Алданский район, город Томмот, ул. Отечественная д. 7, расположен канализационный септик объемом 60м^3.
 
            В целях определения организации коммунального комплекса по обслуживанию септиков главой МО «Город Томмот» указанный канализационный септик передан для обслуживания ООО Объединение «СРП», факт передачи указанного канализационного коллектора (септика) в эксплуатацию ООО О «СРП» также подтвержден справкой -сообщением ООО О «СРП» на имя главы МО «Город Томмот» от 12.05.2014 года, из которого следует, что переданные в ведение ООО О «СРП» септики являются бесхозяйными объектами.
 
            Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что муниципальное образование фактически вступило во владение, признавая указанный септик муниципальным имуществом.
 
            Из уведомления Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республики Саха (Якутия) от 11.07.2014 года за № 02/011/2014-113 - следует, что в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - канализационный септик (объем септика 60куб.м., расположенный по адресу: РС (Я), Алданский район, г. Томмот, ул. Отечественная д. 7.
 
            Таким образом, как установлено из материалов дела, собственника либо иного обладателя вещных прав в отношении указанного канализационного септика не имеется, в связи с чем, он является бесхозяйным, относится к недвижимому имуществу, в связи с чем, право собственности на такие объекты регистрируются согласно ч.1 ст.25 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством РФ требуется получение такого разрешения. При этом принятие на учет бесхозяйного имущества осуществляется согласно Положению о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденному постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 г. №580.
 
            Согласно разделу 2 данного постановления Правительства РФ принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
 
            На учет согласно п.п. 4 и 5 Положения принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном ст.225 и ст.236 ГК РФ.
 
            В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130 - 132, 164 ГК РФ.
 
            В нарушение перечисленных норм действующего федерального законодательства администрацией муниципального образования «Город Томмот» вышеуказанные действия не предприняты.
 
            Доводы ответчика о том, что указанный септик принадлежит гражданам, проживающим в многоквартирном доме № 7 по ул. Отечественная г. Томмота, суд не принимает во внимание. В состав общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Томмот, ул. Отечественная д. 7 указанный участок канализационной сети входить не может, поскольку обслуживает более одного здания, а также, поскольку в общей долевой собственности собственников многоквартирного жилого дома находятся только те инженерные системы и сети, которые находятся внутри жилого дома, что прямо вытекает из положений статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491.
 
            Кроме того, в п.п. 67, 68 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если земельный участок под многоквартирным домом не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем, по смыслу ч.ч. 3 и 4 ст. 16 вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. Таким образом, законодатель говорит только о праве владения и пользования, но не о собственности.
 
            Пунктом 7 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года N 580, установлено, что документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе являются: выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества; выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы.
 
            Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в т.ч. бесхозяйных систем водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.
 
            Согласно абз. 1 п. 3 ст. 225 ГК РФ следует, что обязанность выявления недвижимого имущества и постановки таких объектов на учет возложена на муниципальное образование. Кроме органа местного самоуправления не указано других участников гражданского оборота, которые могут подать заявление о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.
 
            Бездействие ответчика по постановке канализационного септика на учет, как бесхозяйной недвижимой вещи, находящегося на территории этого муниципального образования, является незаконным и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. Непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйный канализационный септик может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, создать угрозу на бесперебойное водоотведение, что может привести к неблагоприятным последствиям, как для окружающей среды, так и для потребителей.
 
            Поскольку из содержания п. 3 ст. 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, так как законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие на это право, обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйного канализационного септика, расположенного по адресу: РС (Я), Алданский район, г. Томмот, ул. Отечественная д. 7 объемом 60 м^3, подлежит возложению на администрацию муниципального образования «Город Томмот» Алданского района РС (Я), как орган местного самоуправления.
 
            В опровержение установленного, стороной ответчика, как того требует статья 56 ГПК РФ, допустимых и относимых законодательством доказательств к материалам дела не представлено, судом не установлено.
 
            Таким образом, установлено, что канализационный коллектор (септик) обладает признаками недвижимого имущества, так как возведен и расположен на прилегающей территории к жилому дому 7 по ул. Отечественная г. Томмота, и применяется для механической очистки сточных вод. Данный объект был создан как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости; обратное судом не установлено. В связи с чем, указанный канализационный септик относится к недвижимому имуществу, является бесхозяйным и не может относиться к общему совместному имуществу собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома ввиду его нахождения за пределами указанного жилого дома.
 
            При имеющихся и установленных обстоятельствах в совокупности суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, следовательно, иск прокурора подлежит удовлетворению, поскольку на территории МО «Город Томмот» возле дома 7 по адресу: РС (Я), Алданский район, г. Томмот, ул. Отечественная установлено наличие бесхозяйного имущества в виде канализационного септика, объемом 60 м^3; по результатам проверки собственник вышеуказанного имущества не установлен, право муниципальной собственности в органе государственной регистрации не зарегистрировано.
 
            На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
            Исковое заявление прокурора Алданского района в интересах неопределенного круга лиц жителей г. Томмот к администрации Муниципального образования «Город Томмот» о понуждении осуществить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества - удовлетворить.
 
            Обязать администрацию Муниципального образования «Город Томмот» Алданского района РС (Я) осуществить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества - канализационного септика, расположенного      по адресу: РС (Я), Алданский район, г. Томмот,ул. Отечественная д. 7.
 
            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд РС (Я) в течение 1 (одного) месяца
 
            Судья Алданского
 
    районного суда РС (Я)     Сверидюк И.А.