Решение от 16 апреля 2013 года №2-105-2013год

    Дело № 2-105-2013 год
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Михайловское 16 апреля 2013 года
 
    Михайловский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Ивановой И.Е.,
 
    при секретаре Клипа Т.А.,
 
    а также с участием представителя истца старшего
 
    помощника прокурора Михайловского района
 
    Алтайского края Шаранюк И.В.,
 
    представителя ответчика администрации
 
    Назаровского сельСовета Михайловского района
 
    Алтайского края Алексеенко В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Михайловского района Алтайского края, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Назаровского сельСовета Михайловского района Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в Михайловский районный суд Алтайского края поступило исковое заявление от прокурора Михайловского района Алтайского края, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Назаровского сельСовета Михайловского района Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции, согласно доводам которого прокуратурой Михайловского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой в деятельности Администрации Назаровского сельсовета Михайловского района Алтайского края выявлены нарушения.
 
    На основании ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Федеральный закон № 273-ФЗ) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
 
    Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба -профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
 
    Частью 1 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
 
    В соответствии с п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 6 одной из мер по профилактике коррупции является установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю):
 
    граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации;
 
    граждане, претендующие на замещение должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в государственных корпорациях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов;
 
    граждане, претендующие на замещение отдельных должностей, включенных в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;
 
        4)    лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1-3 настоящей части.
 
    Пунктом 3 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (далее по тексту - Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 559) предусмотрено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденным формам справок:
 
    а)    гражданами - при назначении на должности государственной службы, предусмотренные перечнем должностей, указанным в пункте 2 настоящего Положения;
 
    б)    государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации), предусмотренные перечнем должностей, указанным в пункте 2 настоящего Положения, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным;
 
    в)    государственными служащими, замещающими должности государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации, предусмотренные перечнем должностей, указанным в пункте 2 настоящего Положения, - ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.
 
    Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных корпораций, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Аналогичные требования предусмотрены в п. 12 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 559, согласно которому, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с порядком, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N561, размещаются на официальном сайте соответствующего федерального государственного органа,
 
    Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования» (далее по тексту - Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 561) на официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования следующие сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера:
 
    а)    перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих лицу,
замещающему государственную должность Российской Федерации (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из них;
 
    б)    перечень транспортных средств, с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;
 
    в)    декларированный годовой доход лица, замещающего государственную должность Российской Федерации (федерального государственного служащего), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Пунктом 4 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 561 предусмотрено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пункте 2 настоящего порядка, размещают на официальных сайтах в 14-дневный срок со дня истечения срока, установленного для подачи справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Президентом Российской Федерации, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации, заместителями Председателя Правительства Российской Федерации, федеральными министрами, лицами, замещающими должности федеральной государственной службы в Аппарате Правительства Российской Федерации, а также лицами, замещающими иные государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной службы.
 
    В соответствии с п. 3 Постановления Администрации Алтайского края от 28 апреля 2012 года №218 «О некоторых вопросах организации и прохождения муниципальной службы в Алтайском крае»размещение на официальных сайтах муниципальных органов в информационно-телекоммуникационном сети Интернет сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные муниципальными правовыми актами, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, а также предоставление указанных сведений средствам массовой информации для опубликования осуществляется в соответствии с Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования».
 
    В ходе проверки установлено, что в Администрации Назаровского сельсовета Михайловского района не принят порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации сельского поселения и членов их семей на официальном сайте администрации поселения и представления этих сведений средствам массовой информации.
 
    Кроме того, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации сельского поселения: заместителя главы сельсовета - ФИО8 и членов её семьи, ведущего специалиста ФИО9 и членов её семьи в установленном порядке не размещены на официальном сайте муниципального образования.
 
    Статьей 3 Федерального закона № 273-ФЗ установлены основные принципы противодействия коррупции. Одним из принципов является признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Не размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Назаровского сельского совета Михайловского района нарушает права на получение информации неопределенного круга лиц.
 
    Учитывая, что определить круг лиц, в интересах которых может быть подано данное заявление невозможно, согласно ст.ст.45, 254 ГПК РФ прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, а также защиты государственных интересов, связанных с неисполнением федерального законодательства.
 
    В связи с чем, просит признать бездействие Администрации Назаровского сельсовета Михайловского района Алтайского края в виде неисполнения обязанности по размещению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих на официальном сайте незаконным. Обязать Администрацию Назаровского сельсовета Михайловского района Алтайского края разработать и принять правовой акт, регулирующий порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации сельского поселения и членов их семей на официальном сайте администрации поселения и представления этих сведений средствам массовой информации. В порядке ст.206 ГПК РФ установить срок - 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать Администрацию Назаровского сельсовета Михайловского района Алтайского края разместить на официальном сайте поселения сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации сельского поселения: заместителя главы сельсовета ФИО8 и членов её семьи, ведущего специалиста ФИО9. В порядке ст.206 ГПК РФ установить срок - 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    От представителя ответчика администрации Назаровского сельСовета Михайловского района Алтайского края Алексеенко В.Н. поступило заявление о признании иска прокурора Михайловского района Алтайского края в полном объеме, последствия, предусмотренные ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, им разъяснены судом и понятны.
 
    Суд, выслушав представителя истца Шаранюк И.В., уточнившую исковые требования и просившую признать бездействие Администрации Назаровского сельСовета Михайловского района Алтайского края в виде неисполнения обязанности по размещению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих на официальном сайте, - незаконным, обязать Администрацию Назаровского сельСовета Михайловского района Алтайского края разместить на официальном сайте поселения сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации сельского поселения: заместителя главы сельСовета ФИО8 и членов ее семьи, ведущего специалиста ФИО9, - в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу, в остальной части от исковых требований отказалась, не возражавшую о принятии судом признания иска ответчиком, последствия принятия судом признания иска ответчиком ей разъяснены и понятны, выслушав представителя ответчика администрации Назаровского сельСовета Михайловского района Алтайского края Алексеенко В.Н., не возражавшего о принятии судом признания иска ответчиком, последствия принятия судом признания иска ответчиком разъяснены и понятны; считает необходимым принять признание иска ответчиком администрацией Назаровского сельСовета Михайловского района Алтайского края и исковые требования прокурора Михайловского района Алтайского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме, по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск.
 
    В силу ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при признании ответчиком иска и принятии его судом, суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия признания иска и судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Учитывая, что ответчик администрация Назаровского сельСовета Михайловского района Алтайского края исковые требования прокурора Михайловского района Алтайского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц признал полностью, последствия признания иска ответчиком сторонам разъяснены и понятны, возражений от других участников процесса не поступило, суд считает необходимым принять признание иска ответчиком администрацией Назаровского сельСовета Михайловского района Алтайского края и исковые требования прокурора Михайловского района Алтайского края, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить. Признать бездействие Администрации Назаровского сельСовета Михайловского района Алтайского края в виде неисполнения обязанности по размещению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих на официальном сайте, - незаконным. Обязать Администрацию Назаровского сельСовета Михайловского района Алтайского края разместить на официальном сайте поселения сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации сельского поселения: заместителя главы сельСовета ФИО8 и членов ее семьи, ведущего специалиста ФИО9, - в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.
 
    Руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Принять признание иска ответчиком администрацией Назаровского сельСовета Михайловского района Алтайского края и исковые требования прокурора Михайловского района Алтайского края, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать бездействие Администрации Назаровского сельСовета Михайловского района Алтайского края в виде неисполнения обязанности по размещению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих на официальном сайте, - незаконным.
 
    Обязать Администрацию Назаровского сельСовета Михайловского района Алтайского края разместить на официальном сайте поселения сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации сельского поселения:
 
    заместителя главы сельСовета ФИО8 и членов ее семьи, ведущего специалиста ФИО9, -
 
    в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме, через Михайловский районный суд.
 
    Председательствующий: И.Е. Иванова