Дата принятия: 26 мая 2014г.
Номер документа: 2-1050/2014
к делу № 2-1050/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 мая 2014 года Хостинский районный суд г. Сочи
Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Маслаковой О.В.,
при секретаре Манкевич И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хостинского районного суда гор. Сочи гражданское дело по заявлению прокурора Хостинского района г. Сочи, поданное в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия органа местного самоуправления администрации г. Сочи незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,
У с т а н о в и л :
Прокурор Хостинского района гор. Сочи обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления администрации города Сочи незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Хостинского района города Сочи проведена проверка соблюдения требований законодательства в деятельности администрации г. Сочи при организации водоснабжения и водоотведения в Хостинском районе г. Сочи,в результате которой установлено, что централизованное водоснабжение отсутствует в с. Прогресс, с. Измайловка, с. Богушевка, с. Семеновка, ул. Володарского д. 14 - 23 Хостинского района г. Сочи.В условиях высоких темпов строительства, обусловленных развитием курортных территорий, органами местного самоуправления г. Сочи вопросам развития инженерной инфраструктуры уделяется недостаточное внимание.Строительство новых систем водоотведения, ремонт и восстановление поврежденных и изношенных участков сетей осуществляется недостаточно. Очистные сооружения ливневой канализации, находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, требуют ремонта и реконструкции. Неудовлетворительное состояние систем централизованного водоотведения, частичное их отсутствие, несанкционированные подключения и сброс хозяйственно-бытовых сточных вод в системы ливневой канализации, отсутствие надлежащей очистки ливневых вод приводят к загрязнению окружающей среды. Вместе с тем,, администрация города не обладает достоверной информацией о количестве пользователей объектов ливневой канализации, объеме и качестве сбрасываемых ими сточных вод.Администрация города Сочи фактически самоустранилась от реализации предусмотренных законодательством полномочий по содержанию объектов муниципального имущества и организации водоотведения в границах городского округа. До настоящего времени не проведена инвентаризация объектов ливневой канализации.Проверкой установлено, что централизованное водоотведение отсутствует по ул. Сухумское шоссе, д. 7, 17, 25/6 - 11, 41, 43, 45; ул. Дарвина, д. 9, 25 - 54, 6, 34, 36, 47, 56, 58, 60, 65; 103, ул. Володарского, д. 13, 17 - 23, 6, 8; ул. Искра, д. 3, 13, 11,18, 22, 24, 26, 8, 9, 12, 15, 14а, 47а, 59/2, 64/2, 64, 66, 66/1, 42, 55, 57, 71а, 73, 58, 40, 60, 40/1, 43, 62, 38, 36, 30, 67, 69, 73, участок 23, 24; ул. Калиновая, д. 4, 8; ул. Самшитовая, д. 3, 17, 31, 33, 35; пер. Александровский, д. 5, 10; ул. Камо - все дома, кроме д. 4, 4а; ул. Глазунова д. 11-44; ул. Л. Украинки; ул. Дачная; ул. Малоахунский проезд; ул. Ручей видный; ул. Теренко, д. 10 - 66; ул. Шоссейная, д. 1, 3; ул. Новороссийское шоссе, д. 14, 17; в садоводческих обществах: «Ветеран», «Восход 1,2,3», «Сутугнская балка», «Черное море» Хостинского района г. Сочи, загрязненные поверхностно-ливневые воды, которые собираются неорганизованно, поступают в ливневой коллектор и сбрасываются с содержанием вредных (загрязняющих) веществ без соответствующей очистки в акваторию Черного моря.Между тем, администрация г.Сочи отнесена к субъекту природоохранной деятельности, на который возложена обязанность по соблюдению законодательства по охране окружающей среды, в том числе путем принятия мер по водоснабжению, водоотведению, восстановлению сетей ливневой канализации и установке очистных сооружений на всех местах выпуска ливневых сточных вод в водные объекты.Распоряжением Правительства РФ от 12.04.96 № 591-р, принятым в соответствии с Указом Президента РФ от 06.07.94 № 1470 «О природных ресурсах прибрежной полосы Черного и Азовского морей» город Сочи признан курортом федерального значения, соответственно особо охраняемой -природной территорией, имеющей федеральное значение. Акватория Черного моря, в том числе зона прибрежного водопользования, является одним из природных лечебных ресурсов города-курорта Сочи, предназначенным для отдыха и лечебно-оздоровительных целей.частью 1 ст. 32 Федеральными законами от 14.03.1995 ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в границах курортов запрещается любая деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. Длительное бездействие администрации г. Сочи создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с загрязнением прибрежной полосы акватории Черного моря в Хостинском районе г. Сочи. При сложившейся ситуации, сброс неочищенных сточных вод в г.Сочи, отсутствие водоснабжения и водоотведения по ряду населенных мест, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а так же создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, распространения заболеваний, угрозу ухудшения качества и истощения природных ресурсов, влечет возможность причинения вреда в будущем.
В судебном заседании прокурор Сидорук К.К. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил суд признать бездействие администрации гор. Сочи, выразившееся в непринятии мер по организации и обеспечению централизованного водоснабжения с. Прогресс, с. Измайловка, с. Богушевка, с. Семеновка, ул. Володарского, д. 14-23 Хостинского района г. Сочи, централизованного водоотведения по ул. Сухумское шоссе, д. 7, 17, 25/6 -11, 41, 43, 45; ул. Дарвина, д. 9, 25 - 54, 6, 34, 36, 47, 56, 58, 60, 65; 103, ул. Володарского, д. 13, 17 - 23, 6, 8; ул. Искра, д. 3, 13, 11, 18, 22, 24, 26, 8, 9, 12, 15, 14а, 47а, 59/2, 64/2, 64, 66, 66/1, 42, 55, 57, 71а, 73, 58, 40, 60, 40/1, 43, 62, 38, 36, 30, 67, 69, 73, участок 23, 24; ул. Калиновая, д. 4, 8; ул. Самшитовая, д. 3, 17, 31, 33, 35; пер. Александровский, д. 5, 10; ул. Камо - все дома, кроме д. 4, 4а; ул. Глазунова д. 11-44; ул. JI. Украинки; ул. Дачная; ул. Ручей видный, ул. Малоахунский проезд; ул. Теренко, д. 10 - 66; ул. Шоссейная, д. 1, 3; ул. Новороссийское шоссе, д. 14, 17; в садоводческих обществах: «Ветеран», «Восход 1,2,3», «Сутугинская балка», «Черное море», с. Прогресс, с. Богушевка, с. Семеновка Хостинского района г. Сочи, а также соблюдению требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации сброса ливневых вод в акваторию Черного моря без прохождения системы очистки. Обязать администрацию г.Сочи принять меры по организации и обеспечению централизованного водоснабжения, водоотведения указанных улиц и сел Хостинского района г. Сочи, восстановлению, ремонту, замены сетей ливневой канализации и организации очистных сооружений в местах сброса ливневых сточных вод на территории Хостинского района г. Сочи.
Представитель заинтересованного лица администрации гор. Сочи Ширманова А.А. заявленные требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что в рамках оспаривания действия фактически прокурором заявлены исковые требования, подлежащие рассмотрению в порядке искового производства, так как рассматриваются вопросы, касающиеся бюджетных средств.
Суд, заслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, проверив материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и на основании п.4 статьи 27, пункта 3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В силу ч. 2 ст. 2, п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств, население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Положением ч. 1 ст. 209 ГК РФ определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Как следует из материалов дела, централизованное водоснабжение отсутствует в с. Прогресс, с. Измайловка, с. Богушевка, с. Семеновка, ул. Володарского д. 14 - 23 Хостинского района г. Сочи.
Неудовлетворительное состояние систем централизованного водоотведения, частичное их отсутствие, несанкционированные подключения и сброс хозяйственно-бытовых сточных вод в системы ливневой канализации, отсутствие надлежащей очистки ливневых вод приводят к загрязнению окружающей среды.
При этом, администрация города Сочи не представила суду информацию о количестве пользователей объектов ливневой канализации, объеме и качестве сбрасываемых ими сточных вод, не подтвердила совершение действий, направленных на содержание объектов муниципального имущества и организацию водоотведения в границах городского округа,а также проведение инвентаризации объектов ливневой канализации.
Согласно ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов, в том числе при сбросе сточных вод, обязаны не допускать нарушение прав других водопользователей и причинение вреда окружающей среде, а так же выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.
Подпунктом 1 пункта 6 статьи 60 Водного кодекса РФ запрещается при эксплуатации водохозяйственной системы осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.
Как следует из материалов дела, централизованное водоотведение отсутствует по ул. Сухумское шоссе, д. 7, 17, 25/6 - 11, 41, 43, 45; ул. Дарвина, д. 9, 25 - 54, 6, 34, 36, 47, 56, 58, 60, 65; 103, ул. Володарского, д. 13, 17 - 23, 6, 8; ул. Искра, д. 3, 13, 11,18, 22, 24, 26, 8, 9, 12, 15, 14а, 47а, 59/2, 64/2, 64, 66, 66/1, 42, 55, 57, 71а, 73, 58, 40, 60, 40/1, 43, 62, 38, 36, 30, 67, 69, 73, участок 23, 24; ул. Калиновая, д. 4, 8; ул. Самшитовая, д. 3, 17, 31, 33, 35; пер. Александровский, д. 5, 10; ул. Камо - все дома, кроме д. 4, 4а; ул. Глазунова д. 11-44; ул. Л. Украинки; ул. Дачная; ул. Малоахунский проезд; ул. Ручей видный; ул. Теренко, д. 10 - 66; ул. Шоссейная, д. 1, 3; ул. Новороссийское шоссе, д. 14, 17; в садоводческих обществах: «Ветеран», «Восход 1,2,3», «Сутугнская балка», «Черное море» Хостинского района г. Сочи, загрязненные поверхностно-ливневые воды, которые собираются неорганизованно, поступают в ливневой коллектор и сбрасываются с содержанием вредных (загрязняющих) веществ без соответствующей очистки в акваторию Черного моря.
Распоряжением Правительства РФ от 12.04.96 № 591-р, принятым в соответствии с Указом Президента РФ от 06.07.94 № 1470 «О природных ресурсах прибрежной полосы Черного и Азовского морей» город Сочи признан курортом федерального значения, соответственно особо охраняемой -природной территорией, имеющей федеральное значение. Акватория Черного моря, в том числе зона прибрежного водопользования, является одним из природных лечебных ресурсов города-курорта Сочи, предназначенным для отдыха и лечебно-оздоровительных целей.
При этом частью 1 ст. 32 Федеральными законами от 14.03.1995 ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в границах курортов запрещается любая деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.
Согласно ст. 7 Федерального закона «О защите населения и территорий т чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» одним из основных принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является заблаговременность проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.
Учитывая, что администрация г.Сочи отнесена к субъекту природоохранной деятельности, на который возложена обязанность по соблюдению законодательства по охране окружающей среды, в том числе путем принятия мер по водоснабжению, водоотведению, восстановлению сетей ливневой канализации и установке очистных сооружений на всех местах выпуска ливневых сточных вод в водные объекты,длительное бездействие администрации г. Сочи создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с загрязнением прибрежной полосы акватории Черного моря в Хостинском районе г. Сочи.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
При сложившейся ситуации, сброс неочищенных сточных вод в г.Сочи, отсутствие водоснабжения и водоотведения по ряду населенных мест, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а так же создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, распространения заболеваний, угрозу ухудшения качества и истощения природных ресурсов, влечет возможность причинения вреда в будущем.
Как следует из материалов дела, прокурором оспаривается бездействие органа местного самоуправления, связанное с неисполнением возложенных на него обязанностей, возложенных на него обязанностей в области водоснабжения и водоотведения и создания тем самым благоприятной окружающей среды, заявление подано в защиту прав неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных прокурору федеральным законом. Указанное заявление подлежит рассмотрению в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом характера правоотношений, из которых вытекает требования лица, обратившегося за судебной защитой как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 №О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений,действий(бездействия) органов государственной власти,органов местного самоуправления,должностных лиц,государственных и муниципальных служащих».
В соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и правовой позиции Пленума Верховного суда Российской Федерации под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти,органом местного самоуправления,должностным лицом,государственным или муниципальными служащим обязанности,возложенной на них нормативными правовыми и иными актами,определяющие полномочия этих лиц. В данном случае Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации,в соответствии с которым к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а так же организация мероприятий по охране окружающей среды на в границах городского округа (п.п. 3, 4, 8, 11, 28 ст. 16 ).В силу ст.258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течении е определенного судом срока совершить конкретные действия.
Согласно части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона администрация города Сочи не представила суду доказательств, подтверждающих совершение органом местного самоуправления действий направленных на содержание объектов муниципального имущества и организацию водоснабжения и водоотведения в границах городского округа.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
Заявление прокурора Хостинского района гор. Сочи, поданное в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия органа местного самоуправления администрации г. Сочи незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Сочи, выразившееся в непринятии мер по организации и обеспечению централизованного водоснабжения с. Прогресс, с. Измайловка, с. Богушевка, с. Семеновка, ул. Володарского, д. 14-23 Хостинского района г. Сочи, централизованного водоотведения по ул. Сухумское шоссе, д. 7, 17, 25/6 -11, 41, 43, 45; ул. Дарвина, д. 9, 25 - 54, 6, 34, 36, 47, 56, 58, 60, 65; 103, ул. Володарского, д. 13, 17 - 23, 6, 8; ул. Искра, д. 3, 13, 11, 18, 22, 24, 26, 8, 9, 12, 15, 14а, 47а, 59/2, 64/2, 64, 66, 66/1, 42, 55, 57, 71а, 73, 58, 40, 60, 40/1, 43, 62, 38, 36, 30, 67, 69, 73, участок 23, 24; ул. Калиновая, д. 4, 8; ул. Самшитовая, д. 3, 17, 31, 33, 35; пер. Александровский, д. 5, 10; ул. Камо - все дома, кроме д. 4, 4а; ул. Глазунова д. 11-44; ул. JI. Украинки; ул. Дачная; ул. Ручей видный, ул. Малоахунский проезд; ул. Теренко, д. 10 - 66; ул. Шоссейная, д. 1, 3; ул. Новороссийское шоссе, д. 14, 17; в садоводческих обществах: «Ветеран», «Восход 1,2,3», «Сутугнская балка», «Черное море», с. Прогресс, с. Богушевка, с. Семеновка Хостинского района г. Сочи, а также соблюдению требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации сброса ливневых вод в акваторию Черного моря без прохождения системы очистки.
Обязать администрацию г.Сочи принять меры по организации и обеспечению централизованного водоснабжения, водоотведения указанных улиц и сел Хостинского района г. Сочи, восстановлению, ремонту, замены сетей ливневой канализации и организации очистных сооружений в местах сброса ливневых сточных вод на территории Хостинского района г. Сочи.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца.
Судья О.В. Маслакова
Решение на момент публикации не вступило в законную силу.
