Решение от 11 июля 2014 года №2-1050/2014

    Дело № 2-1050/2014
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., при секретаре Трофимовой Н.М. рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Мирный РС(Я)
 
    11 июля 2014 года
 
    гражданское дело по заявлению Нурматова Д.Р. об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) и возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации,
 
    у с т а н о в и л :
 
    Нурматов Д.Р. обратился в Мирнинский районный суд РС(Я) с заявлением к УФМС России по РС(Я) указав следующие обстоятельства.
 
    <дата> в УВД гор. Мирного он получил паспорт гражданина Российской Федерации, серии №. <дата> обратился в УФМС по РС(Я) в Мирнинском районе для замены паспорта, так как в паспорте название Республики <данные изъяты>, указано без одной буквы. В отделе у него без объяснения причин забрали паспорт, затем выдали уведомление о том, что он якобы отказался от Российского гражданства в <дата> Оспаривая законность действия должностных лиц УФМС, заявитель указывает на следующее. В гор. Мирном проживает с <дата>, работает на основании гражданско-правовых договоров. Паспорт в <дата>. был выдан на законных основаниях, с соблюдением необходимых процедур. Отсутствие паспорта нарушает конституционные права, причиняет значительный ущерб, ограничивает выезд для заключения договоров, совершать финансовые операции. Считает, что незаконным изъятием паспорта лишили его гражданство РФ, нарушены ст.5, ст.22, ст.42, п.4 ст.4, ст.23. ФЗ «О гражданстве РФ», действия сотрудников УФМС противоречат п.53 Положения «О порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» от 14.11.2002 № 1325.
 
    Нурматов Д.Р. и представитель Иванов А.С. в судебном заседании требования изложенные в заявлении поддержали, просили признать незаконным действия должностных лиц УФМС по РС(Я) в Мирнинском районе о лишении гражданства РФ, об изъятии паспорта незаконными, обязать выдать паспорт гражданина РФ.
 
    Представитель УФМС по РС(Я) Мальцева Е.А. в суде с требованиями не согласна, суду пояснила, что в связи с обращением заявителя по замене паспорта была проведена проверка о принадлежности к гражданству РФ и обоснованности выдачи паспорта Нурматову Д.Р., в результате которой установлено что данный гражданин оформил в <дата> выход из гражданства Российской Федерации в Посольстве РФ в Республике <данные изъяты>. В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» паспорт, выданный в нарушении установленного порядка, подлежит изъятию органом внутренних дел РФ, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт. В отношении заявителя повторного решения о приеме в гражданство РФ, после его добровольного выхода из гражданства РФ не принималось. В связи с чем ссылка заявителя о том, что в отношении заявителя нет решения о лишении гражданства РФ не состоятельна. Ссылка на п.4 ст.4, ст.23 ФЗ «О гражданстве в РФ» также является несостоятельной, поскольку в отношении заявителя решения о лишении гражданства РФ, после его добровольного выхода из гражданства РФ принято на основании решения Посольства РФ в <адрес> от <дата>, в соответствии со ст.28 Закона, ведающими делами о гражданстве являются Президент РФ, Федеральная миграционная служба и ее территориальные органы, МИД России, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за рубежом. Следовательно, решение было принято правомочным на то органом. На этом основании просила в удовлетворении требований отказать.
 
    Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с частью 1 и частью 3 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
 
    Частью 2 статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, предусмотрено, что каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.
 
    В силу пункта «а» статьи 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного Федерального закона.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 4 названного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
 
    Ранее основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации устанавливались статьей 12 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 948-1 "О гражданстве Российской Федерации".
 
    Из материалов дела следует, что Нурматов Р.Р., <дата> года рождения, уроженец <адрес> проживает в <адрес> с <дата>, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> с <дата> по настоящее время, что подтверждается справкой РКЦ Мирный от <дата>. В <дата> окончил общеобразовательную среднюю школу <данные изъяты> что подтверждается аттестатом о среднем (полном) общем образовании и справкой от <дата> №.
 
    <дата> Мирнинским ГОВД документирован паспортом гражданина РФ Серии <данные изъяты> № в связи с достижением 16-летнего возраста на основании свидетельства о рождении №, выданного отделом ЗАГС <адрес>, что подтверждается заявлением формы № от <дата>.
 
    <дата> УВД гор. Мирный Республики Саха (Якутия) документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № в связи с утратой ранее выданного паспорта. Согласно заявлению формы № 1 паспорт выдан на основании паспорта Серии <данные изъяты> №, выданного <дата> Мирнинским ГОВД <дата>.
 
    Пункт «г» статьи 18 Закона РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" предусматривает, что в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
 
    Порядок приобретения гражданства Российской Федерации, о соблюдении которого сообщил заявитель, имел место в <дата>.
 
    Заявитель обратился в межрайонный отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации. Основанием для обращения Нурматова Д.Р. в УФМС явилось допущение технической ошибки в паспорте, а именно в графе «место рождения» указано» <данные изъяты>», вместо «<данные изъяты>».
 
    По указанному заявлению проведена проверка наличия гражданства Российской Федерации и обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации на имя Нурматова Д.Р., по результатам которой <дата> начальником УФМС России по РС(Я) в Мирнинском районе выдано уведомление, из которого следует, что паспорт гражданина Российской Федерации на имя Нурматова Д.Р. выдан в нарушение установленного порядка, вследствие чего указанное лицо гражданином Российской Федерации не является.
 
    Согласно сообщению, поступившему из консульского отдела посольства Российской Федерации в <данные изъяты> Республике от <дата> №, в базе данных, а также в журнале регистрации оформления выхода из гражданства РФ имеются сведения в отношении гражданина Нурматова Д.Р., <дата> г.р. о выходе из гражданства РФ <дата> в соответствии с п «б» ч.1 ст.23 Закона «О гражданстве РФ» от <дата>. Сведений о приобретении гражданства не имеется.
 
    В соответствии со ст.10 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
 
    Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ", паспорт, выданный в нарушение установленного порядка, подлежит изъятию Федеральной Миграционной Службой РФ или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.
 
    Нормативные правовые акты об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, устанавливают, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка.
 
    Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации.
 
    Норма пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации предметом своего регулирования имеет отношения, связанные с изъятием основного документа (паспорта), когда такой документ выдан в нарушение установленного порядка или оформлен на утраченном (похищенном) бланке, то есть распространяются на отношения, связанные с выдачей паспорта в обход установленных правил, и не затрагивает вопросы гражданства. Изъятие такого паспорта само по себе не влечет лишение гражданства Российской Федерации, приобретенного лицом на законном основании.
 
    Согласно ст.22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.
 
    Данных о том, что паспорт Нурматову Д.Р. выдан в нарушение установленного порядка или оформлен на утраченном (похищенном) бланке паспорта, материалы дела не содержат. Виновных действий в связи с приобретением гражданства Российской Федерации при получении паспорта заявителем не допущено, доказательств совершения таких действий не представлено, а в уведомлении наличие таких действий не подтверждено.
 
    Факты, устанавливающие использование заявителем подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений, отсутствуют.
 
    Суд исходит из того, что при достижении 16-летнего возраста, <дата> Нурматову Д.Г. был выдан первоначальный паспорт гражданина Российской Федерации в несовершеннолетнем возрасте, второй паспорт выдан <дата> в связи с утерей паспорта. Вопрос о достаточности, достоверности и правильности, предоставленных им документов решался сотрудниками паспортно-визового подразделения УВД г. Мирный РС(Я), которые являлись государственными служащими, и не доверять им оснований не было. Именно сотрудником заполнялись документы, к которым заявитель доступа не имел и не имеет. За указанные нарушения никто из сотрудников УФМС наказания не понес, что указывает на признание законности его действий органами УФМС.
 
    Из данных документов следует, что именно органами УФМС заявителю были выданы <дата> и <дата> паспорта, в которых указано "паспорт гражданина Российской Федерации". Тем самым был выдан паспорт гражданина России, то есть фактически подтверждено решение о приеме заявителя в гражданство Российской Федерации. Заявитель с малолетнего возраста в течении <данные изъяты> проживает в <адрес> в течении этих лет заявитель активно пользуется своими правами гражданина Российской Федерации, правом на учебу, образование, правом на труд. Изменение его статуса повлечет негативные последствия для заявителя. Доказательств того, что заявитель имеет гражданство другого государства, суду не представлено. Из данных о том, что заявитель в <дата> оформил выход из гражданства РФ, следует, что в указанном периоде заявитель не достиг совершеннолетия, а доказательств о том, что родители ребенка действовали правомерно, не представлено. Более того, как следует из копий паспортов родителей заявителя: Нурматов Р.Р. документирован паспортом гражданина Российской Федерации <дата>, Нурматова И.Х. документирована паспортом гражданина Российской Федерации <дата>., указанные паспорта выданы УВД г. Мирного РС(Я).Представленный заявителем в качестве доказательства по делу скриншот соответствующей страницы сайта «УФМС РФ» подтверждает размещение на нем информации о том, что паспорт РФ Серии № «в списке недействительных паспортов» отсутствует.
 
    В силу ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В силу ст.10 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", выдача заявителю паспорта гражданина Российской Федерации свидетельствует о наличии у него гражданства Российской Федерации, которое в установленном порядке не оспорено.
 
    При установленных обстоятельствах, когда решение о гражданстве Нурматова Д.Р. принято уполномоченным органом, доказательств виновных действий заявителя не представлено, действия по изъятию паспорта в связи с отсутствием гражданства Российской Федерации и незаконности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации по истечению 13 лет не может быть признано законным.
 
    Таким образом, органы исполнительной власти, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, имели правовые основания и возможность в более ранние сроки, максимально приближенные к периоду оформления Нурматову Д.Р. паспорта гражданина Российской Федерации в <дата>., проверить по базе данных УФМС РФ и в консульском отделе Посольства Российской Федерации в <данные изъяты> Республике, обоснованность выдачи и утери паспорта гражданина Российской Федерации Серии №, принадлежащем заявителю.
 
    В Российской Федерации всеми должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Оспариваемое уведомление не могло приниматься Управлением ФМС в Мирнинском районе РС(Я) только на основании сведений ДКС МИД РФ и ответа консульского отдела Посольства Российской Федерации в <данные изъяты> Республике об отсутствии в консульском учреждении (по истечении 18 лет) сведений об обращении Нурматова Д. Р. за предоставлением ему гражданства Российской Федерации, иное означало бы нарушение принципа правовой определенности и противоречило бы положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Обязанность доказать соответствие оспариваемого решения требованиям закона возлагается на государственный орган (статья 249 ГПК РФ).
 
    При таком положении, действие должностных лиц УФМС по РС(Я), как направленное по своим правовым последствиям на лишение Нурматова Д.Р. гражданства вопреки порядку, определенному статьей 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», и соответственно на изъятие паспорта последнего на основании пункта 7 Постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828 без надлежащих оснований, подлежит признанию незаконным в силу статьи 258 ГПК РФ.
 
    В соответствии со статьей 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В данном случае соответствующее решение о лишении заявителя гражданства РФ уполномоченным органом не принималось, то устранение допущенных нарушений возможно путем возложения на УФМС России по Республике Саха (Якутия) обязанности совершить в отношении заявителя конкретное действие.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Признать действия должностных лиц Управления ФМС России по Республике Саха (Якутия) по факту изъятия паспорта гражданина Российской Федерации Серии №, выданного <дата> УВД гор. Мирного РС(Я), незаконным.
 
    Признать уведомление о признании выданного в нарушение установленного порядка паспорта гражданина Российской Федерации, Серии № на имя Нурматова Д.Р., принятого Управлением ФМС России по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе РС(Я) от <дата> года, незаконным.
 
    Возложить на Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) обязанность произвести замену паспорта Нурматову Д.Р. в соответствии с пунктом 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 (обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию - Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение принято 17.07.2014.
 
    Председательствующий п/п С.А. Иванова
 
    «Копия верна»
 
    Судья Мирнинского районного суда РС(Я) С.А. Иванова